构建现代学校制度 实现教育现代化

□张启家

构建现代学校制度 实现教育现代化

□张启家

义务教育学校目前的治理状态、制度改革和人文关怀的需求，呼唤学校要实现管理的民主化和科学化。学校管理民主化和科学化的核心是 “构建现代学校制度”，强调教育管理重心的下移，即 “校本管理”，使学校真正成为自我管理、自主发展的独立法人实体。

近十年来，湖北省宜昌市第四中学积极探索基于 “现代学校制度”的校本管理，努力创建义务教育现代化学校。学校确立了 “健康第一，和谐发展”的现代教育观，努力将 “健康第一”的理念渗透到学校的全方位工作中，注重学生的身心健康和谐发展。

一、建立健全 “依法治校”的校本管理机制

依法治校就是根据国家的法律法规来管理学校。学校要把依法治校落到实处，必须建立健全依法治校的管理机制。

（一）抓好普法教育，提高干部、教师法律意识

依法治校包含两层含义，一是政府及其部门按照法律法规来要求、指导、管理、监督学校工作，保证学校的合法权益，促进教育事业正常发展。二是学校依据法律法规来管理学校事务，按照教育规律办事，依法组织和实施教育教学活动。知法是守法的前提，避免学校违法必须在干部、教师中普及法律知识，让他们学会依据法律来判断分析教育现象，处理教育教学和管理中的实际问题。普及教育法律，重点是普及教育法律法规及与教育有密切关系的法律，学会依法办学、依法执教、依法维护学校及教师的合法权益，用法律指导干部、教师的教学和管理行为。

普及教育法律要结合学校教育工作实际，反思学校工作，审视学校行为和教育教学行为的合法性，查找实际工作中的违法现象，并及时加以纠正。学校要大力引导全体干部、教师树立法治观念，改进工作方法，改变工作作风，转变思维方式、行为方式和工作方式，推进民主治校。

（二）教代会制定《学校章程》，统领学校管理

《学校章程》是学校管理民主化和科学化的具体体现。学校根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等，由教代会制定 《学校章程》，它是保证教育法律、法规及政策在学校贯彻落实，保证学校教育教学活动正常运行的基本文件，对办学性质、办学宗旨、发展目标、培养目标、学校内部管理体制及运行机制、党的监督、教职工民主管理、行政管理、校内申诉与调解、学校决策程序等重大问题作出各项规定。 《学校章程》是校内的 “教育法”，是依法管理学校的总纲。在此基础上，全校教职工要责任到位，各司其职。依法治校并不是一两个人的事，需要全体教职工共同努力，各职能部门及教职工要严格依照法律规定履行各自的职责。

目前，学校行政工作全面推行校务公开，凡是经学校教代会讨论通过的对教师工作过程、质量结果考评、教师晋级晋职、评先表彰等都要实行系统全面的评价制度，尤其是具有校本特色的 《学校文化建设制度》《校本教研制度》《教职工职业道德及工作绩效考评制度》《教师教育教学质量追踪评价制度》等，在实施过程中有效地推动了学校发展。此外，在党内我们建立了《党风廉政建设责任制度》《党内情况通报制度》《重大决策征求意见制度》《干部推荐和管理制度》等，受到师生和社会的广泛好评。

（三）构建“校长负责制下的两线三级制”管理模式

“校长负责制下的两线三级制”即校长根据教育规律和上级下达的工作任务，提出并制定学校的发展规划和具体工作计划。“两线”是指政教处、年级组、班主任、科任教师思想政治教育一条线；教务处、年级组、教研组 （备课组）、科任教师教学管理一条线；“三级”是指 “校级、中层级 （年级）、班组级”，其中以班组级为管理平台，强化在日常考勤、常规教学、教育科研、校本研修、安全教育、评先评优、工会活动、党团员组织生活等方面实现班组级自主管理，使其成为学校管理工作的主体。

学校明确规定了各职能部门和班组的职责、权利与义务，赋予每个第一责任人在教育、管理、保护、监督、奖惩、经费使用等方面的职权。各职能部门和班组在学校整体发展目标的引领下，完成学校下达的各项教育教学管理和服务任务。

二、打造 “9+1”和谐教育模式

宜昌市第四中学将 “健康第一，和谐发展”的教育目标落实到教育行动中，真正触动学生的心灵世界，探索出 “9+1”和谐教育模式。“9”是指学校教育实践的九种思路和做法，“1”是指健康、快乐、文明、和谐发展的每一个四中学生。九种思路的具体内容如下：

一是 “一套课程体系”。课程是学校教育教学的核心，是实现人才培养目标的根本保证。学校紧紧围绕 “健康第一，和谐发展”的办学理念和发展规划，形成 “国家课程、地方课程、学校课程”三级课程管理机制。努力探索与新课程相适应的课程管理运行机制和教学模式；开发优质课程资源，形成有校本特色的学校课程方案；建立校本研修制度，促进教师专业化发展。

二是 “二个导师”。在学校教导处、团委和学生会的倡导下，每个学生根据自己的意愿，选择 “德育指导教师”和 “学业指导教师”，简称 “双师制”。学校要求指导教师必须每天与学生面对面交流，具体落实指导学生在校的学习和生活。

三是 “三个平台”。学校为师生搭建了 “综合评价自主管理平台”、“数字化优质教育资源平台”和 “智慧校园公共服务平台”，这三个平台三位一体，有机结合，充分体现了学生的自主和师生的合作。

四是 “四种健康”。是指 “生理健康、心理健康、道德健康和良好的社会适应”。为了加强和改进健康教育，学校常年坚持 “伴你成长”系列教育活动，开展阳光体育运动；开设了心理健康教育课程、“花季信箱”与心理咨询、团体心理辅导与讲座等。

五是 “五小活动”。学校强化未成年人思想道德建设，努力整合学校、家庭和社会的教育力量，组织开展了 “五小”公民道德建设系列实践活动，即鼓励学生每天在家庭做父母的 “小帮手”、在社会做助人律己的 “小标兵”、在学校做与同学合作的 “小伙伴”、在公共场所做环保 “小卫士”、在独处时做自己的 “小主人”。

六是 “六大节日”。学校高度重视校园文化建设，着力打造具有校本特色的 “文化节、健康节、青年节、体育节、科技节、艺术节”等六大节日。每年3月的 “文化节”是优秀传统文化教育；4月的“健康节”是心理健康教育；5月的 “青年节”是爱国主义教育；9月的 “体育节”是运动与健康教育；10月的 “科技节”是科技创新教育；11月的 “艺术节”是文艺与美术教育。每个节日都由师生进行精心策划，师生和家长共同参与。

七是 “七个专题”。学校常年坚持开展七个专题实践教育活动：“珍爱生命，注重安全”学会生存专题系列实践活动；“预防传染病（艾滋病）”卫生保健专题教育活动；“青春期健康保护”身心健康专题系列教育活动；“勤俭节约，保护环境”绿色环保专题系列实践活动；“牢记历史，振兴中华”爱国主义专题系列教育活动；“文明伴我成长”社会公德专题实践活动；“遵纪守法，诚信友善”法律常识专题系列教育活动。

八是 “八类空间”。学校面向全体学生，以学生的兴趣爱好为前提，建设校园综合实践活动空间和班级文化阵地。学校为学生和谐发展建成了八类 “成长空间”，即“德育空间”、“运动空间”、“文艺空间”、“美术空间”、“网络空间”、“探究空间”、“创客空间”、“社团空间”，以培养学生实际操作能力。

九是 “九项共识”。学校探讨、建构和实施 “健康第一，和谐发展”的办学理念，目的是为了办理想的学校。因此，全校师生必须形成相对稳定的共识体系。当前，全校师生已经达成九项共识：立德树人，国家利益高于一切；健康第一，德智体美全面和谐发展；师德高尚，面向全体学生开发潜能；敬业笃志，创造适合学生的教育；志存高远，培养有国际视野的新型人才；遵循规律，深化课堂教学改革；熏陶人格，营造师生和谐的精神家园；追求卓越，在研究状态下工作和学习；快乐生活，人文关怀与执行制度并重。

三、积极探索 “科研兴校”行动研究模式

当前，我国基础教育界形成了共识：“教师即研究者”，由此进一步提出 “科研兴校”的战略口号。认真总结学校管理工作，使我们认识到，在办学条件有保障的背景下，教育科研是学校发展与提升办学质量的内在驱动力。学校确定了“坚持内涵性发展，走科研兴校之路”的办学方针，并进行了积极的探索与实践。

第一，增强科研意识，搞好五个结合。随着新课程改革的不断深入开展，学校紧紧抓住 “科研兴校”的良好契机，重点突出五个结合：一是教育科研与提高教学质量相结合；二是教育科研与新课程改革实验相结合；三是教育科研与现代教育技术实验相结合；四是教育科研与培养优秀教师相结合；五是教育科研与争创特色学校相结合。

第二，坚持开放办学，拓宽研究思路。在课程改革之前，学校广大教师因种种原因，缺少参与研究教育思想、教育教学方法和教育教学模式的机会，在观念上差距很大。虽然他们也认为传统的教学模式有问题，想改一改，但受到工作环境和生活圈子的局限，难以落实到行动之中。学校领导班子真切地感到了教师的苦衷，为此提出科研课题高层定位，寻求发展，坚持开放办学的基本思路，鼓励教师往高处站，选择参加国家、省、市级课题，参与高水平的研讨。目前，我校是教育部教育信息化试点学校，正在努力探索 “信息技术与学科教学深度融合”，以教育信息化推进学校实现现代化。

第三，强化 “集体参与”，突出 “三个层次”。近几年，学校已经形成了一种人人参与科研工作，天天都在研究状态下工作的良好局面，这就是 “集体参与”。“三个层次”是指：第一层次，学习科研理论，规范科研行为，组织干部、科研骨干参与国家级、省、市级课题，在专家指导下按实验要求、实验程序、研究方法规范进行课题研究。第二层次，突出 “实践、学习、提高、规范”等特点，让教师们在实践中研究，逐步形成课题研究方案。第三层次，教师广泛参与的行动研究，让教师在研究状态下工作和学习研修，将日常工作作为小课题研究。这一层次不要求教师制定课题方案，只对教育教学实践中的重点、难点问题，在研究的基础上去反思实践。比如，教育教学案例研究、课例反思等。学校坚持上述的基本思想开展教育科研工作，实现了教育质量和办学效益的稳步提高。

综上所述，我们认为：学校管理的核心是活生生的人，他们有思想，有感情，有独立的人格，有各种需求，渴望自身价值的实现，这些正是作为生命体的人的主要特性。基于现代学校制度的 “校本管理”必须正视这些特性，强调“教育无小事，事事见管理，人人有职责，事事有人管”，抓住学校教育教学的每个环节，实现学校管理的法制化、规范化、标准化、信息化，最终全面实现学校教育现代化。

（作者：湖北省宜昌市第四中学校长、党总支书记）

[责任编辑：刘斌]

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