信任 公开 参与 监督——掌握好学校民主管理的四个度

□王 成

信任 公开 参与 监督
——掌握好学校民主管理的四个度

□王 成

学校民主管理，是指师生、家长参加的采取民主方式进行的行使主人翁权利的一系列管理行为，它本质上是师生、家长与学校党政领导相互信任、真诚沟通、共同合作、合理分权的过程。因此，学校民主管理所隐含的基本逻辑是，师生主体地位的确立，即在政治上体现广大师生当家做主的地位；在职能上发挥师生参政议政、民主监督与民主决策的作用。在具体实践中，江苏省东台市梁垛镇中学注意把握民主管理的 “四个度”，即信任的气度、公开的广度、参与的深度和监督的法度，把民主管理落到实处。

一、民主管理：信任的气度

信任是一种希望，也是一种寄托，信任是人与人之间美好情感的基础。民主是学校的管理方式，也是学校成员的生活方式，具有特殊的道德意义，其中最重要的就是信任尊重，体现在师生、生生、家校等各种关系中。所以，学校民主管理的第一要务是学校管理者与师生、家长之间要相互信任，管理者要相信师生、家长参与学校民主管理的意愿和能力，师生、家长也要相信管理者推进民主管理的素质和魄力。校长应将民主管理思想贯穿于学校的各个方面，落实到具体行动中，凡与师生、家长密切相关并有能力解决的事情，应交由师生、家长处理并承担相应的责任。同样，师生、家长要转变观念、积极参与，对学校工作不仅要知道详情、有权讨论，还要有权监督、有权决定，从而达到参与民主管理的更高境界。

二、民主管理：公开的广度

享有知情权，是保证学校民主管理、民主监督的前提，而校务公开是师生和家长享有知情权的主要渠道。要努力做到公开内容的全面性、对象的广泛性、方式的多样性和保障的实效性。

内容的全面性。公开的内容要真实、具体、全面，主要包括学校整体工作方面的近中远期发展规划、学校年度计划、内涵特色建设方案，教师方面的绩效考核、评先评优、职称评审、晋级加薪、干部选配；学生方面的公平分班、奖励处分、收费资助、招生考试；后勤方面的经费收支特别是公用经费使用情况、基建购置以及师生、家长关心关注的其他热点、难点问题。

对象的广泛性。公开的对象既包括教职员工，也包括学生、家长和相关社会人士。

方式的多样性。学校校务公开的方式归纳起来主要有校务公开栏，教代会，听证会，校情发布会 （如班子例会、政治学习、班主任例会、老干部会议、民主总结会、家长学校、学生会议等），校报 《梁中教育》，告家长书，校园网络，微信公众号、民评干部等。

保障的实效性。公开就要真公开、全公开、不能假公开、半公开，让师生家长做学校工作的知晓人、明白人、贴心人。学校制订了《梁垛镇中学校务公开实施细则》，作为学校的基本制度要求各部门予以执行。成立了以校长、书记为组长，班子中层、工会委员、教师代表参加的 “校务公开领导小组”，负责组织协调校务公开的各项工作，做到组织保障；明确各部门负责人为校务公开的直接责任人和主要实施者，做到责任保障；规定了校务公开的时限要求，根据实际情况长期公开、定期公开或即时公开，做到时间保障；规范公开流程要求，成立以师生、家长代表为主的 “校务公开监督小组”，对校务公开全过程实行全方位、全天候的监督和核办，做到效果保障。

三、民主管理：参与的深度

参与是指 “个人的思想和感情都投入到一种鼓励个人为团队目标做出贡献、分担责任的团队环境之中，”参与是一种意识，也是一种技术，更是一种境界。学校民主管理必须充分吸纳师生、家长的积极参与，要讲究参与的深度。

如学校民主管理的基本形式——教代会的组织实施，努力做到党政工 “三方”密切配合，保证教代会 “四项”职权落实。党政工 “三方”密切配合，是成功召开教代会的保证。学校党组织高度重视教代会，加强领导、组织与协调，认真确定教代会的议题，并主持召开教代会；学校行政严格落实教代会提案，各处室认真对待、及时处理，并向教代会报告；学校工会作为教代会日常办事机构，积极履行职能，认真谋划和组织教代会的各项准备工作，在预备会上报告筹备工作情况，在会议期间做好提案收集、会务等常规工作，闭会期间积极主动贯彻执行教代会的各项决定决议，做好上情下达、下情上传等工作。

教代会 “四项”职权行使，是真正落实教代会职能的关键。

一是保证讨论建议权，即通过审议学校有关工作如学校办学目标、发展规划，听取校长年度工作报告，并对上述规划报告提出建议和意见的权利。会前及时将需要讨论的规划报告发至每个代表手中；会议期间安排分组讨论时间，让代表充分交流看法并对规划报告提出修改意见；由大会主席团召开扩大会议，对规划报告做出最终的修改。

二是落实审议决定权，即通过审议学校相关意见、措施和制度并作出赞成或反对结论的权利。凡与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度，首先由工会深入调查研究，听取群众意见，继而组织专门班子，制订方案草案，然后提交大会讨论，认真组织审议，最后由教代会表决通过方案。经过如此程序，方案才能予以实施。

三是执行评议监督权，即对学校领导干部进行民主评议和信任表决的权力。在干部任命方面，校级干部的提拔由教育主管部门派人来校组织召开教职工代表大会，对推荐人选进行测评，广泛听取意见；中层干部的产生则由学校组织专门小组对候选人进行资格初审，确定参加竞职演讲的人员名单，最后由教代会投票表决，学校党支部任命，报上级教育主管部门备案。每学年学校都召开专题教代会，对校级和中层干部进行民主评议，以班子任期目标和岗位责任制为依据，综合评价班子成员在德、能、勤、绩、廉等各个方面的情况，评议结果由学校党组织向被评议人反馈，并与班子成员的年度考核、评优评先、晋升晋级等挂钩。

四是行使检查督促权，即检查督促上级有关政策、规定和学校教代会决议决定、规章制度贯彻落实的权利。闭会期间，工会组织教代会代表定期或不定期进行调研视察、调查了解，也可召开专门会议，组织座谈交流，充分行使检查督促职能，促进学校工作有序有效地开展。

又如学校民主管理的具体事项——教职工的绩效考核。学校对教职工的奖励性绩效考核是 “一总案多细则”，即有 《梁垛镇中学年度奖励性绩效工资考核及发放办法》这一总方案，又有 《考勤细则》《工作量量化考核细则》《教学六认真考核细则》《教育教学质量考核细则》等具体细则。无论是总的方案还是具体细则，均经教代会充分讨论、表决通过后实施。在实施过程中全员参与，分工负责，全程考核，及时公示，结果兑现。教职工代表全过程地参与各项考核，从细则制订、讨论、通过，分工安排、考勤考绩等过程考核，再到结果汇总、公示、兑现，虽然学校绩效工资教师间相差四、五千元，但教职工心服口服，干群关系和谐。

再如学校民主管理的热点难点——基建项目的监督。主要做法是，每个项目都组建一个由学校分管负责人、直接负责人、工会代表和足够数量的教师代表组成的工程质量监督小组，让教职工代表全过程、全天候地参与工程的立项、招标、施工、验收的监督。这样既督促了施工方，保证施工进度与工程质量，也监督了学校方，能够出以公心、廉洁自律，更能够消除教职工的疑虑，从而让领导省心、教职工放心、社会与家长对学校有信心。

四、民主管理：监督的法度

目前学校民主管理存在三大误区：把师生、家长参与看作是解决学校管理和发展中各种顽症的灵丹妙药；认为双方感情是引导师生、家长参与管理的主要载体，应该以 “情感为重”；认为师生、家长参与学校管理决策是学校领导对他们额外关心的 “恩赐给予”。基于以上现象，学校民主管理应该把握好监督的法度。

一是以树立法治观念为核心。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为学校民主管理指明了方向、规范了路径。《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国工会法》等法律法规提出了以教代会等形式推进学校民主管理和民主监督，保障了师生和家长对学校工作的知情权、参与权、表达权和监督权。我们要树立法治观念，依法办学、依法管理、依法监督。

二是以组织全员培训为基础。目前师生、家长参与学校管理的意识不强、热情不高、程度不够、效果不好，这与学校管理者没有主动谋划和搭建师生、家长参与学校管理的平台有关，也与师生、家长不愿参与、不会参与有关。美国学者伯瑞兹认为，是否需要参与，如何参与管理，主要取决于个人与决策问题的相关性和参与决策的能力这两个因素。所以学校要加强对师生、家长的培训，激发他们的参与热情，尊重其主体地位，营造民主氛围，树立其主人翁意识；要组织专门培训，引导参与全过程，培养参与能力，努力让师生、家长有意识也有能力参与学校民主管理。

三是以完善科学机制为重点。确立民主管理原则，树立 “以人为本，让所有师生都得到更好发展”的办学理念，坚持全心全意依靠师生、家长和民主集中制的原则，严格民主管理程序；修订民主管理制度，特别是制订 《领导班子议事制度》《校务公开制度》《教代会制度》等，形成制度管人、制度管事、事事有人管、人人有责任的机制；健全民主管理机构，学校工会是维护教职工合法权益、保障师生参与民主管理的组织，也是教代会的常设机构、家长委员会的办事机构，要把带领师生、家长参政议政、参与学校民主管理、维护师生家长利益作为重要职能。

学校民主管理，信任是基础，公开是前提，参与是关键，监督是

保障，当师生、家长得到充分尊重和信任的时候，享受到了民主管理所带来的阵阵春风，他们就会释放出无限的生命活力，发挥主动性和创造性，学校工作就会出现生机勃勃的局面。

（作者：江苏省东台市梁垛镇中学校长，中学高级教师）

[责任编辑：刘斌]

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