浅议辽宁省公共体育服务均等化操作实务

张海英

（辽宁对外经贸学院，辽宁　大连　116052）



浅议辽宁省公共体育服务均等化操作实务

张海英

（辽宁对外经贸学院，辽宁大连116052）

摘要：随着人们生活水平的提高，人们对省公共体育服务有着越来越高的要求，实现公共体育服务均等化满足社会发展的需要.本文通过对辽宁省公共体育服务均等化操作现实面临问题进行分析出发，阐述这些问题产生的背后原因，最后提出辽宁省公共体育服务均等化关于实物操作上的策略.

关键词：辽宁省；公共体育服务；均等化；操作实务

新中国成立以来，国家一直都非常重视全民体育事业建设，国家领导人也多次从不同的场合发出要发展公共体育事业的声音，如1949年我国副主席朱德同志在体育总会上的讲话，1961年周恩来总理云南西双版纳参加傣族泼水节时的时候指示“傣族人民的划龙舟，不仅是娱乐运动，而且是体育运动，可以增强人民的体质，练习保卫祖国的本领.”，1999年国家主席江泽民同志在少数民族体育运动会上的题词“发展民族体育，增强民族体质”等，经过多年的努力和发展，2010年7月国家在《国家长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中写入了体育教育的内容，首次用文件的形势确立了发展体育事业的社会任务.辽宁省地处我国东北，一致以来都是国家政策的完美执行者，体育事业也是辽宁省政府发展计划的重要内容，然而由于经济、地域、管理和资金等各个方面的问题，距离公共体育服务均等化的目标还存在一定的距离，如何解决这些发展中的问题，实现均等化的最终目标还需要进行理论上的推导和实务中的尝试.

1　辽宁省公共体育服务存在的问题

全盘研究辽宁省公共体育服务事业的发展现状，不难发现其问题所在，概括起来说，有五个方面：第一个方面是公共体育服务区域差异大；第二个方面是公共体育服务设施存在收费现象；第三个方面是各地区之间各自为战；第四个方面是公共体育服务均等化缺少发展动力；第五个方面是公共体育服务基础设施缺乏.下面就详细从这五个方面做出说明.

1.1公共体育服务区域差异大

公共服务基础设施上各个地方存在较大的差异，比如城乡差异，城市新开发楼盘内部要体育健身器材，市民广场也修建有体育设施，但是农村这些设备就显得比例较少，而且在城市里面，市区中心与市区周边基础设施配套也不一样.

1.2公共体育服务设施存在收费现象

体育公共设施在部分地区还存在收费的问题，说到底这个问题是历史遗留问题，如为了解决下岗工人安置问题或者老国企改革下的资产剥离等原因，利用这种收费项目解决就业和自收自支式的管理，而随着经济的发展，这些问题原本该彻底解决的被遗忘或者由于体制上等其他问题无法得到各方面的满意解决方案，收费方式就被暂时性的保留下来.

1.3各地区之间各自为战

体育公共服务的平台还未建立，各地方还是各自为战的局面，而且对于社会群众来说由于各个地方的信息化程度不同，故而获取体育服务的机会也不尽相同，这样就造成了客观上的各自为战的原因.另外还有一个主观上的原因就是各个地方有自己的文化习惯，思维方式的不同造成了不太希望有统一的管理.

1.4公共体育服务均等化缺少发展动力

一个目标是实现需要有实现其发展的动力，一般来说这种动力来自于两个方面，一个方面是法律上的强制，另一个方面是经济利益上的利好，而从当前的形势来看，公共体育服务均等化发展显然在这两个方面都缺乏.

1.5公共体育服务基础设施缺乏

公共体育服务基础设施缺乏是普遍现象，尤其是在农村地区和经济不发达的地区，“巧妇难为无米之炊”，就算人们从主观上十分渴望享受公共体育服务，没有基础设施这种渴望就无法变成现实.

2　辽宁省公共体育服务均等化问题形成的原因

对应以上阐述的五个方面的问题，原因也可以归纳成五个方面来表述，第一个原因是区域经济水平发展不平衡；第二个原因是体制改革不彻底；第三个原因是缺乏统一管理；第四个原因是资金投入不足；第五个原因是硬件供给受到限制.下面同样从这五个方面进行详细的表述.

2.1区域经济水平发展不平衡

辽宁省是传统东三省地域的核心成员，自己本身幅员辽阔，地形差异大，各地区之间、城乡之间、新旧城区之间等等都存在很大的差异.经济差异造成的公共体育服务的差异，这一可以从以下几个层面进行分析：第一个层面是经济水平差异导致了公共体育服务在财力支持上的差异，这一点很好理解，那就是俗话所说的“有钱好办事，无钱寸步难行”；第二个层面是经济水平的差异造成了人们主观意识上的差异，比如经济条件差的地方，人们全部是的时间都用在了赚钱上，根本没有时间关注公共体育事业，而那些贫困地区人们尽管有大量的时间，但是没有经济支持体育的投入，而且在生活条件没有改善的情况下，人们也没有热情关注公共体育事业.

2.2体制改革不彻底

准确的来说，应该是体制改革执行不彻底是造成体育公共服务收费依然存在的根本原因.体育公共服务收费问题实际上是历史遗留问题，在上个世纪90年代，国企改革的浪潮，造成了一部分国有资产的剥离，这其中包括当时隶属于国有企业的体育场地等设施，而这些场地设施又不能直接扔向社会造成社会资产流失，故而就形成了自收自支式的经营，解决了一部分下岗工人的就业问题，同时也解决了这些体育服务设施的管理和维护问题.客观的说，这种改革下的操作方式并不符合改革的总体思想，属于权宜之计.然而，随着时间的推移，因一直不能找到合适的解决方案被当成一个特殊化对待的问题遗留下来.

2.3缺乏统一管理

宏观上缺乏统一的管理是造成各个地区关于体育公共服务事业各自为战的根本原因之一.缺乏统一的管理可以从两个层面进行理解：一个层面是主观上没有统一管理的意识，故而造成没有统一管理的规定，这个层面上的原因是思想意识问题，造成统一管理的主管意识匮乏可能是由于对国家大的政策理解不透彻，也有可能是对本地区的体育公共服务事业不重视或者认为统一管理没有必要；第二个层面是统一管理的规定无法推行，或者强行推行下各个地区执行不力，这是由于各个地方政府的抗拒造成的，造成地方政府对统一管理的抗拒，总体来说也可能有以下几个方面的原因：第一个原因是对于统一管理的不认可；第二个原因是地方文化的差异造成思维习惯的差异很难进行宏观上的融合；第三个原因是就是官本位思想，在自己的权利区域内不希望收到上级的监管，这种逃避监管的行为是一种不作为的外在表现.

2.4资金投入不足

资金投入不足是辽宁省公共体育服务均等化实现的最大障碍，依靠地方各自为战，一方面是募集到用于地方体育事业的资金有限，不能够满足体育事业发展的需要，另一方面由于各个地方的经济水平不一样，获得的资金数额也存在非常大的差异，这就造成了体育服务差异的进一步扩大，与均等化的目标越行越远.

2.5硬件供给受到限制

硬件供给受制这一点是长期以来形成的管理模式决定的，当前公共体育硬件和软件的供给都是来源于体育总局以及其相关的下属分支机构.单通道式的供给必然是不能满足普遍需求的，这一点可以借鉴西方经济学中的垄断市场的原理，虽然事情不同，但是原理类似，都造成了供不应求的局面，不同的是经济学中的垄断造成的结果是价格大幅上升，而公共事业上的供给“垄断”造成了供给数量的大幅缩水.

3　辽宁省公共体育服务均等化操作策略

解决辽宁省公共体育服务均等化操作问题可以从改变管理思想、改变社会意识、建立强制推行措施和健全法律保证等几个方面执行.

3.1变政府统筹为市场供给

3.1.1政府扮演公共体育服务事业发展的推动者

在当前的情况来看，政府部门是公共体育服务的提供者，这一点笔者在前文已经阐述，这种模式造成的结果是公共体育服务供给严重受制.在这个角度来说，政府更应该扮演一个服务的推动者，比如第一条所说的公益事业市场化运作，这是需要政府进行全盘推动的.政府是国家的行政主体，其职责应该是在其协调下是社会发展变得更加的和谐，而不是事事亲为，政府说到底也只是一个部门，其精力是及其有限的，在同样的时间内，如果去做事情，可能只能做好一件，但是其若是发挥好服务推动者的职能，发挥社会的力量，引导社会的力量向着既定的目标使劲，必然能够做好一百件事情.

3.1.2将公共体育服务事业纳入市场激励体系

公共体育服务是公益性事业的一种，公益性事业完全依靠爱心，或者说依靠行政命令是不能彻底解决问题的，笔者认为公共体育服务均等化实现的唯一出路就是市场化，运用市场的手段来实现公共体育服务满足群众需求，实现均等化的终极目标.其具体思路可以是构建体育公共服务事业贡献与企业诚信发展挂钩制度，即对于那些对体育公共事业有贡献的企业进行市场诚信评级加分，甚至是某些项目的承建依据体育公共事业的贡献设置准入门槛；也可以是在公共体育设施基地放开广告权，即在企业建造的体育基础设施以及体育服务的领域具有有限的广告推广权利；还可以的是综合运营模式，比如一个体育性质的市民广场建立，其周围配套的商圈，企业拥有运营的权利等等.

3.2加强公共体育服务事业社会责任宣传

实现社会企业或者团体关心体育公共服务事业发展意识的形成，还是需要加强教育宣传，比如从当前的教育体系中加入社会责任感的教育内容，利用电视、网络、报纸等公益广告宣传工具等.对公共体育服务事业社会责任感的形成是从根本解决均等化的唯一途径.

3.3公共体育服务事业社会分摊的强制执行与自发执行相结合

建立强制推广机制，将硬件供给责任向相房产企业分摊，其实这一点与第一点所描述的公益事业市场化是一个范畴的对策，是一个问题的两个方面.第一点是通过建立企业合作经营的政策，而这一点带有一定的强制性，比如在评定企业诚信等级和设置企业准入制度的时候，这一条完全可以作为必要条件之一.最好的操作方式是，这一条里提倡的强制与第一条里提倡的引导相互进行结合，互为补充的进行管理的发展.企业本身就具有社会责任承担的义务，这里的强制执行只是将企业的义务进行了明确.而在各种类型的企业强制执行中，房地产企业无疑是首选目标，这是因为房地产企业承担的都是城市的改造和建设，而公共体育服务事业正式城市改造和建设内容的一部分，将公共体育服务事业的实现和房地产企业进行强制捆绑，在逻辑上是非常吻合的，只是在具体的执行的时候，应当以出台地方性的法规为先导，在取得法律的支撑后，再进行公共体育服务事业的强制推广实现则就会变得顺理成章.

3.4健全公共体育服务事业发展支持的相关法律体系

健全公共体育服务事业发展支持的相关法律体系是对以上几个方面策略得意实现的保证，在管理出台前实现法律规章先行，是社会发展的根本思路，否则就会形成所作所为缺乏法律依据，推动起来不仅阻力大，而且实现的成果也非常容易被推翻.这样造成的后果不仅是公共体育服务事业均等化的目标不能得到实现，而且还造成了资源的浪费.

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中图分类号：G811.4

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）05-0126-03

收稿日期：2016-02-15

基金项目：辽宁省公共体育服务均等化模式选择与实现路径（L15bty015）