公共体育服务绩效考核引入第三方评估的案例分析

王亚奇

中图分类号：G80-05 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）08-040-01

摘 要 本文记录分析了上海市浦东新区体育指数评估的设计、组织和实施过程，以实例细化对我国公共体育服务绩效考核中引入第三方评估的探讨。

关键词 公共体育服务 绩效考核 第三方评估

上海市“浦东新区综合体育指数评估”是采用第三方评估的典范，该项目委托上海体育学院进行第三方评估项评估，该项目从2009年至今已持续了7年。本文详细记录分析评估的设计、组织和实施，以供后来者参考。

一、评估体系指定的依据

浦东新区综合体育评估体系根据国务院颁发的《全民健身计划纲要》和上海市人民政府下发的《人人运动计划》，以贯彻落实《上海市全民健身条例》为指导，紧紧围绕贯彻 “促进群众体育发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求”的指导思想，根据自身实际，本着提高质量、注重实效的原则，委托第三方评估机构-上海体育学院经济管理学院进行动态评估。

二、制定评估体系的目标

（一）探索建立局域浦东新区特色的街镇（社区）体育评估体系。

（二）促进社区体育与健康城市、社区文明建设的同步发展，不断满足人民日益增长的体育与健康需求。

（三）适应政府职能转变的需要，加强体育工作的宏观管理，正确把握体育工作态势，并提供切实有效的指导服务。

（四）充分调动街镇（社区）体育工作的积极性和主观能动性，提高街镇（社区）体育的自我攒个新、自我发展能力，以科学的评估体系引导街镇（社区）体育健康持续发展。

三、制定评估体系的原则

（一）时效性原则：以服务群众、方便群众为出发点，以推动街镇体育的健康发展为目标，注重对街镇体育工作客观性指数的评估。

（二）动态性原则：评估指数将根据政策法规、每年的工作要求、群众需求等诸方面的变化而适时修订，并定期向街镇反馈体育指数评估情况

（三）公平性原则：评估工作充分考虑街镇（社区）之间在区域位置、经济基础、居民结构等方面存在的差异，力求公正合理。

（四）创新型原则：评估工作注重凸显街镇（社区）体育的特点和特色，鼓励各街镇（社区）培育并发展优势品牌。

四、评估体系包含的项目

“身边的活动、身边的场地、身边的组织、身边的健身”是街镇（社区）体育评估工作的主要内容和核心条件，据此，本体系对街镇的评估主要围绕体育活动、团队组织、场地设施、科学健身等四个板块（项目）开展。并且根据每个板块（项目）的具体评估内容，形成相应的体育指数评估办法，由体育局和新区政府对群众体育工作的具体要求，及时修订年度体育指数评估办法

五、体育指数产生的方式

（一）由新区体育部门委托的社会评估机构，对各街镇（社区）的体育评估工作进行评估，并得出街镇（社区）当年的体育指数综合情况。

（二）每年度的体育综合指数将作为浦东新区对街镇（社区）当年体育工作成效评价的主要依据；作为浦东新区评选街镇（社区）体育工作各项先进和推荐参加市级或国家级先进评选的主要依据。各单项工作的体育指数将作为街镇参加单项体育工作先进评选的主要依据。

（三）全区各街镇（社区）的体育综合指数将定期在新区体育网、有关新闻媒体和体育工作简报上予以公布。

六、评估结果

（一）上海体育学院经济管理学院作为”浦东新区综合体育指数”的第三方评估机构，浦东体育局进行全程跟踪，全区36个街镇，均在评估范围内，受众范围广，对“体育活动”，“团队组织”，“场地建设”，“科学健身”四个方面进行了详细的评估，其中在体育活动方面共评估全区举办以及参与赛事1674场次，极大的满足的浦东新区群众对于参与体育赛事的需求。

（二）根据2015年最新评估与结果显示，在“团队组织”上海浦东新区，团队总数为4360个，平均每个街121个团队；团队项目总数为799，街镇平均团队项目数22个；团队总人数60758，街道平均1687人，浦东新区“团队组织”建设水平以及公共体育服务均等化水平显著提高。

（三）在“场地建设”上，我们主要对每个街镇的“新建场地面积”、“实事工程绩效”“实事工程满意率”、“实事工程完好率”“学校场馆绩效”等几个二级指标进行评估。学校场馆开放率和利用率上99%的街道达到100%。2015年“新建设施”总面积为24638㎡，同去年相比呈几何倍数增长，实事工程满意率为93.1%，实事工程完好率为93.2%，均处于较高水平。

（四）在“科学健身”，一级指标下，我们对“社区表演咨询”“社区讲座”“社区指导站”“体质测试”“指导员队伍建设”等二级指标进行了评估，浦东新区体育行政部门在提高健身技能水平，普及科学健身知识，配送体育服务进社区，指导居民科学、有效健身等方面的服务得到群众的极大好评。随着全民健身人数的迅速增加，新区体育指导部门重点加快体育指导员队伍与社区指导站建设，使之与辖区人口规模相适应，充分发挥指导群众科学健身的作用，满足群众迫切的健身需求。

（五）指数式发布，注重结果的反馈与改进。评估结果会议报告的形式公开，各级指数都进行了百分之处理，给市民直观的感受，评估结果以量化的形式，反映了浦东新区36个街镇的公共体育服务工作，不仅是对政府工作的监督与反馈，同时也使整个公共服务体系更加公开透明，是市民能够直观感受到政府提供的公共体育服务，“浦东综合体育指数”评估以“第三只眼”看全民健身发展，改变了传统的自上而下的政府系统内部评估，提高了评估的公正性和科学性。

（六）加快了浦东新区体育生活圈的建设，促进了市民“体育生活化”。通过今年来对“浦东新区综合体育指数的评估”，该地区以实事工程为抓手，为市民锻炼提供有力的硬件保证，“30分钟体育生活圈”建设基本完成，积极开展了百姓健身路径、百姓健身房建设，着力推动全民健身事业，同时建立了长效管理机制，提高了公共体育服务水平，坚持建设与管理并举，加强公共体育设施规范化管理，推行和实施规范化制度化管理，建立健全了场地设施评估保险机制。

参考文献：

[1] 王梦阳.上海市城区居民公共体育服务满意度研究[J].体育文化导刊.2014（2）：4.

[2] 郑家鲲.基本公共体育服务评价指标体系的构建[J].上海体育学院学报.2013，37（1）：7.