做好供给侧改革的“加减法”

改革的“加减法”不是“砍木头种树”，而是一场“高复杂性多科综合治疗”

3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出，“要创造性开展工作，着力推进供给侧结构改革”，“供给侧改革是一场硬仗，要把握好‘加法和‘减法”。而此前的3月5日，李克强总理在政府工作报告中也提出，实现全面建成小康社会目标，要“突出抓好供给侧结构性改革，既做‘减法，又做‘加法”。

供给侧改革，是未来五年中国经济转型升级、“浴火重生”的重要动力源。要同步做好供给侧改革“加减法”，实质上道出了推进这项改革的关键任务和重点所在。如何做好这一对中国经济发展无比重要的“加减法”呢？

首先要搞清楚“减什么、加什么”。当前，需要给中国经济做减法的是不同程度存在的“低端和无效供给”，具体就要落实到“去产能、去库存、去杠杆”上，“做减法”的根本目标是实现“降成本、补短板”。需要“做加法”的是要为市场和社会提供“有效和中高端供给”，并以此带动优质“公共产品和公共服务的增加”，最终使这些新增加的供给，能够满足已经发生巨大变化、并仍在持续提高要求的中国社会消费者的需求。只有完成好五大根本任务，才能使供给侧和需求侧协同促进国家经济发展，提高我国的全要素生产率。

今天的中国经济正从粗放向集约、从简单分工向复杂分工的高级形态演进。改革的“加减法”不是“砍木头种树”，而是一场真正的“高复杂性多科综合治疗”。

因此，做好“加减法”的第一要务在于精准得当。做“减法”不能“一刀切”，做“加法”不能“一拥而上”，关键都在于“准”和“度”。“减”低端、无效供给，要准确把握症结所在、精确实施行业、产品和标准识别，从而“减得准、不误伤”；“加”有效、中高端供给，要按照结构性改革的方向和要求，针对传统产业转型和新产业发展“双引擎”的不同特性，精准定位施策目标，差异化推进引导举措，从而全面带动“双引擎”的积极性。无论做“加法”还是“减法”，都要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说力行、立竿见影的狠劲。

其次，做好“加减法”要注意协同配合，绝不是“减法”做完、再做“加法”，而是一“减”一“加”的共同作业。许多“减法”和“加法”的具体举措，要相互配套，一“减”一“加”之间还能产生“对冲”效应，使供给侧改革稳步推进的同时，尽可能降低其对经济社会的冲击性副作用。协同推进“加减法”，要有系统设计，强化过程控制，实现“减法”与“加法”整体融合、有机结合、相互配合。

再次，做好“加减法”还要着力标本兼治。供给侧改革是一场结构性改革，一些“病症”在企业、行业、产业，“病根”却在与经济社会发展不相适应的政策、机制、体制上。要真正实现供给侧改革的一“减”一“加”，必须着力对供给侧问题的“标本兼治”：“减法”就是要加快破除体制机制障碍，推动“简政放权、放管结合”向纵深发展，大力削减行政审批事项，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件，切实转变政府职能；“加法”就是要大力增加社会急需、符合时代潮流、创新型的公共产品和公共服务供给，如证照分离改革、事中事后监管模式创新、综合行政执法改革、“互联网+政务服务”等。总之，要通过对体制、机制的结构性改革提高我国供给体系的整体质量和效率，从而进一步激发市场活力和社会创造力。