关于发展家庭农场的主要问题

河南财经政法大学　李雅莉



关于发展家庭农场的主要问题

河南财经政法大学李雅莉

摘 要：社会经济的快速发展以及农村土地制的深化，推动我国现代农业的发展。家庭农场是新型农业经营模式，其能够在很大程度上解决农户分散经营问题，保证农业生产经营的商品化、集约化和规模化，是我国土地经营方式和农村经济组织形式的变革。本文对发展家庭农场的主要问题进行分析，并试验性地提出几点对策。

关键词：家庭农场 发展问题 对策

一、发展家庭农场的重要性

发展家庭农场的重要性可从以下几方面进行分析：一是发展家庭农场能够促进现代化农业的发展。传统农业向现代农业过渡是历史发展的趋势。现代农业利用先进的科学技术以及工业装备，采用现代管理方法经营商品化和社会化农业，增强了现代农业的综合竞争力。我国农业在实际经营过程中相对分散，难以大规模地推广、应用农业科技和现代农业机械，导致农产品的市场竞争力低下，无法实现商品化经营和市场化运作。家庭农场的发展，能够培养善于经营和懂技术的农民，保证农业运作的规模化，促进农业机械化水平的提高，实现农业的现代化发展。二是发展家庭农场能够实现农业经营的适度规模化。我国的农村土地制度以家庭联产承包责任制和农户分散经营为主，这能够提高农户生产经营积极性，推动农业的发展。在市场经济发展背景下，传统的经营模式已经无法满足社会的发展需求，难以适应市场的变化，导致农户面临较高的经验风险。发展家庭农场，能够利用土地的有序流转，保证土地经营的适度性与规模化，解决农户分散经营中存在的问题，激发农业生产活力，促进农业长远发展。

二、发展家庭农场的主要问题

1.经营规模问题。在家庭农场的实际发展过程中，有些人认为应对其经营规模的上限加以明确，避免地方盲目扩大经营规模，从而不利于适度规模经营的发展。部分人认为由于家庭劳动力数量、农业种养品种、经营行业、复种指数以及土地资源条件等方面的限制，家庭经营规模的上限难以确定。也有人认为应对其经营规模的下限加以明确，以此保证经营者的收入水平与城镇居民收入水平相当，体现发展规模经营的导向。发展家庭农场的过程中，其经营规模上限与下线的明确，能够保证经营者的收入水平，为适度规模经营发展指明方向。

2.外部发展环境问题。家庭农场的发展需要良好的外部发展环境作为支持。实际发展中，受外部环境的制约，家庭农场的可持续发展难以实现。例如，外部市场体系、金融保险服务与支持体系、社会服务网络与服务体系等不够完善，政府在配套扶持政策和产业规划指导等方面的支持力度不够，产权不够明确，农场产权交易平台和土地流转机制不够健全等。外部发展环境是家庭农场难以解决的问题，需要家庭农场通过自身的积累和经营，持续盈利发展壮大。

3.缺乏完善的法律法规。随着市场经济的发展，我国将家庭农场作为新型农业经营的主体。为适应市场经济体制的相关要求，家庭农场需要明确市场主体的“法人”地位。与家庭承包经营农户相比，家庭农场的市场地位应与个体工商户、农民合作社和农业企业等市场主体处于平等地位。目前，我国没有相关的法律法规界定家庭农场的外延及内涵，家庭农场缺乏全国性的管理方法与认定标准。部分省市颁布相关指导意见，但由于各地标准难以统一，相关配套政策无法有效衔接，导致家庭农场在财政支持、保险、担保、抵押贷款与产权交易等方面受到限制。

二、发展家庭农场的有效途径

有效推动家庭农场的发展，首先应积极改革农村土地管理制度。相关部门要加快农村土地办证、登记和确权的推进，对土地产权加以明确，科学分离承包土地的经营权、农村集体经济家庭承包权、农村土地的集体所有权，实现三权（经营权、承包权和所有权）分离。同时对农村产权的流转平台与交易市场加以健全，完善抵押贷款融资、资产评估、农村土地流转等机制，解决经营权集中与承包权分散等问题，保证土地资源要素的聚集流转，促进家庭农场的可持续发展。

其次应健全相关的法律法规。发展家庭农场的过程中，相关部门应制定《家庭农场法》，将发展家庭农场纳入国家管理层面，保证家庭农场市场运营的科学化、规范化。同时对其进行顶层制度设计，制定配套的政策扶持策略，为家庭农场在技术信息、人员培训、社会服务、土地金融、财政税收、产业扶持和发展规划等方面提供有力支撑，创设良好的外部发展环境，推进家庭农场的发展。

最后加大财政支持力度。各级政府在发展家庭农场的过程中，应在财政预算中纳入专项扶持资金，加大资金投入，重点支持具有示范意义和规范运行的家庭农场。同时整合各种农业补贴，如农机购置、农资综合补贴、良种补贴和粮食直补等。实施财政支农项目以注册规范的家庭农场为主，优先安排涉农项目，如农业科技推广、农业基础设施和农业综合开发等。此外，应加大对新型职业农民的培训力度，打造高技能、高素养的家庭农场队伍，促进家庭农场经营水平和生产质量的提高。

综上所述，发展家庭农场的过程中还存在一些问题，如经营规模问题、外部发展环境问题、缺乏完善的法律法规等。这些问题导致家庭农场的发展程度低，影响农业的长远发展。基于这种情况，相关部门必须要积极改革农村土地管理制度，健全相关的法律法规，加大财政支持力度，促进家庭农场的可持续发展，推动现代化农业的发展进程。

参考文献：

［1］李双鹏，陈永富.家庭农场发展中若干问题研究——以浙江省为例［J］.农业现代化研究，2014

［2］孟俊杰，田建民，郭婷婷.河南省家庭农场发展中的主要问题和扶持对策［J］.农业经济，2014

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文章编号：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0205