浅议统一战线在协商民主中的重要作用

闫红果（中共浙江湖州市委党校，浙江湖州313004）



浅议统一战线在协商民主中的重要作用

闫红果
（中共浙江湖州市委党校，浙江湖州313004）

摘要：统一战线与协商民主联系密切，从历史进程中看，充分发挥统一战线在多党合作与协商民主中的重要作用是我党的一贯主张。当前，统一战线代表广泛的组织优势、联系沟通的协商优势、各显其能的智力优势、常态完善的制度优势极大地推动了协商民主的开展。拓展统战工作格局、加强统战工作领导、健全统战工作机制、注重互联网统战建设、提升统战主体的协商民主素质是今后充分发挥统战作用，进一步推动协商民主发展的有效举措。

关键词：统一战线；协商民主；作用

一、统一战线在协商民主中的发展历程

协商民主理论是20世纪后期以来西方民主理论的重要发展成果之一。［1］其理论来源和制度依据主要是马克思主义关于多党合作理论和统一战线理论。历史佐证，自中共成立以来，统一战线始终与“协商民主”紧密联系，发挥着重要作用；实践表明，加强多党合作，建立广泛的统一战线是中国共产党的一贯作风。

一是新中国成立前，在中国共产党的号召下，各民主党派积极向新生的政权靠拢，与中共一道参与制定了《共同纲领》，组成了中央人民政府，建立了中华人民共和国，可以说为夺取革命的最终胜利和新中国的建立作出了应有贡献。

二是新中国成立后，各民主党派与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，对政治生活中的重大问题积极参与协商，致力于国家事务管理，为国家方针、政策、法律、法规的制定执行建言献策。

三是改革开放后，随着社会主义市场经济的发展，国内社会阶层趋于复杂化、多元化，与之相对应的是社会利益的分化越来越明显，这一时期，统一战线的任务也随之发生了重要变化，其更多地发挥了利益表达和社会整合的作用。

四是进入新世纪以来，面对国内外新的形势和新的问题，党对发挥统一战线在中国特色社会主义民主政治中的作用提出了更高要求。第一，制定颁布《中共中央关于加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等文件，要求进一步做好多党合作工作，突出强调民主党派在协商民主中的地位与作用。第二，厘清“协商民主”的概念。2012年8月，在中共中央办公厅转发《中共政协全国委员会党组关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见）贯彻落实情况的报告》中，明确提出“协商民主”概念。第三，加强制度设计，强调人民政协作用。党的十八大报告着重强调要“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”、要“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，不断健全社会主义协商民主制度。第四，丰富协商民主的内涵，拓展协商民主的形式。党的十八届三中全会（（决定》首次把基层组织、社会组织作为协商民主的主体同国家政权机关、政协组织、党派团体一起纳人协商民主的范畴，首次提出了立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，进一步拓宽了协商民主的渠道，丰富了协商民主的形式，反映了社会主义协商民主的实践创新水平。2015年2月9日，中共中央近日印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，指出要推进协商民主广泛多层制度化发展，为各个群体、各个阶层有序参与国家政治生活提供了方向指导，也为今后进一步发挥统一战线在协商民主中的作用指明了努力方向。

由此可见，在中国特色社会主义协商民主发展过程中，统一战线始终发挥着重要作用，各民主党派与中国共产党长期通力合作，在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行，体现了团结、信任、协商、合作的政治生态。

二、统一战线在协商民主中的优势

（一）代表广泛的组织优势

协商民主由谁来协商？这是一个必须回答的首要问题，当然是人民群众或者准确一点来说是人民群众中的代表。统一战线事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党和国家事业发展全局的重要组成部分。从整个社会的角度看，统一战线是各统战成员、各种利益关系主体之问协商合作的场域。［2］统一战线的主体是人民，目前包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者。统一战线成员遍布我国社会各个领域、各个方面，这对充分发挥各民主党派和无党派人士的作用，推动党和国家决策科学化、民主化水平，提升协商民主新水平具有重要作用。

（二）联系沟通的协商优势

协商民主是社会主义民主发展的一种新形式，其最终目的是保障人们当家作主的权力、其实施形式关键在“协商”。统一战线作为中国协商民主的实施平台和现实基础，特别是作为统一战线制度实现主要载体的人民政协为协商民主提供了制度化与组织化的渠道。［3］统一战线联系广、渠道多，能够充分发挥一切积极因素，较好地反映和集中民情、民意、民智、民力，积极推动社会各阶层、团体和党派的有序政治参与，充分表达各自所联系群众的具体利益。统一战线能够汇聚各党派、各人民团体、社会各阶层和少数民族等群众的智慧，经沟通交流，使各种利益诉求及时反映到决策层，从而有效地协调诸多利益关系。统一战线坚持“团结一致、通力合作、求同存异”的原则，蕴涵着公平、团结、参与、对话、协商、包容的精神，社会各阶层可以通过协商对话充分发表意见，并在民主、平等的协商讨论中达成共识。

（三）各显其能的智力优势

协商民主的初衷是在涉及国计民生的一些列重大问题上汇聚智慧、凝聚人心，最大限度地推动科学决策，因此提供有效管用的意见建议极为重要。而统一战线人才荟萃、智力密集，既有时刻关心关注国家发展的各行各业的专家学者，又有具有各种知识与智慧的社会精英，也有心系天下而勇于表达心声的基层民众。因此，统一战线能够为推动协商民主实践提供强大的人才保证、智力支持和群众基础，能够充分利用智力优势，遵循公开的民主程序，经过广泛的民主讨论和科学论证，使决策建立在广泛考虑所有人需求和利益基础之上，从而赋予决策以公正性、合法性、科学性。

从根本而言，规范药品交易账期，缩短公立医疗机构回款期限是缓解药品批发企业资金压力的最有效途径。但是，由于药品批发企业相比医疗机构较为弱势，仅靠企业自身努力很难达成目标，还需要卫生、医保等管理部门出台相关政策及监督措施，进一步规范公立医疗机构结算行为。现阶段，药品批发企业可以通过银行信贷、资本引入等途径，增加自身现金流。同时，在与药品生产企业建立长期合作关系后，凭借自身信用度，药品批发企业可要求适当放宽付账期，以缓解自身压力。

（四）常态完善的制度优势

发展协商民主离不开制度保障，统一战线在中国共产党与党外人士长期团结协作、民主协商的实践中形成了一系列常态化、稳定性的制度规范。比如，1989年制定的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，2005年制定的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，2006年制定的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，以及党的十八大，十八届三中、四中全会关于发展协商民主的一些列指示与规定，尤其是2015 年2月中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等作出全面部署。这些为构建程序合理、环节完整的协商民主体系，广泛多层开展协商民主提供了有力的制度保障。

三、发挥统战作用，提升协商民主的对策思考

统一战线本身的优势与协商民主的实践要求具有一定的契合性，其应通过自身的作用转化和功能提升来更好地为协商民主的发展服务。

（一）拓展统一战线工作格局，为发展协商民主提供源头活水

新时期，统一战线工作要符合协商民主的发展要求，不断开拓统一战线工作的视野和领域，积极探索人大的立法协商、国家政权机关的行政协商、统一战线中的政协组织和党派团体的民主协商和参政协商、基层组织和社会组织的社会协商等多种协商民主形式，从多个层面、多种角度推动社会主义协商民主的发展完善。当前，尤为紧迫的一点是建立健全城市街道的统战科和农村乡镇的统战委员会，关心关注新产生的社会阶层群体，设立沟通交流渠道，传达基层民众利益诉求，化解基层社会利益矛盾，最大限度地发挥统一战线在基层协商民主中重要作用，为整体上推动社会主义协商民主的发展提供源头活水。

（二）加强对统一战线的领导工作，为发展协商民主提供组织保障

“统战工作无小事”，党委政府必须加强对统战工作的领导与重视。在列入工作方面，党委、政府要把民主协商工作纳入年度目标考核和工作督查体系，纳入党委（组）理论学习中心组的学习安排，列入党委（组）年度宣传工作计划，党委（组）要根据年度工作重点，确定与各民主党派、无党派人士和工商联年度政治协商的规划。在督查解决方面，每届党委（组）任期内要至少召开一次协商民主工作会议，对贯彻协商民主情况进行一次全面督查，对贯彻不力者实行问责。县区常委会每年要听取1-2次统战工作汇报，研究解决协商工作中的重要事项和实际问题。县区党委要把协商民主工作情况作为常委会向全委会报告工作的必要内容，不断提升协商民主的整合力。

（三）健全统战工作机制，为发展协商民主提供制度保障

一是健全统战牵头协调机制。在党委统一领导下，强化统战组织功能，积极协调上下、左右重要统战事项，明确任务，增强主动，努力构建统战工作党委领导、统战牵头和部门协同的工作格局。二是加强宗教事务组织协调机制。要牢牢把握政治方向，始终以“宗教工作无小事”理念贯穿于宗教事务管理全过程，重点加强对宗教重大活动举办、风险预警评估、重大情况处置等协调，全力维护社会和谐稳定。三是健全统战工作联系机制。健全部班子成员联系民主党派、工商联和统战团体制度，深入基层、倾听意见，协调解决实际问题。四是完善统战工作目标考核机制。明确工作目标，开展事中、事后督查，加强绩效考核，形成相互联动、争创先进的氛围。

（四）适应信息化时代的需要，不断促进互联网协商民主建设

在当今社会，互联网与人们的生产生活联系日趋紧密，早已成为人们生活、工作的一种手段与方式，它扩大了人类交往的时间和空间，改变了人类的交往方式和生存方式，同时对人类的思想观念和精神世界产生了较大冲击。加之，当今中国社会正处于矛盾凸显期，社会各阶层的利益诉求日趋凸显，网络论坛很快发展成为民众表达意愿和主张利益的重要渠道。因此，统战部门应积极搭建建言献策的网络平台，加强与各阶层民众紧密联系，及时化解矛盾，妥善解决他们的合理诉求，同时，要大胆探索网络参政议政和民主监督，致力于实现社会主义协商民主的理想、精神和价值。

（五）应对学习化社会的要求，不断提升统战主体的协商民主素质

统战工作者是统一战线的重要主体，在开展协商民主工作中起着组织、协调、引导、示范的关键作用。统战工作者素质的高低在某种程度上影响着协商民主的质量。在一些地区一些部门，由于受传统等级观念和个人主观好恶情绪的影响而导致工作的随意性和个人化趋向在一定程度上存在着，使得统战工作有效性开展不足，协商变得主观随意，走过场，走形式，协商或不协商往往取决于领导和个人，协商和决策相分离，协商民主处于可有可无的尴尬境地。因此，统战工作者应主动学习掌握党和国家的统战政策和法律法规，积极树立一定的法治思维和协商程序意识，强化思想认识，坚持与时俱进，紧跟时代步伐，将提升自身的协商民主的素质放到全面深化改革和实现中国梦的伟大事业中去理解、对待和实现。

参考文献：

［1］刘慧娟.统一战线与健全社会主义协商民主实践形式研究［J］.天津市社会主义学院学报，2014（1）：8.

［2］董鹏，贾联哲.统一战线在建设社会主义协商民主中的作用探讨［J］.吉林省社会主义学院学报，2015（1）：23.

［3］刘国普.统一战线与扩大公民有序政治参与的路径探析——基于协商民主制度建设的视角［J］.中央社会主义学院学报，2013（5）：42.

［责任编辑：杜联藩］

作者简介：闫红果（1986—），男，汉，山东定陶人，硕士，中共湖州市委党校，助教，主要从事统战理论研究。

收稿日期：2015-10-16

中图分类号：D613

文献标识码：A

文章编号：1671-6949（2016）01-0021-03