习近平政治规矩论的科学内涵与时代价值

2016-03-14郑自立

武汉科技大学学报（社会科学版） 2016年2期

关键词：科学内涵时代价值党建

郑自立

(1.中国社会科学院研究生院，北京 102488；2.湖南省社会科学院，湖南长沙 410003)

习近平政治规矩论的科学内涵与时代价值

郑自立

(1.中国社会科学院研究生院，北京 102488；2.湖南省社会科学院，湖南长沙 410003)

摘要：习近平政治规矩论是马克思主义党建理论与当下中国党建实际相结合的产物，是马克思主义党建理论中国化的最新成果，具有严密的理论逻辑和丰富的科学内涵：系统地回答了“三个为什么”，即中国共产党员要守什么样的政治规矩？中国共产党员为什么要守政治规矩？中国共产党员守政治规矩的基本要求是什么？深刻论述了“四大关系”，即政治规矩与党性修养的关系，政治规矩与依法治国的关系，政治规矩与政治清明的关系，政治规矩与政治忠诚的关系。习近平政治规矩论具有重要的时代价值：为当前的党建工作指明了方向和着力点，为净化当前中国政治生态提供了理论和方法智慧，为全面建成小康社会和实现中华民族复兴灌注了政治信念和政治意志。

关键词：习近平；政治规矩；党建；科学内涵；时代价值

近两年来，习近平总书记多次在讲话中提到“政治规矩”一词，并从不同角度进行了较为系统而深入的阐述。作为党的核心领导人这样密集地谈“政治规矩”问题，这在党的历史上是比较少见的，那么习近平总书记所谈的政治规矩究竟是一种怎样的规矩？其深意又何在呢？

一、习近平政治规矩论的科学内涵

习近平政治规矩论是马克思主义党建理论与当下中国党建实际相结合的产物，是马克思主义党建理论中国化的最新成果，具有严密的理论逻辑和丰富的科学内涵。

(一)与马克思主义经典作家的政治规矩论一脉相承

要求广大党员干部在政治上守纪律、讲规矩，是马克思主义经典作家们的一贯坚持。虽然在习近平之前的马克思主义经典作家们没有在著述中明确使用“政治规矩”这个词汇，但是他们都对讲政治规矩的问题有过明确而又深刻的论述。比如，马克思在《法兰西内战》一文中就曾指明确立政治规矩的重要性，认为“立好政治规矩”是保证政权性质“不变色”的重要条件。他在文中指出：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人——这种现象在至今所有的国家中都是不可避免的，——公社采取了两个正确的办法。第一，它把行政、司法和国民教育方面的一切职位交给由普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者。第二，它对所有公职人员，不论职位高低，都只付给跟其他工人同样的工资。”[1]恩格斯在《德国的革命和反革命》一文中曾指明守纪律、讲规矩对于赢得革命斗争胜利的重要性。他指出：“起义也正如战争或其他各种艺术一样，是一种艺术，它要遵守一定的规则，这些规则如果被忽视，那么忽视它们的政党就会遭到灭亡。”[2]列宁曾在《俄共第十次代表大会关于党的统一的决议草案初稿》中深刻论述了讲政治规矩对于维护政治团结的重要性，他指出：“任何派别活动都是有害的，都是不能容许的，因为即令个别集团的代表人物满心想要保持党的统一，派别活动事实上也必然会削弱齐心协力的工作，使混进执政党内来的敌人不断加紧活动来加深党的分裂，并利用这种分裂来达到反革命的目的。”[3]马克思主义经典作家这些关于政治规矩问题的精辟论述成为习近平政治规矩论的直接理论来源和理论创新的原典，这也就是我们对习近平政治规矩论有一种“似曾相识”的重要原因之一。

(二)有中华优秀传统文化和中国共产党革命精神两大“营养源”

马克思主义经典作家们关于政治规矩问题的精辟论述仅为习近平政治规矩论提供了重要的原典理论或者说是原理性理论，要将这些经典作家的理论转化为听得懂的中国话，符合中国当下实际需要，或者说要使之“接地气”，则必须要借助于中国土生土长的优秀文化传统对之进行创造性转化。习近平同志以其高超的政治智慧和锐意的创新精神，将马克思主义经典作家们的政治规矩论与中华优秀传统文化和中国共产党革命精神顺利融合，进一步发展了马克思主义经典作家们的政治规矩论，不仅提出了一套有鲜明中国特色的政治规矩理论，而且建构起了一套与之相应的中国话语体系，其中的诸多观点、论断迅速得到了广大干部群众的共鸣与认同。譬如，习近平在批评一些党员干部不讲政治规矩时用到的“迈过锅台上炕”、“事后诸葛亮”、“人心似铁，官法如炉”等等之类的词句，就来自于中华传统文化话语体系。同时，习近平亦善于从中国共产党革命精神中汲取营养，丰富政治规矩的话语形式，他创新地运用了毛泽东同志的话语来谈守政治规矩的问题，他指出：毛泽东同志当年提出“两个务必”，主要基于哪些考虑？我们学的还有没有不深不透的？“两个务必”耳熟能详，但在当前形势下我们能不能深刻领会“两个务必”，使之更好指导当前党的建设？今天如何结合新的形势弘扬？*“两个务必”提出是毛泽东同志在党的七届二中全会上要求全党在胜利面前要保持清醒头脑，在夺取全国政权后要经受住执政的考验，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。胡锦涛同志曾在革命圣地西柏坡发表重要讲话，要求全党同志一定要牢记毛泽东同志倡导的“两个务必”，发扬艰苦奋斗的工作作风。2013年7月11日，习近平总书记也在西柏坡发表讲话，再次强调“两个务必”，参见李斌：《党面临的“赶考”远未结束——习近平总书记再访西柏坡侧记》(《人民日报》2013年7月14日)。

(三)系统地回答了“三个为什么”

习近平政治规矩论系统地回答了三个方面的问题：一是中国共产党员要守什么样的政治规矩？习近平认为，作为一个中国共产党员要遵守的政治规矩主要包括四个方面的内容：中国共产党章程、中华人民共和国宪法及其他法律、成文的政治规矩和不成文的政治规矩。其中，中国共产党章程和中华人民共和国宪法及其他法律是总规矩，也是最基本的规矩，可以称之为“底线规矩”；成文的政治规矩主要是指《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》；不成文的政治规矩则是指中国共产党的优良传统和工作惯例。习近平强调，要重视对不成文的政治规矩的传承与弘扬，“已成文的各种规定多多少少都会存在一些漏洞，即便以法律规范的形式体现，也不足以完全满足实现党自身建设和治国理政的需要”，有了不成文的政治规矩的补充，才能更好地适应变革的社会、变革的时代[4]。二是中国共产党员为什么要守政治规矩？习近平认为，当前党内存在的一些不守规矩的现象严重影响了党的团结和上令下达，只有坚守政治规矩，我们的党才会成为有强大战斗力的政党，才有可能从容应对错综复杂的国际国内形势而在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的事业上取得胜利。习近平在第十八届中央纪委第二次全会上的讲话中对此曾作过深刻的阐述，他指出：“现代政党就是为了共同的政治目标而组成的政治组织，必须有政治上的规矩来维护本党目标的实现。一个政党如果没有政治纪律约束，就是一群乌合之众，就会很快分崩离析。如果我们党的政治纪律成为摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’，就会失去战斗力，党的政治理想和政治目标也就无从谈起。”[5]三是中国共产党员守政治规矩的基本要求是什么？习近平认为，党员遵守政治规矩，就是要做到“五个必须”，即必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。

(四)深刻论述了“四大关系”

一是政治规矩与党性修养的关系。习近平认为，守不守政治规矩是党员党性修养最重要的体现，也是判断党性修养高低的一项重要标准；提高党性修养有利于增强党员守政治规矩的自觉性。习近平指出，党员守政治规矩，就“要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有‘与人不求备，检身若不及’的精神，时刻自重自省自警自励，努力做到‘心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑’”[6]341-342， “增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献”[7]。二是政治规矩与依法治国的关系。习近平认为，政治规矩与依法治国是一种相辅相成的关系，党员干部坚守政治规矩是实现依法治国目标的必要条件，而依法治国又是促进广大党员干部坚守政治规矩的重要保障。习近平指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。”[8]“各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”[9]。三是政治规矩与政治清明的关系。习近平认为，立好规矩并要求广大党员干部守好政治规矩，有助于把权力关进制度的笼子里，让一切公职人员“在公众监督之下进行工作”，这样“能可靠地防止人们去追求升官发财”和“追求自己的特殊利益”，从而赢得政治清明的局面。习近平指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。……建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”[6]720。四是政治规矩与政治忠诚的关系。习近平认为，党员干部的政治忠诚主要就是指“要保持与党中央高度一致”，为此，就必须“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”；必须严明政治纪律，“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证”[6]131-132。

二、习近平政治规矩论的时代价值

习近平政治规矩论具有重要的时代价值，对当前党的建设工作、中国政治生态的净化以及全面建成小康社会、实现中华民族复兴的中国梦具有重要的意义。

(一)为当前的党建工作指明了方向和着力点

习近平政治规矩论对当前党内存在的各种不守政治规矩的现象进行了系统的梳理和批判，指明了这些现象的性质、危害及其背后的思想根源。例如，习近平就曾明确指出，“上有政策，下有对策”是不守政治规矩的典型表现之一，这种不守规矩现象根源于地方和部门的本位主义、保护主义，严重损害了中央权威，必须加以防止[6]132。“有的领导干部个人主义、本位主义严重，只讲民主不讲集中，班子讨论问题时没有采纳自己的意见就很不高兴，或者脑袋长在屁股上，为了自己那点权力争得不可开交。有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理。这两种情形都会严重影响民主集中制的贯彻执行”[6]765-766,等等。这些问题在党内和社会上造成恶劣影响，给党的事业造成严重损害，习近平的这些梳理和批判让我们进一步明确了目前在党内存在哪些突出的思想问题、党建工作在哪些方面存在严重的不足，习近平政治规矩论昭示当前的党建工作亟需在以下一些方面努力：一是要推进思想建党，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装全党，加强对广大党员干部进行党纪国法、社会主义核心价值观教育，坚定党员干部的马克思主义信仰和中国特色社会主义理想；二是要深入开展党的群众路线教育活动，改进党的作风，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，打通联系群众的“最后一公里”，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，建设廉洁政党；三是要加强建章立制工作，把基层党组织建设成为“扬正气”、“聚人心”的战斗堡垒，这包括完善党内法规体系，健全基层党建工作责任制，完善基层民主生活中的民主集中制以及充分利用互联网等高科技手段增强基层党组织的凝聚能力、服务能力等。

(二)为净化当前中国政治生态提供了理论和方法智慧

政治生态是指一国或一地区的官员生存和发展状态以及权力运行状况，它的好坏直接影响到统治阶级的执政民意的向背，因此，政治生态在某种程度上也反映了执政党执政的合法性与合理性基础是否稳固。政治生态不会也不可能孤立地存在和发展，而是常常与经济生态、文化生态交织在一起，它们相互促进又相互制约，也正因为如此，现代国家的执政党为了有效促进经济社会平稳发展，巩固自己的执政地位，实现自己的政治理想，都非常重视政治生态建设。中国共产党自执政中国以来就一直重视政治生态建设，以习近平同志为总书记的新一届党中央秉承了党的这一优良传统。2014年习近平在主持中央政治局第十六次集体学习时，首次明确向全党发出了“营建良好的政治生态”的号召，自此以后，习近平在论述政治规矩问题时多次就营建好的政治生态问题发表意见，创造性地提出了一系列治理政治生态的观点、理论和办法，习近平提出的这些观点、理论和办法切中当前中国政治生态建设的“要害”，是中国政治生态建设工作的重要指针和基本遵循。其中习近平提出的关于治理中国当前政治生态的办法主要有：一是严明党的纪律。习近平指出：“如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”[6]131“遵守党的纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威”[6]131。二是加强反腐倡廉。习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”[10]三是重视运用巡视工作这一“法器”。习近平在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》讲话时指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”[11]四是推进党史教育。习近平在参加十二届全国人大三次会议江西代表团审议时强调：“在革命战争时期，我们党团结带领人民群众用鲜血和生命铸就了井冈山精神和苏区精神，是我们党的宝贵精神财富，要永远铭记，世代传承，教育引导广大党员、干部在思想上正本清源、固根守魂，始终保持共产党人政治本色。”[12]五是深化政治体制改革。在深化政治体制改革的具体策略上，习近平强调，要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与；构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽协商渠道；让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用；推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人等[13]。六是坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，在“五位一体”的战略框架下来治理政治生态。习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习讲话时指出：“要牢牢抓好党执政兴国的第一要务，始终代表中国先进生产力的发展要求，坚持以经济建设为中心，在经济不断发展的基础上，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设。”[14]

(三)为全面建成小康社会和实现中华民族复兴灌注了政治信念和政治意志

2012年召开的中共十八大明确提出了“两个一百年”的奋斗目标，即在中国共产党成立100周年时全面建成小康社会，在新中国成立100周年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。要实现“两个一百年”的政治奋斗目标，需要全党同志拥有强大的政治信念和政治意志。习近平政治规矩论名义上是在谈政治规矩问题，其实质是要进一步筑牢全体党员朝“两个一百年”目标奋斗的政治信念和政治意志。这主要体现在三个方面：一是增强了全体党员的一大信心。1945年，黄炎培与毛泽东谈及兴亡周期律时，毛泽东曾明确表示，中国共产党与中国历史上的其他政党不同，有牢固的民主意识，善于“自救”，完全能跳出“兴亡周期律”。习近平提出政治规矩并在诸多重要场合强调政治规矩就是中国共产党“自救”的重要体现。2014年12月习近平在走访8个民主党派中央和全国工商联并同民主党派人士座谈时称，毛泽东和黄炎培在延安窑洞关于历史周期律的一段对话，至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示。随后，习近平在十八届中央纪委第五次全会上，就明确提出要“严明政治纪律和政治规矩”。可见，习近平提出政治规矩就是在对黄炎培的“兴亡周期律”的回应。习近平政治规矩论大大增强了中国共产党全体党员对跳出“兴亡周期律”的信心。二是坚定了全体党员的两种意志。在习近平政治规矩论中，有两个词汇出现的频率是非常高的，一个是“经济”，另一个就是“人民”。习近平多次强调，守政治规矩就是要保持与党中央高度一致，要贯彻落实党的宗旨和党的基本路线。习近平在2013年全国宣传思想工作会议上指出：“只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线100年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。”[15]习近平在党的十八届二中全会第二次全体会议上讲话时指出：“为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。不论政府职能怎么转，为人民服务的宗旨都不能变。”[10]通过对习近平的这些有关政治规矩论的语录的学习和领会，党员干部必然更加坚定“坚持以经济建设为中心不动摇”和“全心全意为人民服务”的政治意志。三是树立了全体党员的“三个自信”。习近平政治规矩论在指出当前中国社会领域存在的一些弊病的同时，更多的让全体党员认识到了党的优良传统、党的理论正确、党的制度优越、党正在开辟的康庄大道。习近平政治规矩论在破除党内存在的对西方道路和政治模式迷信的思想同时，彰显出了中国的道路自信、理论自信和制度自信，它让全体党员深刻认识到：对“三个自信”要刻骨铭心，坚持和发展中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本命脉和根本方向。

参考文献

[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集:第3卷[M].北京：人民出版社，1995:12-13.

[2]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995:566.

[3]列宁.列宁全集:第41卷[M].北京：人民出版社，1986:78.

[4]纪欣.官员该守好哪些政治规矩？[N].法制晚报,2015-10-09.

[5]钟纪岩.坚决维护党的政治纪律[N].人民日报，2013-02-06(002).

[6]中央文献研究室.十八大以来重要文献选编:上册[M].北京：中央文献出版社，2014.

[7]习近平.认真学习党章，严格遵守党章[N].人民日报,2012-01-20(1).

[8]习近平.在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话[N].人民日报,2014-10-24.

[9]习近平.在中共中央政治局第四次集体学习上的讲话[N].人民日报,2013-02-25.

[10]习近平.在十八届中央纪委第二次全体会议上的讲话[N].新华每日电讯,2013-01-23(1).

[11]中国共产党新闻网.习近平谈“巡视工作”：当好“钦差大臣” 发挥震慑力[EB/OL].[2016-02-16].http://theory.people.com.cn/n/2015/0113/c40531-26372855.html.