广东省农户农地流转状况与经营意愿分析

2016-03-05梁伟健江华王智勇

南方农村 2015年6期

梁伟健++江华++王智勇

摘要：近年来，农地流转被视为是克服农户农地小规模细碎化、促进农地适度规模经营的重要手段。然而，目前关于农户农地流转意愿的研究却忽略了农户对降低农地细碎化的需求。本文基于改善农户农地小规模细碎化的角度，通过问卷调查分析了广东省农户的农地流转状况及农地经营意愿，并提出相关建议，对改善现行农地流转中的不足具有一定意义。

关键词：农地小规模；农地细碎化；农地流转；农地经营意愿

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）06-0004-04

农村土地家庭承包经营制度的实行，为中国改革开放初期的农业绩效快速增长作出了重要贡献。但在土地集体公有制和人地关系紧张的约束下，上述以农地均分为特征的制度安排直接导致了严重的农户农地小规模细碎化问题。为克服土地利用分散、零碎带来的弊端，众多专家纷纷提出以农地流转这一配置农地资源的市场化手段来促进农地集中和适度规模经营。近年来，为尊重农户的主体地位，许多研究从不同的视角分析了我国农户农地流转的意愿及其影响因素。然而，农户流转农地扩大经营规模的过程，并不必然导致农户原有地块的扩大、合并，从而减轻农地的细碎化程度。已有研究却大都聚焦于农户的农地经营面积变更意愿，只有少数学者关注到农户的地块归整意愿，忽视了农户对降低农地细碎化的需求。为此，本文通过问卷调查，分析广东省农户的农地流转状况及其农地经营意愿，并提出相关促进农地流转以改善农户农地小规模细碎化的建议。

一、农户的农地经营现状

本次问卷调查于2014年8月至11月展开，基本覆盖了广东省内各市（除深圳市外①）。调查过程采用了随机抽样和入户访谈的形式，通过在每个市随机抽取1-2个县（区），每个县（区）随机抽取1-2个乡，每个乡随机抽取2-3个村，每个村内随机抽取5个左右的农户进行调查，共收集到有效问卷653份。样本分布状况为：珠三角地区184个（占28.18%），东翼地区116个（占17.76%），西翼地区172个（占26.34%），粤北山区181个（占27.72%）。本文将农户从集体分配无偿获得的农地称为“分配地”，将农户向农村集体有偿承包的或从其他农户转入的农地视为转入农地，将农户当前经营（经流转或撂荒后）的农地称为“现耕地”。根据调查结果可发现：

（一）农户的农地小规模细碎化问题突出。在样本中，农户的分配地户均面积为3.03亩，户均块数为4块，地块平均面积为0.95亩/块；而现耕地的户均面积为3.38亩，户均块数为3.66块，地块平均面积为1.05亩/块。这反映出，样本农户当前经营的农地呈现出明显的小规模与细碎化问题。尽管经农地流转或撂荒后，农户的农地小规模细碎化有一定改善，但总体效果不明显。这主要与广东省农村的人地比例较高有关。人多地少的资源禀赋条件与农地平均分配的制度安排，决定了农户的农地经营规模普遍较小；而且王兴稳等指出，在人少地多的时代或地区，无论怎样的产权安排和市场制度都难以阻碍土地细碎化的出现。

（二）农户的农地经营现状区域差异明显。从表1可以看出，无论是分配地还是现耕地，西翼地区农户的农地小规模和细碎化程度都最低，山区地区的问题最严重。可能的解释是，西翼地区（特别是雷州半岛地区）的人均农地资源相对丰富，而且地形也较平坦，集体土地较为集中连片；山区地区的山地多，耕地资源少，受地形影响被严重分割；珠三角地区和东翼地区人口密集，建设占用耕地多，导致人均耕地稀少，土地被分割。通过农地流转等，珠三角地区农户的农地小规模细碎化问题改善较大；西翼和东翼地区农户的农地经营规模有一定的增加，但农地细碎化程度改善不大，甚至有所上升；而山区地区农户的农地小规模和细碎化问题均有所加剧。

数据来源：本研究调查整理。

二、农户的农地流转状况

总体上，样本农户中有238户发生了农地流转，占样本总数的36.45%。其中，有11户在参加了村集体的土地股份合作后又再向村集体花费承包了农地，即既转出又转入了农地。此外，有48户发生农地撂荒，占样本总数的7.35%。而且，遭撂荒的多数为耕种条件较差、面积细小或偏远的地块，分布在山区地区居多。农户的农地流转情况具体如下：

（一）农户之间的地块互换可降低农地细碎化程度，但发生率极低。在样本农户中，仅有12户与亲友邻居或其他普通农户实行了农地互换，占样本总数的1.84%（见表2），而且都通过地块互换实现了换入地块与自家原经营地块的合并。然而，由于农户之间的地块条件不一，又或者需要多方协商才能取得满意的交换结果，导致了农地互换的实际发生率十分低。

（二）农户转入农地对农地小规模细碎化的改善因转入方式而异。在样本农户中，有103户转入了农地使得自家经营的农地面积有所扩大，占总样本的15.77%，有5户转入的农地与原有地块实现合并。其中，珠三角地区的农地转入发生率最高，为21.20%，最低的山区地区为10.50%（见表2）。总体来看，农户参与农地转入的比率较低；农地转入户主要是向亲友邻居或普通小户以私下租赁的方式转入农地，转入地块的平均面积较小（见表3），且难以与原有地块合并。然而，农户通过向农村集体承包的农地，其地块平均面积较大，有利于改善农户农地的小规模细碎化。这主要是因为当地实行了土地股份合作制，农村集体以入股的形式将原本分散于各户的土地集中起来，农户通过再投包这些集中连片的土地，从而实现农地适度规模的连片经营。

（三）农户转出农地缩小经营面积的同时，也可能造成地块分割。在样本农户中，共有134个农户转出了农地，使得自家的经营面积有所缩小，占总样本的20.52%。其中，珠三角地区和西翼地区的农地转出发生率较高，分别为29.35%和20.35%（见表2）。农地转出户主要以私下租赁的方式向普通小户和亲友邻居转出农地，而且所转出农地的地块平均面积较小（见表4）；更甚者，有部分农户将自家的分配地进行分割再转出给其他农户，加剧了农地细碎化的程度。

三、农户的农地经营意愿

据调查，样本农户希望种植的农地面积最小为0（即不种地），最大的为100亩，平均为5.33亩，希望种植的地块数量平均为1.64块，希望种植的地块平均面积为2.82亩/块。通过对比，样本中户均希望种植的农地面积与地块平均面积都要大于现耕地，而希望种植的地块数量则相反。总体上，样本农户具有较强的改善农地小规模或农地细碎化的意愿。具体表现为：

（一）希望扩大农地种植面积的农户不多，但其对种植面积的希望增长幅度较大。样本中，希望扩大种植面积的有277户，占样本总数的42.42%，不到一半；但是，样本总体户均希望种植的农地面积要大于现耕地。这表明，希望扩大种植面积农户对种植面积的希望增加量，要远高于希望减少种植面积农户的希望缩小量，部分农户对扩大农地种植面积的愿望较为强烈。

（二）农户对降低农地细碎化的意愿强烈，且总体上要强于扩大种植面积的意愿。首先，希望减少农地种植块数或扩大地块平均面积的比例远高于希望扩大农地种植面积的。样本中，希望减少农地种植块数的有438户，占总样本的67.08%；希望种植农地的地块平均面积较现耕地要大的有465户，占总样本的71.21%。其次，希望扩大农地种植面积的农户，多数也希望种植地块数量减少或不变。在277户希望扩大种植面积的农户中，希望种地块数减少或不变的分别为178户与64户，即他们在希望扩大种植面积的同时也降低农地的细碎化。再次，希望农地种植面积不变或减小的农户，多数也希望种植的地块平均面积扩大。这反映出，希望缩小农地种植面积的农户，虽然主要是想通过减少种植块数来实现，但大部分农户都希望缩小农地种植面积或减少种植块数后，地块平均面积得到扩大。

数据来源：本研究调查整理。

四、结论与建议

本文对广东省农户的农地流转状况及农地经营意愿进行调查，通过描述性分析，有如下发现：1.广东省农户的农地小规模细碎化问题较为突出；2.不同的农地流转方式对农户农地小规模细碎化的改善效果差异较大，村集体的介入能起到较好的作用；3.农户对改善农地小规模细碎化的意愿较为强烈，且对改善农地细碎化的意愿要强于改善农地小规模。为此，本文提出一些相关建议：

（一）促进农村剩余劳动力转移，增加农地流转供给。农业内部过高的人地比例被认为是造成和加剧农户农地小规模细碎化的根本原因。一般来说，促进农村剩余劳动力转移可从根本上改善农村劳动力多地少的状况，扩大人均农地经营规模，为推进农地流转集中、实行土地适度规模经营创造良好条件。首先，应大力发展第三产业，积极培育民营企业，增加就业岗位，拓宽农村剩余劳动力转移渠道。其次，加强对农民的职业教育和技术培训，提高农民科学文化素质，增强其非农就业竞争力。再次，完善农民外出务工的就业服务体系，加强对农民工的就业指导与信息管理，确保农民工有序流动。最后，深化改革城乡二元制度，降低农民市民化的实现门槛，促进农村剩余劳动力永久转移。

（二）推广农村土地整治，实现农户地块整合。目前，我国促进农地流转以发展适度规模经营的工作，主要目的是改善农户农地经营规模过小的问题。但农户流转农地的过程，不一定能降低农地的细碎化程度。本文调查发现，农户对改善农地细碎化的意愿总体要强于改善农地小规模。因此，实际工作中，可根据各地的条件许可与农户的实际需求，先在不改变农户经营规模情况下，促使其地块连片集中，再解决其土地经营规模问题。具体来说，可通过推广农村土地整治工作，改善农地质量，缩小农户间的土地条件差异；然后，组织农户自愿地调整地块或实行连片分地，从而实现农户农地集中连片。农户分散的地块经整合后，其土地经营面积由劳动力和其他生产要素的供给能力来决定是否流转。

（三）建立健全农村土地流转市场，大力培育农地流转中介组织。现行的农地流转多为农户之间私下进行，随意性和不稳定性强，交易费用高昂。这些既阻碍了农地流转的发生，又降低了农地流转的资源配置效率。通过农地流转来改善农户的农地小规模细碎化，需要建立健全的农村土地流转市场。这一方面是规范农户的农地流转行为，保障各方合法权益，提高农地流转发生率。另一方面是发展多种形式的农地流转，鼓励农地相对集中于农业企业或经营大户，促进农村土地资源优化配置。例如，允许有条件的地方探索组建土地股份合作社，农户本着自愿互利的原则，发展土地股份合作制，克服小生产与大市场矛盾。此外，还应大力培育土地流转中介服务组织，建立起联系土地流转供求双方的纽带，减少农村土地流转的交易成本。而且，土地流转中介组织还可发挥类似“土地银行”的功能，先将农户愿意转出的农地进行收储、整合，再连片转出，从而降低实际经营单位的农地小规模细碎化问题。

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