引入第三方机构参与教育质量综合评价的实践与思考——以武汉市江岸区为例

童 其 贵

(武汉市江岸区教育科学研究所，湖北 武汉 430016)



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引入第三方机构参与教育质量综合评价的实践与思考

——以武汉市江岸区为例

童 其 贵

(武汉市江岸区教育科学研究所，湖北 武汉 430016)

为进一步深化教育领域综合改革，武汉市江岸区作为中国教育学会“十二五”教育改革实验区，率先在30所中小学引入第三方教育评价机构。教育主管部门改变过去主体介入的身份，由“前台”退到“幕后”，协助“第三方”评价机构开展工作。“第三方”教育评价在较长时间段以问卷、测评、座谈、观察等形式对学校进行评估，并形成报告。“第三方”教育评价有利于观照学生的全面发展、解决学生成长过程中的复杂问题以及呈现比较真实的评价结果。

第三方机构；教育质量；综合评价

基础教育质量评价具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。为进一步深化教育领域综合改革，武汉市江岸区作为中国教育学会“十二五”教育改革实验区，率先在30所中小学校引入第三方教育评价机构(以下简称“第三方”)参与教育质量综合评价改革。试行一年多来，取得了一定的成效。

一、引入“第三方”参与教育质量综合评价的缘起

江岸区对于以购买教育服务的形式引入“第三方”参与评价改革，也曾有过一些争论。主要是质疑“第三方”评价的科学性、真实性、效用性，以及教育主管部门下放这一权限后如何再来有效管理好学校等问题。后来征求各方意见，尤其是学校和大部分家长意见后，决定引入“第三方”，主要基于下面三个因素的考虑：

1.现有教育质量评价由于教育内、外部多方面的原因，存在诸多弊端

“单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向还没有得到根本扭转，突出表现为：在评价内容上重考试分数忽视学生综合素质和个性发展，在评价方式上重最终结果忽视学校进步和努力程度，在评价结果使用上重甄别证明忽视诊断和改进。”[1]这些问题严重影响了学生的全面发展和健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。

2.教育质量综合评价的内容十分复杂，单靠内部评价难以胜任

2013年教育部出台了《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》[2](以下简称《意见》)。《意见》把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面作为评价学校教育质量的主要内容，制定了20项关键性指标，要求各地按照小学、初中和普通高中教育的不同性质和特点，着力构建中小学教育质量综合评价指标体系。如此繁复的内容，涉及的要素不只是在教育内部，还关涉政府、社会、家庭等外部的政策和行为，仅靠教育系统内部来评价会有所偏颇。

3.一些地方引入“第三方”评价的先行经验可资借鉴

在美国，以美国教育考试服务中心(ETS)为代表的几大评估机构，几乎包揽了美国70%的教育考试与评价，已经提供了很好的理论体系和实践样板。我国西安市教育局2012年9月通过购买服务的方式，将“第三方”以合同中的乙方身份正式介入；成都青羊区教育局2013年9月引入专业机构公众教育研究院的ACTS学业(素质)评价技术与服务，开展教育质量检测、学业评价等。西安、成都的成功做法，在过程与方法以及平衡教育主管部门、学校、教师、家长、学生等多方利益处理方面，为我们提供了诸多的范本。

二、引入“第三方”参与教育质量综合评价的实践探索

江岸区教育局作为教育行政主管部门，在2014年以教育服务外包的形式，通过招标将区内30所中小学教育质量综合评估项目委托给“第三方”——湖北长江教育研究院。该院是教育部基础教育二司委托成立的“中国教育学会中小学教育质量综合评价改革实验区湖北工作站”，以全国人大代表周洪宇教授为院长的专家团队，既有大学知名教授，又有教科院专家，还有中小学著名校长、特级教师等，实力雄厚。江岸区教育局在引入“第三方”后，改变了过去主体介入的身份，由“前台”退到“幕后”，协助“第三方”开展工作，具体做法如下。

1.招标引入“第三方”，确定目标及内容

江岸区教育局依据教育部《意见》的相关内容，和“第三方”协商，确立了从“学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况”5个维度进行教育质量评估，并由“第三方”制定出具体的评价指标体系和评估方案。区教育局对其指标体系和方案征求各方意见认可后，最后作为甲方与“第三方”(乙方)签订了具有法律效应的文本合同。完成前期准备工作后，“第三方”正式开展工作。

2.跟踪协助“第三方”，观察体验评估过程

我们以对江岸区新村小学评估观察为例，简述“第三方”的评估过程。2015年10月，专家组一行10人到校进行了为期20天的评估。专家分成5组，每2人为一小组，分别承担“品德”、“学业”、“身心”、“兴趣”、“负担”等5个方面的评估任务。他们以指标体系为依据，逐项开展问卷、测评、座谈、观察等。为了尽可能减少对学校正常工作的干扰，专家们吃住自理、来去自由、自行选择评估对象和评估方式，在规定的时间内完成各自的评估报告即可。通过观察发现，专家们绝大多数时间是和学生、老师、家长们在一起，他们以班级为单位进行评估，评估既有关于学生成长记录的资料分析以及“学业水平能力测试”的数据处理，也有一些较为亲切活泼的“非学业”问卷测评。譬如这样一些问题：“在学校里你有几个朋友，是男同学还是女同学”、“在学校综合实践日活动中，你最喜欢和谁一起完成哪项活动”、“一个月前，老师布置的作业有几次是你现在还记得的”。连座谈会的问题也很有特色，如：“你和妈妈(爸爸)一起逛街，你为他们做过什么”、“你最看不惯你们班或别的班的哪一个同学，你还想和他(她)交朋友吗”、“在学校里最怕哪位老师，为什么怕他”。观察更是细致入微，有课堂观察、活动观察、言语观察、动作观察等。每一个学生的日常行为都会印在评委的脑海里、记录在册子上。然后5个评估小组对班上的每一位学生的描述进行合成，形成班级教育质量报告。最后，由评估总负责人将30个班级教育质量报告整合成《江岸区新村小学教育质量综合评估报告》，并第一时间交给学校和家长委员会。

3.尊重“第三方”报告，合理运用评价结论

“评价最重要的意图不是为了证明，而是为了改进。”[3]由于“第三方”与被评审对象之间是“平等”关系，因此评价报告的信息可以形成共享，学校、家长、教育主管部门都能知晓评价的结果，改变了过去那种评价结果只作为教育主管部门评价学校办学水平的单向、单一功能。区教育局还在全区教育系统召开了两次“‘第三方’参与教育质量综合评价推广会议”，会上湖北长江教育研究院对教育质量综合评价的理念、依据、方式、方法等作了详细的解读，对评估过程中发现的学校特色给予充分肯定，如：育才实验小学的“智慧课堂”，惠济路小学的“科技课程”，武汉六中的“小小发明”，汉铁高中的“诚信超市”，堤角幼儿园的“亲亲大自然”，等等。对存在的问题也逐一点名指出，有因学业竞争而忽视学生身心教育的，有强加兴趣而忽视学生自主选择的，有作业过多要求家长帮忙完成的等等问题。与会者对学生成长、成才有了更为清晰的认识。

三、引入“第三方”参与教育质量综合评价的价值思考

经过一年多的探索与实践，笔者对引入“第三方”参与教育质量综合评价的价值，主要有以下三个方面的思考。

1.“第三方”的视角有利于观照学生的全面发展

教育质量综合评价的内容，涉及学生“学术力”和“非学术力”，不仅包括具有知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识等要素的学业发展水平，还包括具有行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念等要素的品德发展水平，具有身体形态机能、健康生活方式、审美修养、情绪行为调控、人际沟通等要素的身心发展水平，具有好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展等要素的兴趣特长养成，以及学业负担状况等等。这是一个全方位的“素质体”，体系庞大繁杂。如此“广域”的评价内容，学校、教师、学生若各自作为评价主体，很难保证评价视域的广阔度，容易“碎片化”。“第三方”由于用“第三只眼”进行“外观”，可以进行较长时间的全程评价，自然能够较全面、客观、公正地窥视学生的发展，其特有的视角有利于观照学生的全面发展。

2.“第三方”的“专业”有利于解决学生成长过程中的复杂问题

学生个体在学校、家庭和社会中的表现是十分复杂的，要对学生成长过程做出公正的评价也是十分困难的。作为专业化的第三方评价机构，一般聚集有教育学、心理学、社会学、人类学等方面的专家，还会有一批拥有测量学、统计学、数据处理等方面的相关专业人才。前者可以对学生的公民素养、人格品质、人际沟通等内隐素质通过生活观察、个别访谈进行评价；后者可以开发一系列的评测工具，对问卷调查、考试结果等进行多元、多维、多层的深度数据挖掘及技术解析与分析，探索对学生成长、成绩、成才产生影响的多元因素，提供比较科学、可靠的甄别和诊断。这种“专业”恰好与评价过程的“复杂”进行了某种程度上的对接。

3.“第三方”的“中立”有利于评价结果的真实呈现

教育质量综合评价的客观、真实、可信，不仅需要方案的科学、方法的适合，更重要的是取决于评价主体的情感态度。过去常规的评价中，往往是教育行政部门有必须贯彻落实相应政策的刚性需要，学校有对学生考试升学目标的顽强坚守，教师有对学生考分毫无商讨余地的重视，家长有对分数决定孩子未来的不二认识。这些先入为主的情感态度，极大地影响了评价的真实性。而现在“第三方”能够以价值无涉或“中立”的局外身份进入，以主体身份参与评价方案设计，运用最有说服力的评价依据实事求是地解释评价结果产生的过程，并且准确地对评价结果的内涵做出解读。能够起到平衡各方利益的作用，应该说与评价结果的“真实”进行了很大程度上的关联。

“第三方”教育评价，虽然现已成为欧美国家普遍采用的模式，但中国积极推进教育评价“第三方”化还只是近几年的事情，而且往往是由政府部门牵头，由教育行政部门、学校、教师、学生、家长和社会人士等组成的所谓“第三方”进行教育评价探索。这种“第三方”比例极小的教育评价，很难达到公开、公平、公正、客观、真实、可行、有用的效果。在符合当前教育改革趋势的前提下，试点引入科学、规范、有效的“第三方”，以学生发展为核心，进行合目的性的教育评价，将会有效推动教育未来的发展。

[1] 张铭凯.第三方评价机构参与中小学生综合素质评价：可能、角色与运行[J].教育评价研究，2014(20):34-39.

[2] 教育部.教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见[EB/OL].[2016-01-26].教育部官网，2013-06-08.

[3] 潘佳琦，姚春艳.中国教育评价如何走“第三方化”之路[J].湖北教育，2014(3)：58-59.

[责任编辑：江桂珍]

2016-01-27

童其贵(1967-)，男，湖北监利人，中学高级教师，武汉市江岸区教科所副所长，武汉市学科带头人，湖北省骨干教师。

G471

A

1002-1477(2016)07-0014-03

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.07.004