理顺体制促管理建立机制上水平———林州市城市管理综合执法体制改革的实践与探索

理顺体制促管理建立机制上水平
———林州市城市管理综合执法体制改革的实践与探索

林州市位于晋、冀、豫三省交界处，是红旗渠精神的发源地，国家知名旅游城市，1994年撤县设市，下辖16个乡镇和4个街道办事处，总面积2046平方公里，总人口104万。近年来，林州市紧紧围绕提升城市管理水平，打造环境优美宜居新兴城市、旅游名城目标，以城市管理综合执法体制改革为契机，大胆探索，勇于创新，多方聚力，持续发展，城市管理实现了华丽蝶变。林州市被评为“最美中国·人文（生态）旅游目的地”。

新思路催生新体制

随着城市的发展，城市管理的内容已涉及城市基础设施、公共管理、市容环境等多个领域，城市管理的任务日益繁重。但是由于历史原因和管理体制的制约，以往的城市管理运行机制逐渐暴露出职能缺位、错位、越位以及责任主体不清、管理效率低下等一些突出问题。

站在新的历史起点上，林州市委、市政府领导高瞻远瞩，科学研判新形势、新挑战和新机遇，迎难而上，主动出击，在全省率先提出实行城市管理综合执法改革，积极破解城市管理中的体制性、机制性障碍，着力于解决群众关心的热点难点问题，探索建立城市管理新模式，切实提高城市管理效能，被省政府确定为全省首批进行城市管理行政执法体制改革的试点县（市）之一。

2012年8月，在原林州市城管局的基础上，组建了林州市城市管理行政执法局，将涉及城市管理领域的城建、规划、工商、环保、公安等部门的全部或部分行政处罚职能划归市执法局。调整执法局为政府工作部门，明确了市执法局的职责范围、执法程序以及行政处罚的主体资格，有关行政处罚权由市执法局统一行使。同时，通过从相关部门带编选调的方式，充实调整市执法局执法人员，核定编制147名，其中，公安干警20名，为执法工作的顺利开展提供了保证。推进城市管理综合执法体制改革，林州市构建了“大城管”新格局，构筑了全新的管理模式，为城市管理步入长效化、规范化和法制化轨道奠定了坚实的基础。

新机制打造文明之师

林州市城市管理执法局围绕城市管理升级，努力在提升城市管理内涵和质量上下功夫。执法局在成立之初，就把队伍建设放在了突出位置，坚持“高点定位，零点起步”，建设高素质的执法队伍。工作中，坚持从“零”做起，一步一个脚印，稳扎稳打，抓牢对执法人员的教育与管理。建立健全执法人员业务学习培训制度，定期组织开展业务培训和目标考核；邀请专家授课，以案说法，打牢依法执法、文明执法的思想基础和政策理论基础。筑牢廉政防线，定期组织执法人员观看法纪教育片，并邀请监察纪检部门领导上廉政教育课，开展晨醒日警警示教育，预防贪污、腐败、渎职等职务犯罪行为的发生，提高队伍廉洁自律意识。坚持文明执法，公正执法，铸林州城管文明之魂，制定出台城管执法人员“十不准”禁令和“一亮证、二教育、三处罚”文明执法程序规范标准，从一言一行、一举一动做起，规范执法行为。同时，建立执法督察机制和行政执法责任追究机制，严禁暴力执法和“吃、拿、卡、要”，不准出现损害城管形象的不文明行为；对暴力抗法行为，坚持做到“打不还手骂不还口”；定期开展“文明执法标兵”评选活动，精心打造一支公正廉明、吃苦耐劳的文明之师。

构建无缝对接的城管执法新机制。在城管执法上，构建了“管理+执法+相对集中行政处罚”相互配合、相互衔接的“三位一体”运行模式；在执法队伍建设上，组建了与之相配套的“管理队伍+执法队伍+公安保障队伍”三支管理执法队伍，构建起“城管+保洁管理员”、“城管+警察”运行机制。建立了执法人员与保洁人员联络制度：环卫人员在保洁过程中发现违章事宜，及时通知执法人员现场处理；执法人员在巡逻过程中发现脏、乱、差问题，及时通知清洁人员进行清理保洁。组建了城管警察中队，形成了“城管打前锋，公安做后盾，两套人马，并驾齐驱”的管理新格局，拔掉了一大批抗法“钉子户”。

新理念催生新作为

市民是城市的主人。在城市管理中，将人性化理念植入城市管理之中，提出了“城以人为本、民以城为家”的城市管理新理念，积极推行人性化管理。针对流动摊点多数为弱势群体且难治理、易反弹的特点，实行“首违不罚”，以教育劝导为主，采取堵疏结合的方法，在公园门口、红旗渠广场、向阳街人民医院北口、汽车站广场等处合理设置便民服务摊点，让流动摊点有处可去，有效治理了占道经营问题。

制定详细的管理标准，对城市道路、街道实行细化管理，建立台账逐一对照，采取细化环卫管理的方式，对城市环卫保洁实行“晨扫、日保、动清”制度，采取“定段、定人、定面积、定作业标准、定工资报酬、定考核标准”的“六定”措施，确保环境干净整洁。投资近70万元购进新型洗扫车，对城市广场、道路、路面和路缘实行高清洁度作业，机扫率达到90%；投资8万元，在太行路、人民路、龙山路划定1000多个自行车停车位；投资150万元，新建5座公厕、5座垃圾中转站，对市区8个公厕进行了升级改造，更换地坑箱45个，在主要道路上安装果皮箱500个，有效解决了市民群众“如厕难”和垃圾乱扔乱倒问题。购置小广告清洗机，集中清理市区道路两侧有碍观瞻的各类广告，大力整治城市“牛皮癣”。对城市生活垃圾，按照“密闭化、机械化、压缩化、数字化”要求，实施收集、运输、处置、管理体系改造提升，按照资源化、减量化、无害化要求，进行无害化处理，处理率达到100%，有效提升了城市环卫保洁质量。对扬尘污染进行系统整治，对建筑渣土清运实行动态跟踪监督，做到建筑工地一律封闭施工，建筑材料、垃圾一律密闭运输。对5条重点道路实行每日洒水降尘，对路面进行高压冲洗，有效降低了二次扬尘污染，净化了城市环境。对违法建设重拳出击，有效地遏制了各类违法建设现象发生。对马路市场、户外广告狠加整治，共取缔马路市场300余处，拆除户外广告牌匾1080余块。

（作者单位：河南省安阳市编办）

责任编辑 罗文