放管结合优化服务推进政府职能转变

王鸣鸿 姜良永 刘菲

放管结合优化服务推进政府职能转变

王鸣鸿 姜良永 刘菲

编者按：作为全省行政审批标准化试点之一，安阳市在试点过程中所做的工作取得了较好的成效，在推进政府职能转变、清理规范中介服务、实名制管理等方面进行了有益的探索。本期以“行政体制改革在安阳”为主要内容编发一组稿件，重点介绍安阳市所做的工作，以期有所借鉴。

近年来，安阳市根据党中央全面深化改革的战略部署和国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，全面深化改革，着力转变政府职能，“放、管、服”三管齐下，开启了政府职能转变的新篇章。

一、简政放权不停步

简政放权是政府职能转变的第一步，权力的逐级下放，是“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，是政府瘦身的自我革命。其目的是通过权力的“放”，实现对社会经济事务更好的“管”，对人民群众更好的“服”。

一是大力取消、下放市级行政审批事项。近年来，安阳市由编办牵头先后开展了3轮行政审批事项清理规范工作，按照三个“一律取消、下放”的原则［上级明令取消、法律依据不充分或由市红头文件自行设定的事项一律取消，省内多数市取消的事项一律取消，法律法规和政府规章未明确规定必须由市级审批的一律下放县（市、区）政府］，共计精简市级行政审批事项247项。

二是全面取消非行政许可项目。对52个市直单位在行政审批项目之外设立的具有审批性质的管理事项进行了集中清理，取消下放和调整92项市政府部门管理事项；结合政府职能转变和机构改革工作，再取消、调整部门非许可事项26项，全面完成了非行政许可的清理工作，安阳市不再保留非行政许可这一职权类别。

三是认真做好国务院、省政府取消中央指定地方实施行政审批事项的衔接落实工作。安阳市积极组织各部门学习研究国务院审改办《法律、法规和国务院决定指定地方实施的行政许可事项》，并向省审改办报送了清理意见。按照国务院决定，安阳市印发了《关于落实国务院第一批和第二批取消中央指定地方实施行政审批事项的通知》，对涉及的中央指定地方实施的72项行政审批事项全部予以取消

四是全面建立政府部门权责清单制度。清单越合理、越清晰、越公开，放权改革的效果就越大。2015年，安阳市全面展开权责清单的编制工作，经过“三报三审三回”，按照“权责一致”原则，对保留的行政权力逐项编制了责任清单和行政职权运行流程图。梳理审核过程共涉及法律法规1473部6803条（款），政府各部门权力清单汇编达160余万字。权责清单的公布，是推动政府职能转变、简政放权的重大举措，有助于实施权力在阳光下运行，给人民监督权力提供了重要的前提条件。

二、强化监管不松劲

“法无授权不可为”和“法定职责必须为”，体现“放”与“管”的并置。在不断推进行政审批权下放、转移的同时，政府对市场秩序和社会秩序有力的监管，不仅做到了减量，而且提升了质量。

一是推广随机抽查规范事中事后监管。印发了《安阳市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，各责任单位按照任务安排和时间节点，主动创新执法工作，规范市场执法行为，努力营造公平竞争的发展环境。市工商局制定了《“公示监管警示系统”建设工作方案》；市财政局出台了《随机选派执法检查人员工作规则》；市教育局建立了“随机抽查事项清单”；市科技局建立了专利行政执法对象清单，确定了专利行政执法人员名单，建立了随机抽查机制；市住建局进一步规范了立案登记、调查取证、审查、决定、送达、执行和归档程序。

二是建立权责清单动态管理机制。去年，作为全省权责清单试点，安阳市、县两级均提前完成了政府部门权责清单的编制和公布。按照健全权力清单动态管理机制的要求，出台了《安阳市行政权力清单动态管理办法（试行）》。该办法对权力清单编制公布、行政权力事项动态调整、行政权力规范运行等工作提出明确要求，尤其是要求各单位按照实事求是的原则，根据法律法规的调整和上级职权下放等事项，及时调整公布权责清单，确保行政权力清单化管理落地见效，持续释放政府自身改革“红利”。

三是积极推进行业综合执法体制改革试点。按照省编办的统一要求，在农业局、人防办开展综合执法体制改革试点，展开了相关改革工作。市编办全程参与了城市管理执法体制改革工作。通过改革，进一步厘清了政府与行政执法的关系。

三、优化服务不打折

为群众提供优质、高效、便捷的服务，是加强转变政府职能，推进放、管、服改革的目的所在，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，要简政放权、放管结合，更要突出优化服务。

一是继续推进行政审批标准化建设。结合上级新要求、新标准，2016年4月，印发了《安阳市行政审批标准化试点工作实施方案》，同时申报市本级（以市民之家窗口单位和市工商局、质监局为主）和林州市、汤阴县、殷都区为省试点单位，展开了新一轮更为规范的标准化建设。目前，结合权力清单和责任清单现有成果，各部门按照要素标准化和流程标准化的要求，重新修订完善了本单位的行政许可事项有关标准；市行政便民服务中心在省、市质监局的指导下，出台了《安阳市市民之家审批服务标准》；试点县（市、区）印发了工作方案，正全面推进实施。

二是建立行政审批中介服务清单。按照市政府《关于清理规范行政审批中介服务工作的实施意见》，市编办、法制办、发改委、便民中心等市审改办成员单位分工负责，全面梳理公布中介服务事项清单，规范中介服务收费和服务行为，强化中介服务监管，编制中介服务事项清单，共保留66项中介服务事项，涉及42项市级行政审批项目，已通过市政府常务会议研究确定。

三是完成各类证明材料和盖章环节的清理工作。按照市委、市政府简化、优化审批服务流程的有关要求，为进一步精简由申请人提供的证明材料，提高办事效率，消除繁文缛节，切实解决群众办事难的“顽疾”，市行政审批制度改革领导小组印发了《关于清理规范政府部门各类证明和盖章环节的通知》，在全市各级各部门（含部门所属事业单位、政府直属事业单位和公共服务行业）清理各类证明材料和盖章环节，取消37项市政府部门各类证明和盖章。

四、改革创新不滞后

改革是一个逐步深入的过程，更是一个发现问题解决问题的过程。面对改革的困难和问题，如何用良好的改革心态、新的理念和思路去面对改革过程中出现的问题，更体现出改革者的勇气与智慧。

一是加强宣传报道。充分利用电视台、广播电台、大型广告牌、手机短信等媒介，大力宣传行政审批制度改革。广泛动员乡镇、街道或较大的社区，积极进行行政审批制度改革宣传，设置固定宣传橱窗，悬挂宣传标语，印发宣传手册，设立群众咨询台，营造浓厚的改革氛围。

二是建立监督制度。各县（市、区）均聘请不少于20名的行政审批制度改革监督员（主要由离退休干部、人大代表、政协委员、企业代表及其他社会人士等担任），定期召开座谈会，听取对审改工作的意见，落实广大人民群众对行政审批制度改革的知情权、参与权、监督权。

三是治理行政审批懒政怠政。开展行政审批制度改革“回头看”督查工作，针对行政审批制度改革中的突出问题，督促责任单位落实简政放权、加强监管、优化服务等重大改革举措，重点对落实取消调整下放行政审批事项、按要求向社会公布权责清单、简化优化公共服务流程、清理各类无谓证明和繁琐手续、方便基层群众干事创业等行政审批制度改革工作进行督促检查，严肃查处明放暗不放、放虚不放实等问题，坚决纠正不按权责清单行使权力、滥用权力等行为，着力解决基层群众办证多、办事难等顽疾。

（作者单位：河南省安阳市编办）

责任编辑 罗文