推进行政审批标准化让权力在阳光下运行

王志红 张艳芳

推进行政审批标准化让权力在阳光下运行

王志红 张艳芳

行政审批标准化建设是转变政府职能、建设法治政府和服务型政府的重要举措，是行政审批制度改革的必然要求。2015年，文峰区被安阳市确定为行政审批标准化建设试点，区委、区政府领导高度重视，要求高起点、高标准做好该项工作，突出试点工作的前瞻性、示范性和可操作性，为全市推进行政审批标准化建设提供可借鉴、可复制的案例，为全区优化经济发展环境、加快政府职能转变提供强大动力。围绕行政审批标准化建设的主要任务，文峰区通过精简项目、优化流程、压缩时限、完善服务、加强监管等措施，推进行政审批标准化建设，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

一、明确任务，打造“五个标准化”

文峰区从项目要素、审批流程、服务方式、动态管理、监管机制等五个方面的标准化入手，全面推进行政审批标准化建设，通过建立统一、规范、科学的审批标准体系，严格规范行政职权运行，进一步提高行政效能，提升办事主体的满意度，努力实现行政审批事项最少、效率最高、服务最优的目标。

一是实施项目要素的标准化。将现有的行政许可和非行政许可审批事项的名称、编码、设定依据、法定实施主体、重要说明及注意事项等进行规范，统一格式和标准。

二是实施审批流程的标准化。推进行政审批“两集中、三到位”，推广“一审一核”和“即审即办”，优化审批流程，明确受理地点、联系方式、办理时限、材料要求等内容和环节，制定和固化流程图，确保各个审批环节在实际工作中“不增、不减、不拖”，依照规定程序限时办结。

三是实施服务方式的标准化。大力转变行政审批的服务方式，通过印发办事指南、网上公开发布信息等渠道全面公开服务事项。健全服务制度，严格执行审批标准，完善并联审批机制，推进网上审批服务，全方位提升服务水平，方便群众办事。

四是实施动态管理的标准化。根据市场经济发展的要求，对现有审批事项不定期进行再清理，每年开展1～2次清理活动，及时发布行政审批调整信息，切实有效地解决行政审批事项清理不及时和公布不及时、不规范的问题，对省、市下放到县（区）的审批事项随时做好承接，避免出现审批真空。

五是实施监管机制的标准化。加强行政审批事前、事中、事后监管，健全审批机关内部管理监督制度，制定内部审批监督意见或办法，严格责任追究制度。健全纪检监察部门负责审批全过程监管的监督机制，以规范审批实施、提高审批效率为重点，加强对行政审批服务的日常监督，保证行政审批公开、公正、高效运行。

二、创新载体，实现“阳光审批”

一是精简项目，权力“瘦身”。确定精简项目是行政审批标准化建设的基础。文峰区对现有行政审批事项进行全面清理时，凡是上级明令取消和法律依据不充分的事项一律取消，非行政许可审批事项全部根据实际情况予以取消或调整，对保留的行政审批事项进一步精简规范，确保每个保留实施的审批事项既有法律法规依据，又合乎实际。今年，在原来清理的基础上，文峰区再取消5项，合并减少12项（17项合并为5项），暂停25项，调整为其他职权18项，承接市下放管理层级行政审批事项11项，保留67项。通过认真梳理，全区行政审批项目从128项减至83项。

二是优化流程，铺设“阳关道”。优化流程是行政审批标准化建设的重点。文峰区对每个行政审批事项的审批流程进行整合优化，将申请、受理、审批、送达四个环节所涉及的责任单位、责任人、工作步骤、工作内容、办结时限等要素，按时间顺序和逻辑关系整理成直观形象的流程图。按照“法无授权不可为”的原则，严格对照审批事项设定的法律法规，对审批流程进行优化，坚决取消部门规章、红头文件增加的前置条件，坚决取消没有法律法规依据的前置条件，坚决取消“其他”“视具体情况”等模糊规定的前置条件，并通过开展优化审批流程竞赛，鼓励审批单位尽可能减少前置条件。按照“为群众办好事，让群众好办事”的要求，对审批窗口充分授权，坚决取消“分管副局长签批”“局长签批”等环节；对部分必须由单位“一把手”签批的文件，由其在区行政服务大厅规定时限内签批，避免“公文旅行”。

三是压缩时限，治疗“蜗牛病”。压缩时限是提高审批效率的关键。文峰区按照“服务效率第一”的要求，压缩办理时限，提高即办件比率，即办件占审批事项的80%以上。承诺件一般规定办结时限控制在5个工作日以内；超过5个工作日的，写出情况说明，一把手签字并加盖单位公章后交区行政服务中心存档备案。

四是健全体系，搭建“服务桥”。文峰区政府把钱花在为民服务场所建设上，对区行政服务大厅进行升级改造，结合行政审批系统建设，增添了窗口显示屏、审批服务查询触摸屏、群众满意度评价器等设备。全区13个镇（办）统一购买了触摸屏，统一配备电脑、柜台、桌椅、电话、饮水机等，各镇（办）全部实现办公设施达标、大厅管理有序、办事程序规范的要求。全区所有行政村全部按照“十个一”标准建成村级便民服务点，实现了村级便民全覆盖，“三级平台一张网”建设的目标得以落实。

五是加强监管，把权力关进制度“笼子”。加强监管是行政审批标准化建设的保障。各单位结合实际，制定完善了与审批相关的办事公开制、首问负责制、AB顶岗制、一次性告知制、限时办结制、优质服务承诺制、岗位责任制、过错责任追究制等各项制度并要求严格执行，以制度规范权力有序运行。

三、成效显著，群众满意度大幅提升

一是建立了行政审批事项目录。对保留的行政审批事项建立代码制度，制定行政审批事项目录，实行目录化管理，彻底解决边清边增、边清边乱的问题，确保“不合法的事项不进目录，不进目录的事项不再审批”。对每一事项编制唯一对应的要件标准、流程标准和裁量标准，确保事项面对不同对象的“无差别审批”。

二是规范了审批行为。推行行政审批标准化建设，避免出现行政审批实施中审批条件不明确、标准不透明、审批机关自由裁量权大的问题，有效地压缩了权力寻租的空间，让审批权力、审批行为、审批标准等在阳光下运行，全方位接受社会各界的监督，真正把权力关进制度的“笼子”里。

三是提高了服务效能。在行政审批标准化编制中，文峰区主动向申请对象提供方便，向工作时间要效率，向申报材料数量寻空间，在确保审批标准不降低的基础上，优化审批流程、压缩办理时限、精简申报材料，努力使文峰区成为全省审批项目最少、审批环节最简、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众更满意的地区之一。

四是提升了群众满意度。行政审批标准化建设实施以来，在行政审批窗口开展的亲切服务活动，提高了行政审批和政务服务工作的规范性、亲切性和有效性，审批服务对象对窗口服务质量和水平的评价明显提高。

（作者单位：河南省安阳市文峰区编办）

责任编辑 罗文