清理规范中介服务取消不必要证明和盖章事项

李满朝 姜良永 张平

清理规范中介服务取消不必要证明和盖章事项

李满朝 姜良永 张平

今年年初，安阳市在全省率先展开了行政审批中介服务清理规范工作，印发了《安阳市人民政府办公室关于清理规范行政审批中介服务工作的实施意见》，将市行政审批部门及履行行政审批职能的事业单位在开展行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等纳入清理范围，共涉及42个政府工作部门和有关单位。安阳市在建立行政审批中介服务事项清单的同时，一并规范了中介服务收费，逐项审核了部门上报收费依据标准，经过市编办、法制办、发改委等审改办成员单位审核把关，经市政府常务会议研究，保留66项行政审批中介服务事项，涉及42项行政审批事项，取消37项各类证明和盖章环节事项。

有理有据严把关

清理中介服务和各类盖章证明环节共涉及42个政府工作部门和有关单位。安阳市在清理规范工作中规定：凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是申请人能书面承诺，或有效证照能够证明相关信息的，一律不得要求申请人提供其他证明；凡是并联审批项目，所需材料在政府部门之间内部流转办理的，不得要求申请人重复提供。

主动改革抓落实

为确保清理规范工作全面到位，不留死角，市审改办通过网络、电话等多种方式，学习了解上级部门的现有成果，学习其他先行省市相关经验，印发了《关于推进清理规范行政审批中介服务工作的通知》，提出行政审批中介服务事项清理意见。市审改办通过网络、电话等多种方式，在学习了解上级部门和其他先行省市经验成果的基础上，给各部门自查清理工作注入改革压力，激发改革动力，不仅强化了各部门的重视程度，还有效清理了强行制定中介服务机构的“红顶中介”现象。

环环相扣不放松

审批部门能够通过征求相关部门意见或加强事中事后监管解决的，以及申请人可按要求自行完成的事项，一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项，一律不得转为中介服务。严禁将一项中介服务拆分为多个环节，一个行政审批项目中有多个环节涉及同一个中介证明材料的，只提供一次。依照有关规定应由审批部门委托相关机构为审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托办理，不得增加或变相增加申请人的义务。

通力合作建机制

清理中介服务和各类证明盖章环节涉及单位多，查找法律依据复杂。在清理过程中，安阳市编办、法制办、发改委、便民中心等市审改领导小组成员单位通力合作，各有关部门密切配合，通过建立完善“三个机制”，保证了工作的质量和效率。鉴于清理规范行政审批中介服务和清理各类证明材料、盖章环节都是从未做过的新工作，市审改办建立了《清理规范行政审批中介服务工作通信录》和《清理各类证明材料和盖章环节工作通信录》，包括各部门主抓两项工作的分管领导、工作人员的办公电话号、手机号、邮箱等多种联系方式，确保市审改办各工作组与各部门间建立起畅通的信息沟通工作机制。

创新方法效率高

为了解决集中办公带来的无场所、管理难、费用高等问题，市审改办变外地抽人集中办公为明确任务、分散办公、并联审核、同步审查的分散合作办公的模式：由市编办牵头收集相关部门的清理意见，市政府法制办负责实施依据的合法性审查，市发改委负责收费依据及标准的审核，市行政便民中心负责对涉及进驻市民之家办理的审批服务事项提出清理意见，大大降低了工作成本。

强化监督信息明

将清理规范行政审批中介服务事项、清理各类证明材料和盖章环节以清单形式向社会公布。广泛利用政府网站、部门网站、市民之家窗口等群众关注的平台，积极向社会公开有关清理信息，充分落实人民群众的监督权，让人民群众共享改革成果。

从权责清单到清理中介服务和盖章证明环节，安阳市多项“放、管、服”改革工作都实现了清单化管理。为避免让清单流于纸面，安阳市规定：一是严管清单。凡未列入清单的中介服务事项，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务或收取中介服务费用。二是加强监管。建立健全公平公正的准入和退出机制，加快培育中介服务市场，完善监督制度和措施，加强事中事后监管。三是创新服务。凡无法律法规依据的，任何部门和单位在行使行政权力、履行公共服务职能时，不得要求公民、法人或其他组织开具各类证明材料，不得增设办事条件和盖章环节；积极推进群众请求第三方开具证明、加盖公章向审批部门直接征询相关单位的意见转变，最大程度优化企业发展环境，方便群众办事。四是动态管理。根据法律法规和上级政府取消下放职权等情况，按程序审核报批，及时对清单进行调整完善，确保准确性和时效性。五是督导落实。对无依据私自增设的中介服务事项、不必要证明和盖章环节，或逾期回复征询请求的，要严肃追责，确保改革成果在人民群众的监督下落地见效。

（作者单位：河南省安阳市编办）

责任编辑 罗文