规范性与程序化：美国选择性职教教师认证制度

2016-02-15张碧娴陈丽君

职教通讯 2016年16期

张碧娴，陈丽君

张碧娴，陈丽君

美国选择性职教教师认证制度是在其职业教育面临教师数量不足、质量不高的背景下产生的。对美国选择性职教教师认证制度的产生背景、内涵、申请条件、认证程序及其理论基础进行探讨认为，该制度对我国非师范类毕业且具有专业技术的高技能人才在职教教师认证的规范化、程序化方面，具有重要的启示意义。

选择性教师认证制度；规范化；程序化；美国；

一、美国选择性职教教师认证制度探源

（一）美国选择性职教教师认证制度的背景及其内涵

美国的教师资格证书制度始于1825年，而涉及到美国职业教育教师认证制度的历史，这可以追溯到1917年的《史密斯—休斯法案》，该法案第一次对职业教育教师资格做出了界定。在美国，有专门的职教教师认证制度，人们可以通过两种路径获得职业教育教师职业资格证书，可以选择传统路径，也可以选择非传统路径。传统路径是指聘用那些已在大学或学院学习过教育课程并获得教育学士学位的申请者，学士学位以上，1～2年实践经验；非传统路径是指选择性职教教师认证，它是在传统的教师认证路径之外寻找出认证教师的另一种方式和方法［1］。即美国选择性职教教师认证主要是针对非师范类毕业的人员而制定的。

1.选择性职教教师认证制度的背景。（1）美国职业教育面临教师数量不足的需要。从20世纪80年代开始，美国面临着通过传统的路径进入职校的教师数量远远不够，无法满足职业教育的师资需求，教师的质量不高等一系列的问题。由于培养具有职业技术的教师需要大量的器械设备且选择读职业教育的师范教育专业的学生越来越少，导致成本上升而使得院校取消了教师培养计划。除此之外，美国职业教育退休的教师比例不断增大，而在社区学院选择读职业教育的学生却越来越多，美国大多数州都面临职业教育的教师缺乏的状况。［2］因此，美国为了解决长期以来师资不足的问题，同时也给有志于从事教育行业的人员提供一个机会，使教师来源、教师教育方式多样化与弹性化，吸收各行业企业的优秀人才。美国便计划在传统路径之外开辟非传统路径这一新的方式来吸引更多人才进入职业教育。选择性教师资格认证制度便产生了，来自其他各行各业的人员进入职业学校使得教师数量急速增长。（2）美国职业教育面临教师质量不高的问题。虽然来自各行业的教师虽然熟悉行业和技术标准，拥有熟练的职业技能且工作经验丰富，但他们对与学校教学相关的知识知之甚少，缺乏教育教学知识以及教学培训，在教学计划，课程的教学方法方面不太了解，也缺乏对学生的管理能力，这使得美国面临职业教育的教师质量不高的问题。选择性职教教师认证在各州、各地区为解决师资领域的各种问题的背景下便提出来了，它强调相关行业的工作经验，一方面，它吸引着没有接受过教育培训的其他各行各业的优秀人才进入职业教育，另一方面，它也加强对这些拥有技能的非师范毕业的人员教学方面的培训。

2.选择性职教教师认证的内涵。选择性教师认证的表述有：Alternative Teacher Certification；Alternative Routes Certification和Alternative Routes To Teacher Certification等，所以选择性教师认证并没有一个统一的概念。我国研究者石伟平将其翻译为替代性路径教师认证。替代性路径，是指专门制定政策、计划和操作方法，为未取得本科学位的教师提供资格认定。［3］这是从教师如何获得资格证书的角度而言的。还有的从教师培养的角度来论述，选择性认证是对美国出现替代传统教师培养和认证的新的方法的总称，是在大学教育学院的正规教师培养模式之外的替代性培养方式。［4］因此，美国的选择性职教教师认证是指为未接受过教师教育培训的申请者提供教师教育课程和教学指导，通过教师培养、认证等一系列程序使其成为合格教师。

（二）美国选择性职教教师认证的申请条件

美国的选择性职教教师认证制度是独立于普通教师资格制度的，主要是针对没有学习过教育课程，没有获得教育学士学位的申请者而言的，它强调以工作经验和岗位技能为主、学位为辅，经验是获取教师资格的首要考虑因素，也是选择性职教教师认证的普遍要求。但各州对教师工作经验的要求不同，一项针对美国31个州的比较研究发现：22个州要求申请者具有工作经验，大多数是2年以上。本文主要借鉴了新泽西州相关经验，加以论述。申请者想要通过选择性教师认证成为一名合格的职业教育教师，必须要经过一系列严谨的程序与流程。完成从企业到学校，从技术人员到教师的过渡，成为合格的职业教育教师需要长时间的训练和实践。各州根据申请者不同的条件，提交的材料也有所不同。主要有以下三类申请者进行认证：（1）具有学士学位及以上学位的申请者；（2）副学士学位和具有工作经验的申请者；（3）仅有工作经验的申请者。

1.具有学士学位及以上学位申请者的认定条件要求。对于具有学士学位及以上学位的申请者，要完成在所申请学科至少30学分的课程，需要提交官方认可的大学成绩单。参加“24小时的项目服务计划”；需要通过生理与卫生考试；如果申请者寻求资格认证的领域，在就业当中或者职业实践中，需要州签发的执业执照、证书或需要注册等条件，他们必须持有相应的州签发的各种证书。［1］对于具有学士学位以上的申请者，对他们四年制的学位课程的平均绩点要求至少达到2.5分，且绩点总分为4分。

2.具有副学士学位与就业经验申请者的认定条件要求。对于副学士学位进行认证的申请者，他们要提交所申请证学科领域的30学分的课程成绩单，且这些课程要得到该学科领域学院或大学的认证并且具备教育部批准的两年制副学士学位。例如：申请者想申请木工的教师资格证书，就必须拥有木工方面的学历证书。另外，申请者必须提交至少4 000小时（大概两年）他们所申请领域的工作经验，其工作经验必须满足以下两个要求：（1）资格认证的申请日期达到10年；（2）得到新泽西州教育部认可的行业，并且得到雇主的验证［5］；参加“24小时前项目培训计划”；参加地方教育办公室的生理与卫生考试；还可能需要提交州签发的执业执照、证书等。对于副学士学位的申请者，其学位课程的平均绩点并没有像学士学位申请者那样，规定达到2.5分的要求，但也要求两年制的学历要求，更注重他们所申请科目相对应的工作时间、工作经验。

3.以工作经验为本位的申请者的认定条件要求。根据新泽西州认证机构的规定，对于以工作经验为本位的申请者，职业教育教师资格认证申请者的就业经验必须是所申请的资格认证领域所认可的工作经验。比如说，申请者想申请烹饪方面的教师资格证书，必须有烹饪方面的就业经验或者自我创业经验。必须通过生物、卫生与药物监管问题相关的考试。申请者必须提交8 000小时（大概四年）的正在申请职业教育教师资格认证领域的工作经验，且这些工作经验还须在申请日期之前的10年内，一方面，要求申请者持有资格证书已有10年；另一方面，需经过雇主的核实与教育部的认可的行业。有些可能还需要国家签发的执业执照和证书。如果，申请者使用自主创业申请职业教育资格认证，需满足以下三个条件：（1）申请者已经向州或者联邦政府交税，提交报税的公证函件；（2）律师确认自主创业的公司呈现提交状态的函件；（3）联邦美国自主创业的联邦税等文件。［5］此外，还要参加24小时的项目服务计划，参加生理与卫生测验。申请者还必须通过教育测验服务中心编制的“教师实践能力”的系列考试之后，才能获得标准认证的证书。可见，对工作经验为本位的申请者更注重的是他们工作经验，文凭要求也要高中以上，同时，也必须得通过教育方面的系列考试。

新泽西州的不同学历的申请者提交不同的材料，满足相对应的条件之后，还要通过一系列严谨的认证，才能注册入学与教师资格认证，还需要完成网络课程学习和9个周六的课程学习。而对于学分的选择，则可以根据需要选择有学分或无学分，参加职业教育教师有机会副学士学位挣取学分，而无学分的选择仅限于认证，但有无学分的课程要求是一样。

（三）美国选择性职教教师认证的程序

虽然美国各个州的具体要求不同，但在认证程序上，各个州都是非常接近的。选择性职教教师认证的申请的基本程序是：首先，申请者需要向当地学校和教育管理部门提出申请，如果满足特定条件，通过课程学习，完成4个学期制学分以上的职前准备课程，申请者就可以得到临时的职业教育教师资格证书［6］，临时证书有效期为2年。持有临时教师资格证书的申请者有资格被学区正式雇用［7］；然后，申请者一边任教一边接受持续的大学或学院课程学习和培训，在此基础上，再完成3个学期制学分的职前准备课程，并达到教师实习计划，就可以对前面获得的临时教师证书更新一次。而要进行第二次更新，教师至少要完成6个学期制学分。总共需要完成64个学期制学分的大学课程，通过考核后便能获得正式的教师资格证书，一般情况下，申请者可以在4、5年内获得正式的教师资格证书。在美国，没有正式教师资格证书的教师也实现了可以先任教，然后一边教学一边参加学院或大学教育教学类课程的学习，获取一定的学分后方可更新证书。美国职业教育教师资格证书的获取不是一次性的，而是不断递进，需要对教师资格证书不断地更新和维护。除此之外，美国职业教师资格证还实行每两年考核一次，合格者获得新的教师资格证书，才能继续从事教育事业。

二、选择性职教教师认证制度的理论基础

任何一项制度的产生都有其原因，建立在必要的理论基础与依据之上，下面将从理论角度来探究选择性职教教师认证制度“之所以是”的学理基础。

（一）教育公平

教育是整个社会系统中的一个子系统，分配并承担一定的社会功能，追求教育公平是人类自古以来的理想，教育公平问题日益成为社会各界关注的焦点。教育公平最基本的要求是在教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。教师作为教育资源的重要组成部分，没有高质量的教师难以培养出高质量的人才，对教育公平的作用极大。美国是一个追求民主的国家，不同的地区和种族学生接受着不一样的教育，贫富区域的教师质量差距十分巨大，教师短缺尤为严重，因此，传统的教师路径无法满足学校的需求，选择性教育路径的出现能缓解教师短缺的问题，能促进教育公平。促进教育公平也已经成为国家的基本教育政策，选择性职教教师认证制度的制定的理念是为了促进教育公平。

（二）买方市场理论

买方市场是在供需关系中买方处于主动地位，成为主导方面的市场［8］，市场供求关系表现为市场供大于求。买方（消费者）在供大于求的市场商品选择中可以货比三家，有充分的选择商品的余地。买方市场给消费者带来好处，而给生产者和经营者带来的却是压力和挑战。同样的道理，如果职业学校在应聘职校教师的技能人才供大于求时，职业院校便能从优中选优，进行有效的管理。因此，在传统教师认证中，教师数量不足、质量不高的背景环境下，择性职教教师认证的实施能够吸引其他行业的更多人才进入职业教育，从而实现教师供大于求，保证较高的质量匹配。

（三）交易成本理论

在我国，受人事制度限制，职业学校引进优质专业教师困难重重，企业人才到职业院校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅，政策不优。还没有形成大批能工巧匠来职业学校应聘的局面，学校往往要通过个人关系去企业请技术人员。而学校在选聘职校教师的过程中，要进行一系列的诸如搜索信息、沟通协商、决策、签约、监督合约执行，以及违约修补等活动，在这些活动中产生大量的超过实际支付价格的额外成本，即交易成本。［9］也就是说，职校寻求专业技术人才以及其中的各种不确定性会增加职业院校选聘教师的交易成本。新制度经济学提倡降低交易成本有两条路径:制度规约和信息通畅。制度规约理论的科斯认为，交易费用的存在必然导致制度的产生，反过来，制度又有助于降低交易费用。制度作为一种工具，明确规定个人或组织的行为规则，具有降低交易成本、约束机会主义、激励人和组织的行为等作用。［10］所以呢，选择性职教教师认证制度的制定在对企业技术人才的吸引方面，能够降低职业交易费用，那么职业学校可以利用在人才选择中节省下来的交易成本，运用在职业教育的其他方面，如器械设备购买，教师培训等等。信息通畅理论认为，在信息不通畅时，因为环境的不确定性以及机会主义产生的自利行为，交易双方掌握着不同程度的信息，会使得占有较多信息的获益，拥有较少资源而付出更多交易成本。因此，对于非师范类毕业但具有行业企业实操技能的人才，通过政府、教育行政部门、学校等制定有效的选择性职教教师制度，保证职业院校专业技术人员信息渠道的畅通性，促进人才资源的高效利用，并降低学校选聘和管理教师的成本。

（四）教师专业发展理论

教师专业发展理论主要是研究教师由不成熟走向成熟的发展历程，该理论认为教师专业是不断成长、建构和全面进步的过程，强调教师在不同阶段有不同的特点。比如，在职前期，教师需要满足一定的条件才能进入职业教育；在入职阶段，也即刚入教学行业的前几年，从自身知识向教学能力的过度的重要阶段。这些表明，关注教师专业成长历程中的各种问题，可以了解到教师在不同阶段的特点及发展需要，并为选择性职教教师认证制度提供理论依据，因为选择性职教教师认证中规定，教师资格证书的获取不是一次性的，而是不断递进，需要对教师资格证书不断地更新、维护和升级。考虑到教师的不同发展阶段的特点，在不同阶段设立相对应的教师资格认证条件，只有满足了条件，才能获得证书的升级，从而更有效地促进教师专业发展。

三、美国选择性职教教师认证制度对我国的启示

美国的选择性职教教师认证主要是为没有接受过教师教育培训的申请者提供教师教育课程和教学指导，通过教师培养、认证等一系列程序使其成为合格教师。而在我国，对于职业学校的师资也存在以下三个问题：（1）我国职教师资不足、质量不高，合格教师紧缺，懂行业、会技能又懂教师基本技能，有教师专业知识的师资更紧缺；（2）我国职教教师来源单一，教师大多来源于应届毕业的大学生或研究生，出校门即进校门，大多学历高、技能低，缺少企业工作实践经验，理论与实践相脱节现象较为严重；（3）受人事制度限制，职业学校引进优质专业教师困难重重，企业人才到职业院校兼职任教或通过招聘专职任教的通道不畅，政策不优。以上存在的师资力量的问题影响着职业教育培养技能型的人才，对职业教育的教学质量造成极大的影响。因此，我国政府一直试图通过扩大教师来源，广大职业院校积极开拓多种渠道，加大引进行业企业的能工巧匠，从专业技术人员和高级技术工人、技师、高级技师、企事业单位的一些专家或能工巧匠中聘任兼职教师或教师。但在我国的职教教师资格认定制度中，对于从其他地方诸如行业、企业引进的教师，并没有建立严格的职教教师认证制度，资格认定还没有明确设定统一的标准，也没有统一的可操作程序，这使不同来源的职教教师申请人质量参差不齐，甚至出现了相当部分的教师没有参加教师资格认证就直接“非法”上岗的现象。借鉴美国选择性职教教师认证制度，为我国非师范类毕业且具有专业技术、高技能的优秀人才制定职教教师资格认证制度，使他们通过提供教师教育课程和教学指导，通过教师培养、认证等一系列程序使其成为合格教师，加强其教师专业实践的能力。

（一）设置短期的职教教师资格证书

对于非师范毕业、来自其他行业企业的人员而言，他们缺乏教育知识以及教育经验。如果让他们获取正式的、要求相对较高的、认证程序相对复杂的长期教师资格证书，这可能会让一大批优秀的行业企业人员难以进入教育行业。因此，设置短期的职教教师证书，非师范毕业的职教教师必须持有职教教师资格证书方能上岗。给非师范毕业生一段教师培训期，教师培训的主要内容是教育的理论课程学习和学校的教学实践指导，培养教师的正确教学观念、教学理论与教学方法及重点培养教师的实际教学技能。让其在培训期内掌握基本的教育教学知识和技能，完成规定的学习课程，达到要求方能获得短期的职教教师证书。短期的职教教师的证书要求相对较低，认证程序也较简单，采取认定的方式，申请人达到了证书基本要求的条件，就可以颁发短期的职教教师资格证书。这样一来，短期的职教教师资格证书既可以给非师范毕业的人员合法的执教身份，也要求他们需满足一定的条件才能从教，维护教师资格制度作为教师职业准入制度的严肃性，同时，还可以促进教师来源多样化。短期职教教师资格证书有时间限制，需要不断地更新、维护，只有完成每一个阶段的要求任务，才可以实现下一次升级，最后才拿到正式的职教教师资格证书。

（二）不同申请者“选择”不同的认证条件

在我国，不论是来自师范类专业，还是非师范类专业，申请者申请职业院校的认证程序与标准是一样的，这会导致不同来源的职教教师申请人质量参差不齐。借鉴美国的经验，在我国职教教师资格认证方面，完善、规范兼职、非师范类毕业的申请者的职教教师资格认证条件，为他们进入职业院校任教建立一套全面、合理且具有针对性的教师资格认证条件，针对不同的人群设置不同的申请条件，既要考虑到具有学士学位及以上学位的学生，也需考虑到企业的能工巧匠、技能高手。针对不同来源、不同条件的申请者，教师资格认证制度有不同的要求，以此加强认证的合理性与现实性。对于具备硕士生学历的非师范人员，资格认证要求其必须有相对应所教科目的企业实习或工作经历2年以上；对于具备本科学历的非师范人员，除了有相对应科目的企业实习或工作经历4年以上；而学历不够的非师范人员，至少大专以上，则需要6年以上的相应科目工作经验。只有满足上述条件，才能进一步进行教育课程学习，完成职前准备课程，才可以申请短期职教教师资格证书。通过考核后，一边进行课堂教学、参与教学研讨，一边参加课程的学习，通过一环环紧扣的教师资格证升级，才能进一步取得正式的职教教师资格证书。不同条件的申请者通过“选择”不同的认证条件，有利于形成多渠道的教师来源，拓展吸引其他行业的优秀人才从事教育教学工作的途径，逐步建立教师队伍的优化机制，加快职业院校“双师型”教师队伍建设。

（三）定期考核、加强职教教师培训

美国选择性职教教师资格证书的获取不是一次性的，而是不断递进，需要对教师资格证书不断地更新和维护。如美国职业教师资格证实行每两年考核一次，考核合格者才能获得新的教师资格证书，才能继续从事教育事业。而我国在教师资格认证程序方面，显得相对简单、易行。教师快速能快速获取正式的教师资格证，却不利于保证职教教师的质量。因此，借鉴美国职教教师资格定期考核制度，我国的职教教师资格证书也需定期考核。并将职教教师的职前培养和在职培训结合起来，形成连贯的教师培养培训体系（如如设立国家级或省级职教教师培训基地），一方面，在职前接受培训的教师为其安排指导教师，指导他的教学实践，提高其教学技能并给予情感上的支持和鼓励，在接受培训的过程中，教师不仅要参与课程学习，还要参加会议、讨论等，要让他们处于学习共同体中，不断反思、改进教学，获得其他人的认同和建议，提高其教学能力。另一方面，加强教师的企业培训并把这种培训作为定期考核的条件之一，纳入到职教教师资格制度考核中，只有定期培训并通过定期考核，才能获得职教教师资格证书的更新，使教师接受培训成为获得教师资格证书的必经之路。

［1］黄文平，孙翠香.美国选择性职教教师认证：条件及程序——以美国新泽西州为例［J］.职教论坛，2015（4）：86.

［2］DeWitt，S..Addressing teacher retention and quality［J］. Techniques，2010（01）.

［3］石伟平.国家视野下的职业教育师资培养［M］.北京：外语教学研究出版社，2011:287.

［4］汪耀.美国选择性路径教师教育的成效述评［J］.改革与发展，2012（2）:35-39.

［5］黄文平，孙翠香，王凯.美国新泽西州选择性职教教师认证研究——以新泽西州布鲁克代尔社区学院为例［J］.职业教育研究，2015（3）:90.

［6］徐国庆.美国职业教育教师职业资格证书制度研究——以俄亥俄州为例［J］.外国教育研究，2011（1）:90-96.

［7］李敏，朱建梁.美国生涯与技术教育教师聘任和培训制度分析［J］.世界教育信息，2014（12）：20-23.

［8］靖学青.中国买方市场的影响、特征和形成原因分析［J］经济纵横.1998（9）

［9］克斯托弗·托马斯，S查尔斯·莫瑞斯.管理经济学［M］.陈章武，杨晓丽，译.北京:机械工业出版社，2012:17.

［10］倪庆华.新制度经济学视角下我国出版业转企改制研究［D］.武汉:武汉大学新闻传播学院，2011:22.

［责任编辑张栋梁］

广东省哲社规划学科共建项目“基于生态系统理论的职业院校专家型教师成长路径研究”（项目编号：GD14XJY02）