PFI模式在高职院校实训基地建设中的应用研究

胡　凯，郑　睿（长江工程职业技术学院，湖北武汉430212）



PFI模式在高职院校实训基地建设中的应用研究

胡凯，郑睿
（长江工程职业技术学院，湖北武汉430212）

[摘要]实训基地建设在高职院校专业建设与提高教学质量中起着非常重要的作用。本文针对高职院校实训基地建设普遍资金缺乏的问题，分析PFI融资模式在高职院校实训基地建设融资应用中的可行性，并探讨了相关运作程序和方法以及若干要注意的问题。

[关键词]PFI；融资模式；实训基地

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出“坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。”从2004年起，中央财政对各地职业教育实训基地建设投入了专项资金支持，作为各级各类实训基地建设中的重点项目，明显改善了职业院校实践教学条件，伴随着高职教育规模的跨越而实现了高职院校教学资源水平的提升。但是中央财政资金支持以及地方政府对品牌专业、特色专业的资金支持毕竟是少数学校、少数专业，由于资源的有限性，很多高职院校实训基地严重不足，极大地制约了专业建设的发展，以及人才培养水平的提高。如何科学有效筹资，在现有法律框架下，将政治、经济风险控制到最小程度是需要研究的课题。

一、高职院校实训基地建设融资问题综述

国内高职院校种类繁多，所属管理的部门也各不相同，按照其知名程度可以分为国家示范、省级示范、部级示范以及普通高职院校。这些国家、省、部院校往往有相应配套资金，建设实训基地困难程度相对较低，但是大量普通高职院校建立实训基地建设都存在资金不足问题。高职院校办学资金主要来源于学生学费、各省教育厅生均拨款、示范建设配套资金、社会捐赠、银行贷款。“十一五”到“十二五”期间，许多高职院校增设了大量专业，职业教育要求高职院校强化训练学生职业技能，迫切需要建设大量实训基地。与此同时，生源数量由于近年来一直处于下滑阶段，占学校办学资金大部分的地方财政生均拨款也相应减少，给很多学校带来了资金压力。这样一来，很多高职院校面对实训基地建设资金缺口一筹莫展，严重制约了高职院校专业建设和办学质量的提高。分析当前高职院校融资困难，主要有下列原因：

1.高职院校融资缺乏相关法律保障

国内政府也缺少相应的关于高职院校融资渠道方面的政策法律制度进行引导或者监管保障。《教育法》、《民办教育促进法》等法律法规明文规定了“任何形式办学都不得以营利为目的”，这影响了资本市场介入高职院校基础设施建设的积极性，高职院校基础设施建设融资也因缺乏相应法律法规保障而发展缓慢。高职院校基础设施建设融资相应的法律保障至少要满足几个方面：（1）高职院校融资机制，主要针对社会资本参与比例、参与形式、参与范围、收益回收形式等。（2）融资项目成本管理制度、成本监控管理制度等。（3）风险防范机制，风险承担形式，风险预警机制。

2.高职院校融资理念过于保守

目前国内大多数公办高职院校都是从原来的中职院校升级而来，历来都是依赖政策，依赖政府拨款。在当今市场经济环境下，必须转变融资观念谋求外援自救，在融资体制上改革寻求突破，在管理制度上创新。但是，当下很多高职院校领导在融资过程中畏缩不前，导致高职院校融资活跃度不高。究其原因，主要有几个方面：（1）担心犯政治错误。特别是高职院校反腐，涉及投资建设方面容易导致腐败发生，因此很多高职院校领导不愿意承担由此带来的风险责任。（2）许多高职院校干部缺乏市场融资经验和胆识，学者式的坐而论道，不善于在市场上寻求外援。（3）高职院校的社会资源较之本科名校较少。高职院校在这个方面也可以效法本科院校，成立“融资委员会”，校领导也应发动全社会可用资源，特别是知名校友、慈善机构、商界捐赠等，积极寻求融资。高职院校要充分利用这部分资源，进行资源整合，尝试运用新的融资模式进行高职院校实训基地建设。

3.高职院校实训基地建设融资缺乏专业融资管理人才

高职院校在传统意义上主要以教学为主，而现代融资模式需要专业化的人才保障。高职院校后勤方面管理也主要是日常运营管理和基建管理，对现代比较流行的BOT模式、PFI模式、PPP模式缺乏管理经验。BOT模式、PFI模式、PPP模式运营起来较为复杂，每一个运作环节都需要非常强的专业知识。为了保障高职院校融资管理，在基建后勤管理人才招聘上可招聘专业人才，充实高职院校融资管理人才队伍。

二、PFI模式概述

PFI的英文全称是Private Finance Initiative，意为私人主动融资。PFI指相关政府部门依据社会对基础设施的需求，确定需要建设的基础设施项目，然后再通过向社会或企业招标、谈判等方式选定合作方，由获得特许权的企业或个人负责公共基础设施项目的建设以及运营，项目特许运营期间的收入用来回收投资，到期后把其所经营的公共设施项目无债务且完好地归还政府，这个特许期一般时长30年左右。在PFI的融资模式下，这些公共基础设施的资金则多由民间筹措，对于政府来说无需在此过程支出任何费用。随着时代的发展，PFI也由最初的政府公共设施建设逐步融入高职院校的建设和发展当中，并且有很好的表现。

三、PFI融资模式在高职院校实训基地建设中的运作方式

1.PFI融资模式在高职院校实训基地建设中的重要意义

PFI融资模式在高职院校实训基地建设中可以极大限度地利用社会资源，建设为职业教育服务的实训基地，实现校企双赢。其主要意义有：

（1）拓宽融资渠道。PFI融资模式运作成功可以作为高职院校实训基地建设的优良模式，与BOT、PPP等模式一起作为常用融资模式。在遇到相关建设项目时，可以进行各种融资模式优劣比较作为备选项，解决高职院校建设资金不足问题。

（2）减少腐败。通过PFI融资模式，制定严格的合约，成立项目公司，由项目的未来收益偿还企业的投资，学校无须深入到前期的建设项目招投标施工管理中，只需要加强合约管理在后期接收项目就行了。这种运作模式，减少了高职院校基建中的权力寻租，减少了腐败现象。

（3）节约高职院校投资和减少大量基建工作。通过PFI模式进行融资，高职院校建设实训基地可以由企业投资建设，资金回收又通过项目完成，高职院校无须为此承担资金投入。这样，减少了高职院校的资金压力，节约了投资，可以把大量的资金投入到教学中去。

2.PFI融资模式在实训基地建设中的具体运作程序

PFI融资模式在高职院校实训基地建设中运用，必须考虑到双方合作的基本点所在，企业逐利而来，不可能完全为高职院校无偿作贡献，必须考虑他们的投资回收。我们可以考虑让企业建设高职院校实训基地服务教学的同时实行企业化管理，对外营业获取收益，以回收前期的投资。主要运作程序设定如下：

（1）高职院校立项，或提出实训基地建设具体要求，诸如实训项目名称，实训基地面积，需要的仪器设备，实训环节等。

（2）根据一定流程，选择适合的有实力的诚意合作单位，签订项目协议，这一点至关重要。必须在合同中写清双方的权利义务，诸如合作的内容、范围、时间界限，尽量少用模糊字眼。

（3）民营企业组织项目开发与项目融资。这个环节必须考虑风险问题，有些民营项目在融资的时候未经协议把风险转嫁给高职院校值得警惕。

（4）项目建设成功，转移给高职院校使用权，让高职院校实训基地发挥作用，同时合作民营企业可以保证教学实训的同时对外以“校中厂”的形式营运，开始不断收回投资。

（5）项目投资收回，将实训基地所有权完全交付给高职院校。

3.PFI融资模式在高职院校实训基地建设中要注意的问题

高职教育的资金严重短缺与迫切需要发展的矛盾日益突出，PFI融资模式在高职院校实训基地建设中具有重要作用与意义。但是，PFI融资模式毕竟在发达国家应用相对较多，发展中国家应用比较少，经验也比较少一些，需要不断借鉴摸索。在运作过程中有几点问题必须要注意：（1）PFI融资的项目范围一定要明确，比如要建设的项目实训基地，既需要立足现实，也要有前瞻性，未来可能开设的专业实训项目也要予以考虑。（2）PFI融资建设高职实训基地的可行性必须进行研究，不仅要在政策上、法律上可行，经济上也要可行，内外条件具备才能考虑项目的立项。（3）PFI融资建设高职院校实训基地必须有比较完备的选商机制，合作企业要求具有高信誉度、强大的资金实力、卓越的经营管理能力、较强的抵御风险能力，以及高度的社会责任感。（4）PFI融资建设高职院校实训基地必须拟定格式严谨、权责利明确的合同条款，规避与项目建设主题无关的商业活动风险，实训教学服务在项目建成后必须能够得到优先保证。（5）PFI融资建设高职院校实训基地的产教融合项目要符合国家环境保护以及产业政策的相关要求。

高职院校传统的融资手段对于高职院校实训基地的建设很难满足要求，必须要改革创新融资渠道，才能获取更多的融资。高职院校选择PFI融资模式具有很多优势，通过引入社会资金增加了对高职教育的投资，使得高职院校能够集中精力办教育，减轻了高职院校基建管理压力，通过社会力量促使工程项目成功建设。同时，企业高效的运营管理模式也进一步强化了高职院校企业化教学环境。但是，当前环境下为了保障高职院校PFI融资模式的顺利实施，必须要为其提供立法保障和人才保障才能进一步规范市场，从而使相PFI融资模式在高职院校的建设和发展过程中发挥更大的效益。

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[中图分类号]G718.5

[文献标识码]A

[文章编号]1673-0046（2016）2-0009-02