充分发挥领导干部接访在维权维稳中的作用

秦建中

（天津市总工会 天津市 300170）



充分发挥领导干部接访在维权维稳中的作用

秦建中

（天津市总工会 天津市 300170）

［摘要］天津市各级工会组织在服务党的中心工作、服务职工群众需求、服务社会和谐稳定中，始终牢记做好新时期职工信访工作的政治责任，通过健全机制、明确职责、完善措施，推动了工会领导干部接访工作制度化、目标化和社会化。在健全完善接访工作责任制和探索创新工作模式中，快捷有效地化解了职工信访难题，密切了工会与职工的联系，提升了工会维权能力和水平，收到了明显的成效。

［关键词］信访工作；劳动关系；维权维稳

近年来，天津市各级工会组织在服务党的中心工作、服务职工群众需求、服务社会和谐稳定中，始终牢记做好新时期职工信访工作的政治责任，始终保持清醒的政治头脑，始终坚持用党的路线方针政策统揽工会信访工作。通过健全完善领导干部接访工作责任制度，探索创新领导接访工作模式，快捷有效化解职工信访难题，密切了工会与职工的联系，提升了工会维权能力和水平，收到了明显的成效。

一、健全工作机制，推动工会领导干部接访工作制度化

和谐稳定的劳动关系是促进社会发展的前提和基础，处理好职工信访，是维护社会和谐稳定的重要方面。天津市总工会高度重视职工的来信来访接待和处理工作，坚持把做好职工的接访工作作为深入贯彻落实“三服务一加强”工作思路的重要内容，作为推动落实“二二二一”四大保障举措的重要载体，作为倾听职工心声、反映职工诉求、维护职工合法权益的重要途径。天津市总工会党组、常委会坚持定期听取工会信访工作情况汇报，研究部署全市工会信访工作。通过建立工会领导干部接访工作制度，进一步完善工作措施，细化工作目标，强化工作责任，狠抓工作落实，使工会领导接访工作规范化、制度化、责任化。

一是建立了主席接待日制度。市总工会制定了《关于建立主席信访接待日制度的意见》，其中，对加强工会领导干部的接访提出了明确要求，并下发至全市各区县局、总公司（集团）工会。同时，市总工会还出台了《天津市总工会主席信访接待日实施细则》，对工会领导干部接待职工信访的时间、地点、情况反馈、解决答复等都做出了明确规定，做到时间上保证、工作中落实、不回避矛盾、不推脱责任。全年除法定节假日外，每周一定为“主席接待日”，将所有的主席和党组成员排出值班表，张榜公告，轮流在职工维权中心接待来访职工。如遇某位领导出差、开会、调研等公务活动不能接待时，由职能部门协调其他领导代为接访。对于职工上访时提出的问题，当日能够办理的当日办结；当日难以办结的，视具体情况，责成有关部门依据相关规定提出处理意见和负责落实，并将处理结果及时反馈给职工。保证做到职工群众上访有门路、说话有人听、听后有回音、问题能解决，深受职工的欢迎。

二是建立了职工来信主席阅批制度。市总工会要求各级工会领导干部对职工来信要及时阅批、认真处理。在市总工会的网站上开设了《主席信箱》，责成专人负责，每天及时将接收的职工来信，按照来信中所反映的问题，分别报送主管主席处理，并将有关办理结果存档备查。我市某企业部分职工给市总主要领导写信，反映企业集资款长期不能归还问题。市总工会主要领导见到职工的信后立即做出重要批示，亲自部署与有关部门协调，使这个问题最终得以解决，确保了企业和职工队伍的稳定。据统计，自2009年市总工会开设《主席信箱》以来，截止到2015年底，共收到职工来信697件，全部办结，职工满意率达100%。

三是建立了领导干部下访制度。市总工会要求各级工会领导要走出机关，走进职工，变职工上访为领导下访，特别是对带有群体性、倾向性的问题，要及时与党政沟通，提出工会的意见和建议。2010年，我市某企业因搬迁，引发职工队伍不稳定，有些职工给市总工会领导写信表达诉求。市总领导得知这一情况后，立即带领相关部门负责人多次深入到企业，帮助分析情况，提出工作要求，对职工做深入细致的思想工作，使问题圆满解决。

二、明确工作职责，推动工会领导干部接访工作目标化

职工信访工作涉及面广，问题多，难度大，政策性强。天津市总工会要求全市各级工会领导干部在接访工作中，要强化目标责任，主要领导要承担起第一责任人的职责。对职工反映的问题和诉求，及时向党政反馈，跟踪处理结果，力争做到信息渠道畅通、情况报送准确、隐患排查及时、矛盾化解成功。不放小事、不误大事、不漏要事、不推难事。通过工会领导接访，切实把职工诉求解决好，把职工利益维护好，把职工情绪疏导好，把职工意愿反映好。具体做法如下：

一是坚持领导干部处理职工来信来访实行“三包”。市总工会各位领导在处理职工来信来访事项时，坚持做到“包案件、包查办、包结案”，从不推逶扯皮，确保职工来信来访事事有回音，件件有着落。我市曾有一位六十年代初期离职回乡的劳动模范来到市总工会，反映其年事已高、生活遇到困难，提出一些超出政策范围的诉求。针对这种情况，一位主管主席亲自处理此案，自始至终直接负责处理此事，反复与这位劳动模范沟通，做深入细致的思想工作。同时，多方协调有关部门，尽最大可能地帮助解决其一些实际困难，使这位劳动模范很满意。

二是坚持工会领导干部重点约见来信来访职工。市总工会坚持工会领导干部在接访过程中，对可能出现的重大群访、缠访问题，进京上访和信访难点积案问题等，采取重点约访职工的方式，听取职工反映，客观分析来信来访的原因，分解出合理与不合理的部分。同时，协调有关方面及时化解矛盾，避免事态蔓延扩大。对个别企业存在的违法违规问题，工会领导则旗帜鲜明地表明工会的立场观点，与有关方面沟通，督促问题及时有效地解决。

三是坚持工会领导干部带案下访。市总工会领导坚持带着问题深入到相关的责任单位，实地了解情况，现场提出解决办法。特别是在“两节”、“两会”、重大活动等敏感时期，工会开展的“面心实”活动会根据各自的包案问题和联系点，分别深入到有关单位了解稳定状况，提出稳控意见，协调处理问题。在纪念建党九十周年时，我市滨海新区某市政公司，因上世纪八十年代企业改制遗留问题，引发职工不满，多次到有关部门上访，都因政策原因没有解决。于是，在此期间，部分职工联名给市总工会领导写信反映情况，寻求帮助。市总工会领导得知后，及时介入，立即深入到企业，邀请相关部门的领导、职工进行座谈，反复沟通，讲解政策，使职工情绪稳定，为平息矛盾打下良好的基础，促使问题最终得到解决。

三、完善工作措施，推动工会领导干部接访工作社会化

接访是平台和窗口，化解矛盾才是目的。近年来，我们在推动工会领导干部接访工作中，结合工会自身的特点，将信访工作与工会其它维权工作有机地结合，密切与人社部门、司法部门、信访部门等各方面的工作配合，整合社会资源，充分借助社会力量，注重发挥“工会劳动关系定期分析制度”、“劳动争议处理四方联动机制”、“工会法律援助制度”等工作机制的作用，有效地解决了职工反映的疑难复杂问题，取得了良好的社会效果。具体做法有：

一是注重发挥工会劳动关系分析会的作用。我们把领导干部接访情况，纳入工会劳动关系定期分析会中，针对发现的不稳定因素，特别是职工集访、缠访苗头，通过召开工会劳动关系分析会的方式，由市总领导召集有关单位的工会负责人对存在的问题进行认真分析，查找原因；对排查出来的问题，认真梳理，及时上报党政有关部门，以引起足够的重视，并采取“排查、疏导、回访”等方式，对事件进行全程跟踪，尽力帮助企业做好工作，使问题解决在基层、化解在萌芽中。

二是注重发挥“劳动关系四方联动机制”的作用。2009年，为应对全球金融危机所引发的劳动争议大幅上升的态势，市总工会主动联合市司法局、市人力资源和社会保障局、市高级人民法院等，建立了劳动争议处理四方联动机制，共同协调处理重大劳动争议事件。市总工会领导在接访工作中，针对一些涉及职工根本利益和民生的“棘手”和“难点”问题时，特别是对带有倾向性、普遍性的问题，都是亲自出面组织工会、司法行政、人力资源和社会保障、高级法院等部门，“多方联动”进行会商，从而避免了矛盾的累积和升级，也得到了信访职工的满意。例如，我市一家大型外资企业，有170名职工因劳动合同问题，酝酿采取极端手段表达诉求。市总领导得知后，马上责成有关部门启动“四方联动机制”介入，先后组织司法、行政、人社部门、高级法院等单位的有关人员，多次深入企业，与企业经营者、工会干部、职工进行沟通，并请工会律师团成员到职工中宣传解释有关法律法规。经过反复、细致、耐心地做工作，最终使问题圆满解决，从而避免了一起重大劳动争议事件，企业和职工都非常满意。

三是注重发挥工会法律援助等维权机制的作用。在领导干部接访工作中，对职工合法合理的诉求，如果通过协调不能解决的，及时启动“工会法律援助机制”，为职工提供快捷高效的法律服务。市总工会建立了工会法律援助中心，成立了由101人组成的工会律师团，与11家律师事务所建立了合作伙伴关系，各区县及街乡镇全部建立了工会法律援助站。同时，在有一定规模的总公司中建立了工会法律援助站，将区域和行业紧密结合，实现了工会法律援助组织的全域覆盖。

几年来，我们在工会领导干部接访、下访的工作中，做了一些有益的尝试，取得了一些成效。今后，我们将深入贯彻落实全总、市委做好领导干部接访工作的部署要求，带着感情，带着责任，全力配合党政解决职工关心、关注的问题，尽心竭力地维护职工合法权益，为建立和谐稳定的劳动关系做出工会组织的贡献。

责任编辑 冯亚非

［中图分类号］D412.6

［文献标识码］A ［文章编码］1008-8636（2016）02-0023-04

［收稿日期］2015-09-29

［作者简介］秦建中（1960- ），男，河北高阳人，天津市总工会法律部部长。

Bringing Roles of Leaders' and Cadres' Visitor Reception in Safeguarding Rights and Stability into Full Play

Qin Jianzhong
（Tianjin Trade Union Federation， Tianjin， 300170）

【Abstract】Trade unions of Tianjin at all levels shall always keep their political responsibilities for complaint letters and visits of staff in a new period in serving the Communist Party of China， accommodating needs of staff and maintaining social harmony and stability. By improving mechanisms， clarifying duties and perfecting measures， leaders and cadres of the trade unions shall receive their visitors with objectives in institutional and socialized manners. The efforts to improve the responsibility system for visitor reception and explore innovative work patterns have effectively alleviated diffi culties about staff's complaint letters and visits， contributed to closer connections between the trade unions and staff， improved the trade unions' abilities to safeguard their rights and achieved notable results.

【Keywords】Work of Complaint Letters and Visits， Labor Relations， Maintain Rights and Stability