浅议我国学前教育投入的政府责任

李楠

（信阳职业技术学院，河南信阳464000）



浅议我国学前教育投入的政府责任

李楠

（信阳职业技术学院，河南信阳464000）

摘要：有效提高学前教育质量针对学前教育投入的政府责任一题展开讨论，提出加强学前教育投入中政府责任的相关措施，包括政府对学前教育投入的应有责任、资源配置责任、管理责任等。

关键词：学前教育；教育投入；政府责任

近年来，受到经济型社会发展的影响，我国的学前教育一直都没有得到政府部门应有的重视，不仅在财政投入上不足，而且在教学资源供需管理上也存在着较多矛盾。形成此种局面的根本原因是在于政府尚未承担起责任。由于学前教育属于是准公共产品，所以政府部门理应在投入上承担主要责任，同其他参与主体形成协调关系，从根本上解决我国当前普遍存在的“入园难”和“入园贵”现象，有效维护学前教育的公平性与平等性。

一、学前教育政府投入的基本原则

公平原则。事实上，早在二十世纪八十年代初期，Berne和Stiefel这两位学者就提出了一个有关于教育财政支出公平性的研究框架，并且提出教育财政投入所要遵循的三项基础原则，即为纵向公平、横向公平以及财政中性。其中，纵向公平即要向不同条件的受教育主体提供带有差异性的教育资源；横向公平即向同等条件的受教育主体提供相同的教育资源；财政中性所指的即为所有受教主体所分配到的教育经费不得同区域经济的水平相挂钩。

充足原则。教育公平的核心意义并非是让所有学生都必需得到相同水平的教学资源，而是要在保证学生教学质量的基础上尽可能提高教育资源的数量与教学水平。需要注意的是，提高教育财政投入同学生的学习成绩以及教学质量并不是必然的正比关系。基于此，Odden表示，校方在拥有较为充足的教学资源与资金的基础上，更加偏向对教学质量的判定。

效率原则。政府在学前教育的投入中虽然承担责任，但这并不表示政府需要支付所有学前教育的费用。即所有在学前教育体系中获得收益的主体都要承担投入责任，而政府的责任就是在完成自身义务的同时，分配好各个责任主体所应当承担的资金投入比例。

二、我国学前教育投入中政府责任的缺失

1.财政投入总量过少

近十年以来，国家对学前教育的资金投入仅占据GDP总值的0.06%。据OECD的调查数据可知，早在2004年，学前教育的投入比例在欧洲19国平均为0.5%，美国为0.4%、日本与韩国为0.2%。由此可见，我国的学前教育投入与世界发达国家相比有着较大的差距，这不仅影响到了我国学前教育的整体发展，也使入园率偏低。截止到2014年年底，我国学前儿童三年毛入园率仅为67.5%。

我国的学前教育投入之所以一直较低，归纳来看主要归结于两个方面：首先，政府在教育领域投入的经费一直不高，直至2012年年初才仅仅达到了GDP的4%；其次，我国的学前教育投入缺少相应的管理制度和法律依据，因此会被其他公共物品所挤占。

2.财政投入分配不均

目前，财政投入分配不均是学前教育投入所面临的另一大问题，主要表现：

区域差异。目前，我国学前教育的财政资金大部分来源于各个地方政府的拨付，因此，地方经济发展水平不同，导致学前教育的财政投入出现了较为明显的区域差异性。柏檀在2013年《中国教育经费统计年鉴》中的数据表明，国内经济发展程度较好地区中的学前教育投入要远高于发展程度落后的地区，有些省份内的财政资金投入也存在着较为明显的差异；周奇杰通过2012年江苏省的分析数据得出，在经济水平尚属中上层的苏南地区，无论是在学前投入的财政金额上，还是在学前教育的资源成本上都要远远高过苏北地区。

城乡差异。我国当前城乡二元化的社会结构导致城乡之间诸多领域中的差异，其中差异化最为明显的要数公共服务。早在1999年，中央教科所曾针对全国六个省市自治区展开调查，结论表明：县级以上幼儿园占政府投入的60%；乡镇和村办的幼儿园分别占政府投入的17%和15%。刘启艳等人针对贵州省西部城乡学前教育现状展开了较为深入的研究，指出贵州省内的大多数乡镇并没有设置公办幼儿园，并且城乡之间的教育资源、教师水平以及园长素质均存在着较为明显的差距。

结构差异。目前，政府对学前教育的投入主要针对的是公办幼儿园，尤其是那种由教育部门所开设的机关幼儿园。这种存在严重倾斜性的财政投入让国内的幼儿园呈现出明显的两极分化现象，进而对幼儿园和儿童本身都带来了较大的负面影响。宋映泉曾结合县级的微观数据来分析并揭示此种现象的原因；张雪等人则根据省级面板数据来分析：与东部区域相比较，中部与西部地区政府的学前教育投入大多数都用在了公办幼儿园中，并存在着过度建设和资源浪费现象。

教师待遇差异：目前，国内幼儿教师的薪资待遇明显低于其他阶段的教育者，并且还有着“公办”和“非公办”之间的差距。蔡迎旗等人表明，在国内很多地区幼儿教师的薪资还达不到小学教师的两成，并且转档机会也小于小学教育者。导致幼教教师不安于本职工作，对职业表现出不同程度的倦怠，影响学前教育质量。

可见，政府在对学前教育的投入上存在着总量与结构上问题。其中，投入金额不足表明政府对学前教育不够重视，而结构分配的不均衡则表明政府在学前教育投入上既缺少效率，又缺乏公正性。

三、加强政府对学前教育投入责任的相关措施

1.进一步明确地方政府对学前教育投入应负的责任

加大地方政府对学前教育投入的重视程度。国家应当尽快完善与学前教育相关的各项立法，同时根据地方的经济现况来明确地方政府部门责任。此外，地方政府还需要尽快将学前教育投入计算到财政保障的正常范围中中央应梳理好同地方的责任分配比例，尽可能将责任具体落实到各级政府基层。

增加财政投入力度，保证学前教育基础设施的完整性。首先，地方政府应当确保财政投入的金额能够足满足办学的基本标准，并同时紧跟国家发展形势对现有的投入比例及时调整，让当地幼儿园的服务设施与教学资源可以得到及时更新；其次，地方政府与幼儿园管理者还要充分考虑到幼儿的身体状况与心理特征，结合新课改的相关要求来对原有的教学内容做出适当的调整，从根本上避免出现“早熟化”和“小学化”情况。

2.进一步明确地方政府的资源配置责任，有效提高学前教育质量

合理化分配学前教育资源。地方政府的对学前教育的投入倾向于公办幼儿园，而各地方农村幼儿园、民办幼儿园等所需的教学经费却完全需要由经营者来支出，而这些费用最终都转嫁到学前儿童家长身上。为此，地方政府应当改变这种集中投入公办的局面，合理化分配投入，让所有幼儿都可以得到高水平的学前教育。

加大对弱势群体的补偿力度。地方政府需要尽快改变对弱势群体的“偏见”，不仅要在政策与投入资金上给予更多的关照，同时还要结合实际情况来对弱势群体子女给予必要的补偿，让这些孩子享受到更多的权利和重视。除此之外，在展开幼师再教育活动中，政府部门还要借此机会对于那些家境贫寒且身体残障的幼儿给予更多的照顾和关怀，成立特殊教育机构，为弱势儿童撑起一片蓝天。

重新调整原有师资力量。为进一步增加我国幼师队伍的整体素质，政府应当尽快缩小幼儿教师同其他阶段教师之间的收入差距，，还应适当提高幼儿教师的应聘门槛，加大对幼师资格证的考核力度。与此同时，要尽可能多地分配给幼儿教师一些公办编制名额，让那些非公办的幼儿教师也可以有晋升的渠道和希望。

3.进一步完善地方政府对学前教育投入的管理责任

制定相关立法，明确权利政策。政府要尽快赋予学前教育以应有的法律地位，明确在学前教育投入中政府部门所应承担的法律责任。在完善学前教育立法过程中，有效提高我国学前教育的公共性与公益性特征，并同时将各级地方政府对学前教育的发展职责与管理职责凸显出来。除此之外，还要在现有基础上制定以公平、公开、均衡为基准的价值取向，让政府对学前教育的投入可以逐渐朝向农村以及弱势群体倾斜。

加强规范管理，健全监督机制。首先，各级政府不仅要对公办幼儿园展开监管工作，同时还要将工作重心逐渐转移到民办和村办幼儿园之中，深入了解私营幼儿园的实际困难，制定出配套的监督机制。此外，管理部门还要确保幼儿园登记手续的严格性，不定期对管辖内的民办幼儿园进行突击检查，确保其在经营过程中行为与活动的规范性；最后，还要对幼儿园的经费支出执行情况监管，确保教育资源使用的高效性。

参考文献:

[1]柏檀，熊悠燕，王水娟.我国学前教育财政投入问题探析[J].教育与经济，2013（1）：29-33.

[2]周奇杰.学前教育财政投入问题与政策研究--以江苏省为例[J].会计之友，2012（7）：77-79.

[3]刘启艳，刘锰.西部城乡学前教育现状、问题及其对策——以贵州省学前教育发展为例[J].贵州社会科学，2013（4）：166-167.

[4]宋映泉.不同类型幼儿园办学经费中地方政府分担比例及投入差异——基于3省25县的微观数据[J].教育发展研究，2011（17）：15-23.

[5]张雪，袁连生，田志磊.地区学前教育发展水平及其影响因素分析[J].教育发展研究，2012（20）：6-11.

[6]蔡迎旗，冯晓霞.论我国幼儿教育政策的公平取向及其实现[J].教育与经济，2004（2）：33-36.

[7]蔡迎旗.幼儿教育财政投入与政策[M].北京：教育科学出版社，2007.

编辑朱荣华

Government Liability to Investment of Pre-school Education in China

LI Nan
（Xinyang Vocational & Technical College，Xinyang Henan 464000，China）

Abstract:This article discusses the government liability to the investment of pre-school education to improve its quality. And it mentions the related measures of government liability to reinforce the investment of pre-school education, which includes the management, resources distribution and basic responsibility.

Key words:word: Pre-school Education; Investment of Education; Government Liability

作者简介：李楠（1981），女，信阳息县人，硕士，讲师，研究方向为学前教育。

收稿日期：2015-11-08

中图分类号：G610

文献标识码：A

文章编号：2095-8528（2016）01-106-03