对深入推进额敏县“访惠聚”工作的思考

黄贵芬（中共额敏县委党校 新疆 额敏 834600）



对深入推进额敏县“访惠聚”工作的思考

黄贵芬
（中共额敏县委党校 新疆 额敏 834600）

［内容提要］额敏县扎实开展“访惠聚”活动，在维护社会稳定、强化思想基础、夯实基层党组织建设等方面都取得了一定成效。但如何深入推进“访惠聚”活动，提高“访惠聚”活动效果，已成为摆在各级“访惠聚”活动管理部门及工作队面前的重要课题。本文以额敏县为例，分析了“访惠聚”活动中存在的不足，并提出了对策和建议。

［关键词］推进 额敏县“访惠聚”活动 探讨

额敏县开展“访惠聚”活动两年多来，取得了一定成效。但如何深入推进“访惠聚”活动，提高活动效果，已成为摆在各级“访惠聚”活动管理部门及工作队面前的重要课题。

一、额敏县“访惠聚”活动中存在的主要问题

1、派出单位认识不足，重视不够。一些“访惠聚”工作队派出单位思想认识不到位，认为住村干部就是到村里待一待、看一看、走一走，帮别人干活；有些派出单位不愿意把优秀干部下派住村，甚至把单位“刺头”干部、不作为干部、“老病弱”干部选派到基层住村，把管理的矛盾和难题转移到基层，上交到县管理部门；一些派出单位对住村干部生活补贴、活动经费等后勤保障工作滞后，导致住村工作队开展活动相对较少甚至不开展活动；部分选派单位不愿意把精力和心思有投入到住村工作上，不管不问、不愿了解住村干部工作开展情况，甚至对选派的住村干部完全撒手不管。

2、工作队干部素质参差不齐，缺乏经验，思路不清。有些工作队缺乏团队凝聚力和大局意识，住村干部不能齐心协力开展工作；有些住村干部自身认识存在“机关化现象”，走基层、走群众，缺乏感情、缺乏工作方式，以走形式走过场来对待住村工作；一些住村干部对“访惠聚”活动的重大意义认识不足，真心服务群众的态度、意识、责任心不强，积极主动性差，有敷衍、混日子现象；有些住村干部吃苦精神不强、素质不高，时常出现脱岗、离岗、跑回家住宿、走亲访友、同学聚会、朋友聚餐等现象；有些住村干部能力较差，缺乏基本的计算机操作技能和文字撰写能力，承担业务工作和服务群众能力差；一些住村干部缺乏农村工作经验，工作思路不清晰，没有指导农村经济发展的能力。

3、工作纷繁，疲于应付，缺乏创新。经过三年的“访惠聚”工作实践与探索，“访惠聚”工作所涉及的内容越来越多，范畴越来越广，任务也越来越重。目前，各级“访惠聚”工作队承担着基层党组织建设、保障改善民生、思想宣传、综合治理等各类工作任务50余项。另外，还有各单位、部门搭乘“访惠聚”的“顺风车”，临时性各种各样专业性很强的工作也落在“访惠聚”工作队的头上。上面千根线，下面一根针，这么大的工作量仅靠这几个人去完成，工作负担繁重，造成职能错位，工作落实不够扎实，疲于应付，缺乏创新。

4、两支队伍协调不畅，沟通配合不紧。部分村“两委”过于依赖住村工作队，村干部成了甩手掌柜，对村队工作不管不问，村“两委”自身服务群众的能力有所弱化；有些住村工作队有较强的事业心和责任感，在村里既当指挥员，又当战斗员，但存在越位现象；有些住村工作队处于进退的尴尬境地，干也不行、不干也不行，存在畏难情绪；一些乡（镇）场忽视工作队协调配合的工作定位，把工作队的工作凌驾于村“两委”之上，下发文件、通知事情、召开会议等直接找住村工作队，挫伤了村委班子成员的责任感和紧迫感。

5、财政经费投入单一，服务群众有心无力。工作队的工作经费来源主要是县财政拨付的每年2万元的办公运行经费和“一家人微基金”。对于有村集体经济收入的村队来说无可轻重，但对于一些村集体经济收入薄弱甚至是“空壳村”的村队来说，又是杯水车薪，要保证村队、工作队正常办公、开展村队文化宣传活动、基础设施建设等明显不足；在惠民生项目方面，50万元惠民生项目资金远远不够完成铺设柏油路、建设水利工程等大型项目，容易造成因资金短缺而产生的半拉子工程。

二、深入推进“访惠聚”活动的对策与建议

1、提高思想认识，筑牢住村工作队坚强后盾。各单位要进一步提高做好“访惠聚”工作重大意义的认识，明确派出单位“访惠聚”工作职责任务，在住村干部选派、后勤保障服务、生活办公设施配备、安全防范措施以及工作指导等方面做出明确要求。将派出单位履行“访惠聚”工作职责任务情况纳入班子绩效考核，作为提拔任用干部的内容之一；认真落实派出单位“党政一把手”蹲点调研工作制度，积极为村队发展理清思路、出谋划策，解决问题、化解矛盾。及时掌握工作队开展工作情况，帮助工作队理思路、定方案，解决工作队工作、生活上的困难，给予政策和资金上的支持，确保下派的住村干部下得去、蹲得住、干的好。

2、加强干部管理，提升服务群众能力和意识。一是严把选派关，落实自治区党委要求，精兵强将上一线。对选派工作能力弱、推诿敷衍的单位追究派出单位主要领导相关责任；二是加强集中培训，进一步加强住村干部政治理论、业务知识集中培训轮训，增强住村干部服务意识、责任意识；三是加强自身建设，各住村工作队要始终加强学习，不断提高服务能力；四是严格纪律要求，建立一套科学有效的管理机制，落实各项工作纪律，自觉遵守《“访惠聚”工作队“十不准”》，严格执行请休假等制度，杜绝“走读干部”及擅自脱岗、离岗等现象；五是优化考评机制，赏罚严明。完善对住村干部的督查考核评价体系，坚持“三个不吃亏”的用人导向，对在“访惠聚”活动中工作积极主动、扎根基层、服务群众等表现突出，深得群众认可的住村干部，予以褒奖鼓励，优先提拔使用。

3、理顺工作机制，明确职责建立准入制度。明确“访惠聚”工作任务及职责，建立《“访惠聚”工作准入制度》。凡不属于“访惠聚”活动职责范围内的事务或专业性较强的工作，不转嫁给“访惠聚”工作队。确需“访惠聚”工作队协办协管的公共服务事项，要严格按照《“访惠聚”工作准入制度》进行申报审批，避免“访惠聚”就是“大箩筐”，什么工作都推给工作队的现象；减轻“访惠聚”工作队重负，使其从繁重的业务工作和档案工作中解放出来，有更多的时间和精力深入群众、深入田间地头，了解群众的生产生活情况，征求意见建议，为村队发展出谋划策，为群众排忧解难、化解矛盾等；要勇于创新，善于总结，把“访惠聚”活动的好思路、好做法和好经验凝练出来，将零散经验系统化、成熟做法制度化、有效措施规范化，推进“访惠聚”活动深入扎实开展。

4、加强沟通配合，打造一支永不走的工作队。各乡（镇）场党委要坚持对村“两委”、工作队协调配合的正确定位，明确村“两委”和工作队的职责任务，避免“谁能干就找谁，谁好使就使谁”的现象，避免把工作队推到前台大包大揽，挫伤了村干部干事创业的积极性，弱化村干部服务群众的意识和能力；村干部和工作队要进一步明确各自的工作职责任务，加强交流沟通，共同谋划村队发展，相互配合，形成合力。村“两委”要主动作为，不断提高自身服务群众的能力。工作队要坚持做到“五个不”即到位不越位、帮忙不添乱、参与不表态、惠民不扰民、问题不放过，做到好人让村干部当、好事让村干部办，提高村干部在群众中的威信；加强对村干部的传帮带，不断提高村干部工作效能；协助村“两委”完善各项制度，规范组织生活、政治学习制度，严格执行“三会一课”制度，做好发展党员、后备干部培养工作，打造一支永不走的工作队。

5、加大经费投入，提高服务群众基础保障。坚持政策、资源、力量、资金下沉，集中抓好基层组织阵地建设，统筹规划好“5+2”工程硬件建设，管好、用好阵地，使党员群众学习有阵地、活动有场所、娱乐有去处，不断赢得各族群众的信任和支持；每年再预拨专项资金用于帮助工作队开展群众文化活动，以活动丰富群众文化生活；加大自治区惠民生项目配套资金投入力度，让群众切身体会、享受到实惠，以起到聚民心的实效。

［责任编辑：竹效民］

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.17

［中图分类号］D635

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0065-02

［收稿日期］2016-01-06

［作者简介］黄贵芬（1976～）女，汉族，中央党校本科学历，中共新疆额敏县委党校副校长、讲师；研究方向：党史党建、党校教育。