当前制约新疆民族团结的主要因素及其建议

王　成（中共阿勒泰地委党校　新疆 阿勒泰 836500）



民族团结进步

当前制约新疆民族团结的主要因素及其建议

王成
（中共阿勒泰地委党校新疆 阿勒泰 836500）

［内容提要］民族团结作为促进新疆和谐稳定的战略资源，对于维护新疆稳定、促进新疆和谐发展乃至全面建成小康社会都具有重大的现实意义。真正的民族团结不仅要从政治思想、经济文化、组织建设等各个方面去考量，关键还要实现创新，共同的民族利益与民族心理应是完善民族团结的出发点，以新疆人民自己实践并发展着的马克思主义民族观去开展民族团结各项工作，才能有针对性地去处理好解决好带有新疆区情的民族问题，才能全面落实国家及自治区的民族政策，进一步提升民族团结的效果。

［关键词］民族团结 民族发展 共同的利益与心理 制约因素 和谐稳定

做为多民族聚居区，新疆目前现有民族成分47个，其中世居民族13个，截至2014年末全疆总人口2298.47万，其中少数民族约占63%，新疆的发展与稳定离不开各族人民的艰苦奋斗与团结一致，团结互助和谐的社会主义民族关系是各项事业发展的基础，现实的区情决定了民族问题是长期问题。民族团结工作近年在新疆开展的颇有成效，但作为一项进步事业来讲，仍有许多问题亟待解决并深入研究。

一、各族人民物质与精神的夙愿是民族团结事业发展与进步的动力之源

党处理民族问题的指导思想一直深入人心，实现民族团结要确保各民族之间真正平等，“要使各民族真正团结起来，他们就必须有共同的利益”坚持民族团结就是在坚持党的基本路线，践行民族团结就是为构建和谐社会添砖加瓦。民族团结是推动民族地区发展的必然因素，新疆人民在党的领导与改革开放的助力下团结互助，全疆群众团结一心，各项事业蓬勃发展。独特的战略区位与优势资源使国家近年来持续加大对新疆各项事业的支持力度。从1978年——2014年全区生产总值由39.07亿元升至9264.10亿元，全社会固定资产投资由13.00亿元上升至9744.79亿元，人均产值由313元上升至40607元，三大产业增加值飞速上涨，基础设施日趋完善，经济潜力也不断提升。

党和政府在经济发展的过程中进一步巩固了社会主义民族关系，新疆人民从中获得了最大的实惠，民族团结进步思想的氛围不断浓厚。中华民族的根本利益就是新疆人民最大的共同利益，从1983年至今，已庆祝32次民族团结月，召开七次民族团结表彰大会，“三个离不开”与“五个认同”的民族团结思想深入人心，各族人民在马克思主义“五观”的引导下自觉维护民族团结，“新疆精神”得以弘扬，民族团结与共同进步是人心所向，是各族群众的物质与精神追求的落脚点。由此，对共同的利益的追求与互相包容的认同感成为了民族团结最真实的写照。

二、各民族在新疆现代化进程中遇到的新情况使民族团结事业面临新的挑战

发展的新疆在与时俱进，新疆人民的思想在与时俱进，人民群众对民族团结的认识也在与时俱进，将民族团结从任务升华为自觉意识，还需要经历一段过程，民族关系与民族问题在发展变化，处理对于宗教问题、干部问题等实际生活中不可避免的种种矛盾，我们不可用以往的主观经验和旧式的工作方法去做是非判断，民族团结不代表不存在矛盾与分歧，民族团结是实践的理论，民族团结要在民族矛盾不断的化解中得到落实。

当前影响新疆民族团结的主要因素集中体现在：

（一）新疆“三期叠加”的严峻态势为维护稳定增加了无形的压力

新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，稳定形势依然十分严峻，时时刻刻需要提防民族分裂主义与宗教极端思想的渗透，而人民精神文化发展需求发展相对缓慢并缺少内涵，导致群众易被宗教极端思想诱骗、蛊惑，因此促进社会稳定和长治久安任务非常艰巨。

（二）区域经济发展的不均衡性拉大了人民收入差距，不利于民族团结

1.城乡居民收入差距逐渐加大。改革开放后，新疆经济实现了长足发展，2014年“全年实现地区生产总值（GDP）9264.10亿元，比上年增长10.0%。”增速高于全国2.6%，位居全国第四。但截至2015年10月，全疆城乡居民人均收入倍差已高于全国2.83的城乡居民收入倍差水平。地区之间，南北疆经济社会发展也不均衡，全疆扶贫人口的85%集中在南疆四地州，不利于民族团结与持续稳定。

2.发展环境束缚了经济增长速度。同时也应清醒的认识到，生态环境资源社会与落后保守的心理壁垒对发展的约束日益增强，受自然地理环境、传统文化等多种条件禁锢的影响，生态环境方面尤其是淡水资源匮乏、生态环境脆弱、资源利用率及二次利用率低，制约了全疆工业化信息化融合、农业集约化与国民经济产业化发展，而传统的家园意识与戍边文化、游牧文化也一定程度上制约了新疆城镇化进程发展进度。尤其是南疆的发展，在一定程度上影响了收入的合理分配，间接的拉大了区域之间经济发展的不平衡性。

（三）各民族在权益保障与利益分配上产生的不同分歧，延宕了民族团结事业进程

1.民族政策执行力度相对较低。各地区受群众基础、经济发展水平、思想认识能力、干部执行能力的制约，对落实国家自治区及本地民族优惠政策时常执行力度常有不同，有时单纯的是依照文件精神进行部署，不能灵活把握政策的实质与内涵，降低了执行从而缺乏细化，降低了执行力度，以至于对于少数民族群众的政治权利、就业就医就学、物质生活保障不能因地制宜，特事特办，工作缺乏耐心与责任意识，容易导致少数民族群众产生不满情绪。

2.管理国家事务的积极性还不够。2014年，新疆少数民族干部增至41.7万人，占自治区干部总数的51.4%。虽然少数民族干部在机关任职比例超过半数，但个别少数民族干部在管理国家事务过程中强调权力多履行义务不到位。部分少数民族同志受居住环境、传统文化思想的影响颇深，缺乏一定的公民意识而过分强调自己的民族身份，在国家机关工作中表现出力不从心，工作态度存在畏难情绪，难以真正将参政议政和管理国家事务的权利完全发挥。因此难以代表其他少数民族群众表达诉求与意愿，一定程度上延缓了民族事业发展进程。

3.群众的依法维权意识还不强。2014年底全疆学龄儿童、初中净入学率达99.81%和98.37%，小升初、初升高升学率分别达到98.90%和90.74%。但少数民族群众接受高等教育的人数依旧很少，当出现大型建设项目或企业建设侵犯少数民族群众利益的情况时，部分少数民族对于事件的处理结果不满意、相应的合理要求未能及时满足，补助发放不到位，不能充分运用法律武器维护正当权益时，容易激化形成冲突甚至引发群体性事件。

4.各民族之间的互相尊重意识还不强。民族文化反映民族心理，人们往往重视文化研究却又缺乏相应的民族宗教理论常识，难以正确把握国家乃至地方政府的民族宗教政策对各民族的风俗习惯、宗教信仰并不是真正理解，甚至有个别人以猎奇的心态将部分民族文化曲解，一定程度上影响了新疆各族人民民族群众的文化认同与共同发展。

5.全心全意为人民服务的觉悟还不高。少数干部缺乏工作经验与工作耐心，加上多数工作需要双语沟通，受语言能力制约，开展工作存在相应难度。基础群众负担较重，部分干部为完成上级委派的工作任务往往工作方法单调片面，解决问题主要靠看汇报材料，不愿与群众进行交流，不愿倾听群众心声，当群众内部出现矛盾时，工作方法简单直接甚至粗暴，容易伤害到普通群众。

（四）科技文化教育的相对落后与信息滞后的闭塞现状，不利于新形势下的民族团结宣传教育

1.民族团结教育的受众相对狭窄。民族团结教育是全方位的教育手段，当前民族团结教育的实践主体主要还集中在学校与高校、机关与社区，而对个体、民营企业、外来务工人员，特殊教育行业内的民族团结教育相对弱化，民族团结教育不是只针对特定人员而是要动员全社会形成进步发展事业。

2.民族团结教育的宣传手段未能实现创新。人民群众有着自己的生活压力与生活负担，现有的民族团结教育多以教材、课程、现代远程教育及媒体的形式出现群众视野中，但对于基层阵地，这类教育形式对人民群众的吸引力并不强，远不如一场文体活动对群众的吸引力更强，民族理论与民族政策的宣传虽然多采用了较接地气的宣教方式，但对于新疆特有的民族问题的研究还不充分，话语体系不很硬气，部分群众仍把民族团结单纯当成上级委派党的任务而不是发自内心的去接受，需要我们去考虑如何更有效地创新教育手段，提高教育质量。

三、以求真务实谦虚严谨的态度应对民族团结中出现的各种挫折与挑战

各族人民的根本利益就是实现民族团结，国家富强。民族团结作为一项战略任务与系统工程需要广大人民群众一起去探索、去实践，并做好接受挑战的心理准备。民族团结来不得半点敷衍，社会在进步、民族关系在发展，只有在探索中发现问题，化解问题，才能开辟出民族团结事业的新天地。

（一）以不断发展的马克思主义民族观来指导民族团结工作

以此次民族团结进步年为契机，坚持以解决民族工作实际问题为导向来指导民族工作的决策与部署；动员群众自己着手对民族工作会议、新疆工作座谈会以及相关民族文化民族政策进行正向研究，并对其正确引导，规范整理出具有研究价值、说服力和可操作性的研究成果；及时总结经验教训，把握民族团结工作规律；进一步以群众的理论成果去指导工作、解决问题，达到消解宗教极端影响、强化民族团结的目的，进而巩固党的执政地位。

（二）以改革创新的理念梳理好未来新疆经济发展的大方向

当前的新疆处在经济结构调整转型的关键期，2014年新疆第三产业增加值已高于第二产业0.1个百分点，预计未来新疆三产发展会超过二产，当下，全疆各民族建设家园热情持续升温。要加大经济行业调研与脱贫攻坚力度；坚持经济发展以民为本，在继续巩固重点民生建设年和“访惠聚”活动的同时，把握好新疆“一带一路”战略优势；充分用好援疆资金，加大科研攻关力度，提升各行业信息化建设贡献率；实现经济转型与结构调整，激发经济活力。

（三）用提升科学文化素养与政治觉悟的方法扩大民族团结的影响力

继续发展民族教育与双语教育、规范教学模式，提升各民族之间文化认同感；扩大正面宣传覆盖面与内涵充实的民族团结创建相结合、引导民族团结迸发正能量；强化“三支队伍”建设，培养真正爱国、爱疆并活用马克思主义立场、观点、方法解决民族地区现实问题的生力军；提倡公民树立社会主义全局意识，化解社会矛盾；加大立法与执法力度，适时出台相应保护民族文化资源的具体细则，确保社会治理既不侵害当地各族人民群众的利益又能发挥应有的社会效益；完善社会稳定预警体系，用科学的工作方法巩固民族团结阵地。

民族团结事关整个民族的前途与未来，相信在探索民族团结事业道路上要想走的更远，不走理论与实践相结合的道路是行不通的。当前形势下的民族团结工作犹如负重致远不可急躁，只要坚定目标，定能实现各族人民的共同目标，为民族事业的发展与巩固贡献力量，为新疆的繁荣稳定与各项事业奠定基础。

［责任编辑：马炜泽］

参考文献：

［1］［R］《2014年新疆国民经济和社会发展统计公报》，http：//cn.chinagate.cn/reports/2015-03/09/content_35000158_8. htm

［2］［R］《新疆各民族平等团结发展的历史见证》白皮书，http：//www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1450337/1450337. htm

［3］［M］马克思恩格斯，论波兰-1847年11月29日在伦敦举行的纪念1830年波兰起义十七周年的国际大会上的演说，《马克思恩格斯选集》，第四卷，p409

［4］［R］新疆维吾尔自治区统计年鉴，1-3主要年份国民经济和社会发展总量与速度指标，1-9各时期经济发展主要指标，1-7主要年份人均国民经济主要指标http：// www.xjtj.gov.cn/sjcx/tjnj_3415/

［5］［R］《2014年新疆国民经济和社会发展统计公报》http：//www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1450337/1450337. htm

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.06

［中图分类号］D635

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0028-03

［收稿日期］2016-03-22

［作者简介］王成（1987～），男，汉族，祖籍山东招远，中共阿勒泰地区委员会党校讲师，新疆维吾尔自治区委员会党校马克思主义中国化研究专业在读研究生。研究方向：区域经济