楚雄州商贸物流业发展问题研究

中共楚雄州委党校课题组



楚雄州商贸物流业发展问题研究

中共楚雄州委党校课题组

（中共楚雄州委党校中国特色社会主义教研室，云南楚雄675000）

摘要：近年来，云南省楚雄州把商贸物流产业作为新兴产业加以培育，取得了显著的成效，同时，也面临诸多的困难和挑战。在全球化背景下，要加快楚雄州商贸物流业的发展，一是要充分认识商贸物流业对楚雄州发展的重要性。二是科学规划，优化布局。三是加快重点项目建设，增强商贸发展拉动力。四是加强商贸物流业基础设施建设。五是加快商贸物流人才开发，提高商贸物流队伍素质。六是转变政府职能，规范市场。

关键词：楚雄州；商贸物流业；体制机制；竞争力；发展策略

课题组简介：李心洁（1966-），女，云南元谋人，中共楚雄州委党校中国特色社会主义教研室主任，高级讲师。研究方向：中国特色社会主义理论。（课题组长）

课题组成员：蔡丽琼，张丽华，李国中，郑丽琼。

商贸物流业是一个综合性产业，是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。自《楚雄州人民政府关于加快流通服务业发展的决定》发布实施以来，楚雄州把商贸物流产业作为新兴产业加以培育，着力培育消费热点和外贸增长点，着力加快物流产业建设和传统商业改造，商贸物流互为支撑，共同发展的局面初步形成。

一、楚雄州商贸物流业发展的现状和特点

（一）商贸流通经济持续增长

商贸流通产业作为第三产业的重要组成部分，对楚雄州经济增长的贡献日益凸现。近年来，楚雄州商贸流通业持续增长，实现新的跨越。2014年，全州共有各类批发零售企业5537户，个体工商52117户，住宿餐饮企业457户，各类集市229个（其中城市75个，农村154个），生产资料市场6个，消费品市场223个，企业市场58个，个体市场171个。共有130户电商、141个电子商务销售平台。全州社会消费品零售总额达到238.37亿元，与2013年相比，增长13.2%；餐饮业营业额40.6亿元，与2013年相比，增长18.9%；零售业商品销售额235.6亿元，与2013年相比，增长17.2%；住宿业营业额 16.39亿元，与2013年相比，增长16.3%；批发业商品销售额274.04亿元，与2013年相比，增长12.4%。

（二）流通基础设施进一步改善，现代物流体系逐步形成

楚雄州的现代物流体系，离不开公路网基础设施建设取得的成就，到2014年底，全州主骨架公路基本建成“三纵四横”和高等级公路“黄金大三角”的路网格局，初步形成了以州府所在地楚雄城为中心，以国道、省道和高速路为骨架，纵横交错、主辅协调的公路交通网络。广攀、广大铁路扩能改造全线开工，昆广复线投运，将大大增强楚雄州对东南亚、南亚和长珠三角的辐射能力。长（水）广（通）高速的建设，缩短了与长水国际空港的时空距离，使陆空联运成为现实。楚广高速公路及在建的楚南一级公路，在突破交通瓶颈的同时，以楚雄为中心的广（通）楚（雄）南（华）物流核心区成为一体。由于铁路的延伸和高速公路的贯通，运输方式的多元化，使楚雄州辐射滇西的铁路运输唯一性逐步被取代，在传统商业向现代流通、传统物流向现代物流转型过程中，全州商贸物流产业在“整合资源、改造升级”中稳步向前发展，形成了门类齐全的区域性工业品集散中心。与工业文明为基础的运输、仓储、装卸等传统产业不同，在以商贸为支撑的架构下，呈现出网络化、信息化的显著特点，新型朝阳产业——总部+网络+信息+延伸服务的第三方现代物流业，在楚雄州逐步展现出勃勃生机。

（三）商贸物流业的规模迅速扩大

从商贸物流业的规模看，2014年，楚雄州实现社会消费品零售总额238.37亿元，较2005年的55.3亿元，增长4.3倍，年均增长17.6%；进出口总额3.518亿美元，较2005年0.33亿美元增长10.6倍，对外贸易年均增长30%；运输货运量2903.69万吨，年均增长 10.3%，货运周转量459383.98万吨公里，增长14.5%。随着商贸物流规模的快速扩大，物流业的贡献度也明显提高。2014年，商贸物流业增加值达106.8亿元，较2005年的26.13亿元增长4.1倍，年均增长16.9%，在全州GDP中的比重上升到15.2%，在第三产业总增加值中所占比重达43.3%。其中，现代物流业增加28.8亿元，占GDP的4.1%；商贸业增加78亿元，占GDP的11.1%。目前，楚雄市以商贸物流服务为主，禄丰县以货运服务和商贸物流为主，元谋县以农产品物流为主，永仁县以钒钛、新能源装备制造、建材等工业物流和农产品物流为主，南华县以农产品和危化品物流为主等，一批物流聚集区正在建设或完善之中。

（四）物流骨干企业不断发展壮大

随着物流企业的迅速发展，一些具有多元化、专业化物流服务能力的物流企业已初具规模。全州物流经营范围涉及商贸、邮政快递、仓储、公路及铁路运输、商贸及信息服务等各行业。尤其是近几年来，通过整合资源、企业联合、主辅分离等方式的深化改革，一批物流企业快速发展，其中，尤以德胜物流、南华腾龙、广通联兴、武定华昌为代表的物流企业发展进步较大。2013年，楚雄州10户重点物流企业营业收入达25.5亿元，且发展呈现出前所未有的可喜局面：覆盖省内外物流企业配送网络，自云贵高原畅通沿边、沿海，涵盖普货、冷链、危险品、工业企业供应链和仓储加工等。同时，楚雄州还拥有了全国甩挂运输、多式联运试点企业，全省最大的危化品运输企业，初现端倪的总部经济一片生机盎然。

（五）信息化水平进一步提高，商贸物流产业成为新的投资增长点

1.商贸物流迈入了电子商务时代。数据网路和电商是今天“互联网+”时代的显著特征。在楚雄州范围内，新开馆和投入使用的广通农产品交易信息平台、“淘宝特色楚雄馆”、南华野生菌电子商务信息平台，以及在全州物流企业全面推广“云南省道路物流公共信息平台”，GPS监控系统在57户邮政企业和27户快递企业及部分运输企业使用，并与客户ERP管理系统成功对接，通过移动终端与用户信息的即时交流的大数据管理的实现，标志着楚雄州商贸物流迈入了电子商务时代，并呈现出健康发展的良好态势。

2.商贸物流业被外来投资和民间投资所青睐。2012年，商贸业招商引资达64亿元，为总引资额165亿元的38.8%。促进服务业规模以上固定资产完成投资185.8亿元，增长32.3%，比重占比达到53.4%。2013年，在桥头堡战略和滇中产业聚集区建设的拉动下，铁公鸡物流中心、昆明大商汇、楚雄建材城、良明雄商贸城、西南（楚雄）义乌商品交易博览城等重大项目在楚雄市投资落户，服务业实现招商引资113亿元，占引资总额的33.5%，服务业规模以上固定资产完成投资273.8亿元，增长率达47.4%，比重占比达到59.6%，商贸物流业已经成为各县市招商的重点。

二、楚雄州商贸物流业发展面临的问题

（一）商贸流通产业发展基础薄弱

1.内需不足，外需乏力，制约了商贸物流的发展。楚雄州城镇化水平低，内需增长动力不足，消费不旺，消费热点不同程度降温。第一，零售、住宿、餐饮业呈“弱小散”的状况，企业规模小、个体户较多、行业分布较散、抗风险能力弱等问题十分突出。一方面，自中央出台八项规定和提出厉行节约反对铺张浪费的要求后，消费者逐渐回归到理性消费上来，在餐饮、住宿、礼尚往来等方面的奢华消费得到遏制；另一方面，楚雄州农村人口较多，占到全州总人口数的62.5%，农村市场消费品零售额偏低，只占全州社会消费品零售总额的14.8%。在目前居民消费不旺的情况下，给主要依赖居民日常消费和餐饮服务的消费品市场的发展造成一定影响，导致小规模的商贸流通企业发展后劲不足。第二，批零支柱产业单一。全州主要由云南省烟草公司楚雄州公司、中石化楚雄石油分公司、元谋县蔬菜交易市场有限责任公司、中石油楚雄销售分公司4户重点企业为骨干，多数连锁经营及电子商务销售额无法纳入统计。第三，外贸商品结构、目标市场、出口方式均较单一，外贸产业基础薄弱。主要表现在进出口商品品种较少、经营主体及国际市场单一，企业实力弱。楚雄博弘进出口企业有限公司的蔬菜出口，占全州出口总额的72%左右；云南德邦行实业有限公司钢材进口，占全州进口总额的99%左右。同时，楚雄州国际市场主要集中在美国、日本等少数国家和香港地区，企业应变能力较弱。第四，楚雄州不沿边、不靠海，无海口、无空港，贸易便利化问题长期困扰外贸企业，外贸企业发展极不稳定，进出口总额增减波动幅度较大，缺乏持续增长的后劲。特别是涉农外贸企业，因不能开收购发票抵扣税而不愿意直接出口，实行委托出口，导致商品出口外流现象突出，使实际出口额不准确。国际劳务输出难度增大，外经外资形势严峻，在一定程度上制约了商贸物流业的发展。

2.产业和产品结构不合理。第一，产业结构不合理。目前，全国全省三次产业均为“321”结构，第三产业占GDP的比重超过40%；楚雄州第三产业占比仅有35.4%左右，三次产业结构仍为“231”。在第二产业中，工业产业结构仍显单一，以烟草加工为主的工业结构仍未得到根本性的改变，资源型产业偏重的矛盾突出，新兴产业支撑能力弱。从产业结构看，楚雄州培育的工业重点产业，除烟草加工业、冶金矿产业外，医药制造业、食品加工业、化学工业和能源工业发展明显滞后，产业支柱单一的状况还没有得到根本性的改变，致使商贸流通产业发展缺乏强大的经济基础和产业支撑。第二，从产品结构上看，产品结构不合理，以原料初加工、低附加值产品和较低产业关联度为主的产品结构，仍未得到有效改善。

3.工业企业数量少，抗御风险能力差，制约商贸物流业的发展。第一，楚雄州工业经济规模不强、产业层次低，工业对物流业发展支撑乏力。2014年，楚雄州规模以上工业增加值居全省第6位，增加值总量为178.5亿元，占全省总量的比重仅为5%，在滇中经济圈发展极中处于末位，与相邻大理州的差距为35.8亿元。第二，楚雄州规模企业数量少。2014年末，全州有规模以上工业企业239户，比2013年净增42户；有资质的建筑企业134户，比2013年净增1户；限额以上批发零售住宿餐饮业法人单位253个，比2013年净增43户；房地产开发经营企业145户，比2013年净增23户；重点服务业企业48户，比2013年减少1户。可见，楚雄州规模以上企业数量偏少、增加较慢，也从一个侧面反映出楚雄州的企业“小、散、弱”的现象较为突出，发展活力不足，抗御市场风险的能力弱，对商贸物流业支撑能力不强。

（二）物流企业综合服务能力弱

1.物流企业信息化水平低。由于楚雄州物流信息平台匮乏，物流企业、物流园区还不能很好依托物联网、互联网、云计算、地理信息系统、移动通信等技术管理于一体的综合信息服务平台，铁路货场、公路货场、物流园区等主要物流节点的信息服务平台使用偏低，部分企业和园区虽已开始使用物流信息系统，但其功能较为简单，且信息系统间缺乏整合，不能实现信息实时互通共享，导致公路回程空载或配载不足，增加物流成本。

2.物流同质需求信息不对称。第一，政府在物流产业发展中的主导作用没有得到充分发挥。一是规划滞后。2008年，《楚雄州现代物流产业发展规划与园区功能布局》和县市《商业网点规划》工作就已经启动，通过县级以上人民政府发布的只有三个，其它县市束之高阁；即使已经发布，在实施中仍然是服从建设重点。二是流通基础设施投入不足。“十一五”以来，除了争取中央和省级资金支持，引导了元谋蔬菜市场、永仁农产品批发市场、滇中大商汇、楚雄农产品批发市场等专业市场和48个乡镇农贸市场建设，实施了万村千乡市场工程外，州级财政资金每年投入不足百万，县级财政根本无力投入，直到2014年，州级财政每年投入200万资金，用于扶持商贸物流业的发展，致使物流园区建设“规划在纸上，蓝图在墙上”，更无力主导市场建设方向。三是对物流规划的宣传力度不够。一些企业不了解当地政府的物流规划，导致企业重复投资或投资不足。第二，企业间信息不对称问题突出。目前，楚雄州规模以上企业数量不多，行业协会、商会作用发挥不明显，企业间的沟通交流较少，造成物流资源的闲置。而一些生产、销售企业还在为没有自己的物流基地发愁，想方设法投资新建物流基地，造成物流资源过剩。同时，企业间缺乏交流合作的平台，很多企业各自为政，没有合作共赢意识，导致物流成本上升。

3.物流园区建设缺乏资源整合。第一，楚雄州物流企业散、小、弱的现象突出。由于园区建设滞后和没有统一的信息平台支持，产业布局分散、集聚程度低，货代和信息服务、仓储、运输企业主要分布在各大市场，快递企业主要分布在楚雄市城区，住宅小区成为快递企业仓储中转站。第二，专业化服务能力不强，还未形成现代物流模式。全州383户物流企业中，只有德胜物流有限公司为3A级企业。从总体看，物流服务程度低，缺少专业化、全国性的龙头物流企业整合资源，尚未形成集采购、中转、批发、冷藏、加工、销售一体化的商贸物流模式，优势未得到充分挖掘。不利于提升楚雄州物流行业在周边地区的竞争力和影响力，也不利于当地物流企业服务能力的提升和对地方经济发展贡献度的增加，成为制约新型工业化，影响招商引资项目落地的主要因素。

4.综合交通体系不完善。楚雄州“四纵四横”的公路骨架网虽然基本形成，但南下通道仍然不畅，与周边地区互联互通公路等级低，农村公路标准低、路况差。物流通道的路况也较差，部分物流节点的公铁联运通道不畅。如楚雄市广通镇，由于公路等级较低，治超严，铁路货场周边公路桥洞高度不够，交通组织困难，进入广通成本高，导致部分滇西货物公路直运昆明；铁路技术标准低，广通站日经货车20余对，运输能力不足、到发不平衡，广大铁路通车后，铁路货运业务萎缩；金沙江航运短期内不具备大吨位通航条件，水路物流发展困难；长广高速通车前，航空物流难以形成产业。

5.面临海、陆、空多层次通道的竞争格局。随着铁路网络覆盖面的不断扩大和航空口岸建设的加强，楚雄州的通道优势逐步弱化。第一，昆明具有比楚雄州更大的物流资源集聚能力。由于昆明具有省会经济、物流需求基础、扶持政策、陆港空港口岸、集装箱中心站、公铁空联运等综合交通条件、物流信息中心、人才、资金等多方面的物流资源优势，在互联网、移动终端和大数据等信息技术条件下，极易形成“强者恒强”的发展趋势。楚雄州要集聚物流资源，后发赶超，需要做出更大的努力。第二，滇西及昆明西部地区综合交通条件的改善，或将分散楚雄州的交通优势。随着铁路投融资体制改革和中西部地区铁路网建设，将逐步完善滇西地区陆路交通，滇西地区连接滇中及东部地区及川渝地区的外部通道将更为便捷，楚雄州的集聚效应可能会受到保山市、大理州的分散，地位或将受到削弱。第三，周边州市高度重视物流产业的建设与培植。例如，攀枝花市和大理州路网设施基本配套，完成了产业规划，启动了物流园区建设；德宏州和保山市借助沿边开放实验区建设，公路、铁路建设全面启动，正在抓紧制定产业规划，研究园区布局及产业促进政策，后发优势明显，培植物流产业为后续重点产业的决心和力度较大，已经形成了与楚雄州竞争的态势，楚雄州加快发展商贸物流的压力较大。

6.专业商贸物流人才缺乏。第一，目前，楚雄州许多规模以上工业企业对现代物流的认识还处于较低层面，大多都简单地把货物运输或货代与现代物流画等号，甚至有些企业至今都没有发展现代物流的构想；大部分的物流企业对物流的理解，仍然停留在传统运输的概念上，对供应链和现代物流理论了解得不多。第二，由于学科建设滞后，物流专业教育还处于起步阶段，物流从业人员对物流专业知识和技能的掌握还不足以胜任物流工作，商务主管部门及经营服务企业真正掌握现代知识并具备一定实践经验的商贸流通人才还比较缺乏，难以适应现代商贸流通加快发展的需要，已成为阻碍楚雄州流通服务业发展的一个重大障碍。

三、楚雄州商贸物流业发展面临的机遇和条件

（一）国家、省、州对发展商贸物流业定位明确

第一，国家明确提出振兴物流产业。近年来，国务院出台了《物流产业调整和振兴规划》 《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，提出了加快物流业发展的政策措施，确立了流通业在国民经济中的先导性地位及其基础性作用，提出要“依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通网络，建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及全国性和区域性配送中心。”第二，云南省积极发展商贸物流业。云南省出台了《关于加快云南省现代物流业发展的意见》 《关于加快推进流通产业发展的若干意见》，明确了云南省现代物流业的发展思路和目标。第三，在国家和云南省加快商贸流通产业发展的总趋势下，楚雄州相继出台了《楚雄州人民政府关于加快流通服务业发展的决定》 《楚雄州外商投资指导意见》 《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于加快外贸发展若干问题的意见》 《楚雄彝族自治州商品市场管理办法》 《楚雄州现代物流产业发展规划（2013—2020）》等，进一步规范了商贸流通产业的发展，促进全州商贸流通产业发展的政策体系逐步完善。在《滇中同城物流建设规划》中，楚雄州将作为“滇中物流枢纽”，布局有“一枢纽、一基地、二园区和二中心”。其中，“一枢纽”为楚雄物流枢纽；“一基地”是楚雄广通国际物流基地；“二园区”分别是元谋果蔬农产品物流园和禄丰工业物流园（包含金山、勤丰、土官片区）；“二中心”为南华物流中心和永仁物流中心，基本上覆盖和满足了楚雄州物流生产力布局的需要。从宏观层面看，当前发展商贸流通产业的政策环境是极为有利的，为楚雄州成为滇中产业新区的物流功能区奠定了基础。

（二）国家重大战略和区域发展总体战略带来的新机遇

第一，从地理位置上看，楚雄州俗有“省垣门户、迤西咽喉”之称，是云南省在建设连接南亚东南亚国际大通道中的重要连接点，也是连接川滇的重要通道。第二，从国家战略和区域布局看，在国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略的实施中，中国———东盟自由贸易区全面建成和对云南沿边的开发开放、加强区域开放合作的不断加强，楚雄州在国家战略中的交汇支点地位和作用进一步凸显。第三，楚雄州作为国际大通道上的重要节点，位于滇中、把守三大通道（中缅、中印、西北）咽喉，能够作为我国内陆开放开发的合作试验区和外向型优势产业基地，给物流产业布局，发展通道经济和对外贸易，开展国际物流，优化商贸物流业结构、承接省内外产业转移，实施“走出去”战略带来了新的机遇。

（三）滇中城市经济圈、滇中产业聚集区拓展了楚雄州商贸物流的发展空间

第一，楚雄州新型城镇化、新型工业化、农业产业化的发展，将释放出投资和消费的巨大潜力，要求与之相适应的服务部门为其提供市场开发营销、信息支持、供应链管理、物流等服务，为商贸物流业的发展提供了广阔的空间。第二，在滇中城市经济圈一体化发展规划中，将楚雄州定位为西部增长极；在滇中产业聚集区规划中，明确将楚雄州作为滇中城镇群的区域次中心、重要的区域服务中心和产业聚集区，楚雄州承担向东融入，向西辐射的职能。在《滇中城市经济圈楚（雄）南（华）经济带发展总体规划》中，把楚南经济带作为楚雄州经济产业发展的核心引擎，将承担引领、统筹地区各类生产资源要素集聚与整合的关键作用，巨大的产业需求和消费需求，将给楚雄州商贸物流业发展带来机遇。第三，在滇中产业新区“两片两轴八组团”的总体空间布局中，西部片区的70%在楚雄州境内，布局了楚雄、禄丰、碧城三大组团。到2020年实现地区生产总值3000亿元，规划人口295万人。楚雄州物流产业有可能培育成为产值超千亿、增加值达500亿元以上的大产业，具有广阔的发展空间。

（四）交通区位优势明显

第一，楚雄州是云南建设通往周边省区市和东南亚、南亚国际大通道的重要交通节点，在昆明——缅甸、昆明——曼谷、昆明——密支那等经济走廊中居于枢纽地位。楚雄州是滇中地区北上四川和西进滇西的咽喉要冲，境内京昆、杭瑞两条国家高速公路，G108、G227、G320、G357四条国道公路和成昆、广大铁路分别联系滇中、滇西和四川。第二，州内公路网基本形成，“黄金大三角”高等级公路网已经建成。武昆、元双等一批高等级公路建成通车，楚广高速公路、楚南一级公路、108国道改造、双新、彩鄂等干线公路同时推进，昆广复线全线建成通车，成昆铁路永广段，广大铁路扩能改造全面推进，城市轨道交通和楚雄支线机场前期工作稳步推进，州域高等级公路主骨架网基本建成。第三，随着未来南下玉溪新平和普洱元江干线公路升级和中老（永仁——元江）铁路联络线及昆瑞对外开放经济带、长江经济带规划的连接周边地区的过境高速通道的建设，楚雄州的交通条件将进一步改善，区位优势将更加明显，有条件发展成为滇中的重要交通枢纽，具有发展进出口加工贸易和商贸物流等现代服务业的优势和条件。

（五）基础设施不断得到改善

第一，楚雄综合物流园区、广通国际物流园区、元谋特色果蔬农产品物流园区、南华野生菌特色物流园区、禄丰钢铁物流园区已初具规模，土官、勤丰钛产业物流片区开始规划，永仁配合广（通）攀（枝花）铁路改造，服务攀枝花市的永攀物流园区将与铁路改造同步建设。第二，现代物流新技术广泛应用。滇西集装箱货场布局广通，交通部多式联运、甩挂运输试点企业落户广通，以公铁联运为主的农产品和冶金化工物流支撑了楚雄州物流产业的半壁江山。第三，通过专业市场、农村集贸市场、万村千乡市场工程和南菜北运现代农产品流通体系等项目建设，以中心批发市场和重点配送企业为龙头辐射城乡的农产品进城、工业品下乡流通网络基本建成，商贸与物流互动发展的良好局面初步形成。第四，楚雄州境内现有仓储设施近30万平方米，其中铁路货运站场15个，铁路仓储1.7万平方米，全州现有各类物流主体共383户，其中企业225户，涵盖仓储11户、运输38户、配送57户、邮政57户，快递27户、物流40户，物流市场主体发育较好。

四、促进楚雄州商贸物流业发展的策略

（一）充分认识商贸物流业对楚雄州发展的重要性

1.商贸物流业能助推楚雄州的跨越式发展。城市是区域经济中心，物流以城市为节点，商贸物流的结构、形态及布局与城市的发展息息相关。城市发展与商贸物流发展是共生关系，这应该成为社会的基本共识。第一，商贸物流业能加快商品流通和资金周转，降低社会物流成本，真正实现资源优化配置。商贸物流业兴旺发展，能提高楚雄州经济运行质量，实现跨越式发展。第二，商贸物流业产业链长，就业岗位多，对从业人员的要求不高，相对较为容易就业。这有利于扩大就业，优化产业结构，促进楚雄州经济发展方式的转变。第三，发展商贸物流业，有利于提高运输效率，降低能源消耗和废气排放，缓解交通拥堵，实现经济和社会的协调发展；有利于促进国内外、城乡和地区间商品流通，满足人民群众对多样化、高质量的物流服务需求，扩大居民消费。

2.强化研究、宣传和引导。第一，深入研究楚雄州发展商贸物流业的相关问题。第二，利用各种渠道、各种方式对发展物流业的必要性和紧迫性进行宣传，把相关理论和研究的成果引入对领导干部的培训中，并设为必修课。第三，要把一些成功企业的经验介绍给私营业主，吸引他们积极投身于这一行业，激励他们的创业激情。

（二）科学规划，优化布局

楚雄州发展商贸物流业要有一盘棋的战略思维，切忌盲目、盲从；要突破行政区域分割或垄断，坚决防止一哄而上或各自为政，过于分散或过于集中的恶性竞争，造成土地和资源的浪费。

1.明确发展方向和目标，稳步推进。第一，在中长期规划上，建设的目标要实现区域物流协调发展以及各种运输方式的衔接和配合，要与国家和云南省物流节点城市规划相衔接，防止出现社会物流系统中供需不平衡的结构性矛盾。第二，按照《楚雄州现代物流产业发展规划》，按“一核、两轴、两翼、多点”框架，指导楚雄市、南华县、元谋县、武定县、禄丰县等开展物流园区控制性规划、可研编制，扎实有效做好项目论证、包转和招商引资工作。

2.三大物流规划协同进行。楚雄州要按照城市建设总体规划，推进商贸物流业网点规划、物流规划、电子商务规划的实施，强化对各类专业市场、大型商场等布局的指导和协调，促进商贸物流资源的有效、合理利用，增强商贸物流业的集聚和辐射能力。

3.培植重点。切实加大扶持力度，有序推进广通、永攀、楚雄等物流园区规划建设；进一步落实物流产业促进政策，突出重点，加快引进、培植物流企业落户园区。重点推进苍岭铁路集装箱物流中心项目，建设楚雄国际物流基地。启动永攀、勤丰、武定等物流综合产业园区建设，加快楚东商贸物流中心和楚南商贸物流中心项目实施。

4.突出特色。在市场建设上，第一，各市（县）商业发展要体现地方特色，与当地的消费需求和消费水平相适应，与产业经济发展特征相结合，与城市建设进程相匹配，充分体现自然、人文资源的优势。特别是对成熟商业区（老城区）改造与新建中，要注重提高中心城区商业的集聚度和辐射功能，形成融合不同功能配置、不同业态组合、组团状辐射的商业中心，满足和扩大多元化和多层次消费者的需求。第二，楚雄州要打好彝族文化这张牌，打造彝族特色商业和旅游文化，凸显商业文化特色，提高商业文化的品位，为楚雄州商贸物流发展拓展独特空间。

（三）加快重点项目建设，增强商贸发展拉动力

1.加强基础设施建设。政府要继续不断完善和强化对商贸服务业重点建设项目的土地、税收、资金扶持，保持大型商贸项目投资规模逐年递增，打造站点商贸服务集群。

2.抓住交通项目建设商机，优先发展站点商业。强化部门间联动，超前参与交通沿线及站点商业的规划与设计，集中考虑沿线商业布局，推进广通物流中心和南华野生菌出口加工基地项目，完善元谋果蔬物流园区，规划建设楚雄智明物流园、勤丰物流中心和永攀物流中心、土官商贸物流中心；抓住滇缅石油炼化一体化项目机遇，建设原油、成品油、天然气储运设施；全力推进滇中大商汇、楚雄建材城、楚雄电子商务物流城项目实施。

3.实施品牌战略，提升商贸发展水平。第一，切实保障各类原创性品牌的合法权益，使越来越多的企业通过品牌开发和品牌营销获得高附加效益，力争培育一批企业品牌、商品品牌和服务品牌。第二，挖掘一批有历史文化含量的传统品牌，通过企业体制创新，建立品牌市场转让机制，推进商贸“老字号”与新型业态、现代技术结合，不断发展壮大。

4.加快内外贸融合，吸引外资，为商贸物流业发展注入活力。第一，积极优化政策环境和市场环境，发挥楚雄州的区位优势和资源优势，吸引境内外商贸流通企业扎根楚雄州。要打破县市之间的地域限制，不求所有，但求所用。第二，要打破常规招大商，引进有实力、有运作能力的大企业集团，综合对项目运作开发、融资等统一谋划，搭建骨架，带动全盘,推进本土的批发零售业与物流仓储业联动发展。第三，发展休闲旅游度假观光、住宿餐饮业，组织企业参加南博会、昆交会、广西东博会、成都食博会、法国、西班牙食品展等国内、国际展会。通过展会、节假日促销等手段，扩大商品销售、刺激消费，着力拉动消费平稳增长。第四，鼓励企业通过合资、合作、联合、参股、控股、兼并等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、竞争力强的现代企业，打破分割局面，抱团经营发展，提升对抗市场风险的能力。鼓励企业利用采购渠道和销售网络，建立平台共享、联网互动的分销体系，形成内贸外贸联动、取长补短、资源共享、优势互补的良性格局，让企业发展有活力。第五，切实加大招商引资力度。要充分盘活和利用好已有资源,将现有的物流设施和企业联合整合，发掘存量优势，以商招商，为楚雄州物流园区建设注入新鲜血液。第六，要利用楚雄州在物流中独有的铁路点对点货运业务网络、铁路集装箱开通、物流基础好的优势，打造产业聚集，使各县市的产业资源互补，共同使楚雄州真正有“源”，能“流”起来。通过招大商，达到“招一家活一片兴一园”的目标。

5.加大产业创新步伐。第一，加大对流通领域的科技和现代化建设投入，鼓励企业运用信息技术，提高管理效能，降低经营成本。以发展第三方物流为突破口，推进传统物流企业向现代物流企业转变。第二，重点培育和引进经营规模大、辐射功能强、信息化程度高、物流技术和管理水平优的第三方或第四方现代品牌物流企业，促进物流管理创新和服务升级。第三，以电子商务孵化基地、培训基地、电商物流基地和网络销售平台、大数据公共信息平台“三基地、二平台”建设为重点，完善信用、质量和支付等支撑体系，推动居民服务、休闲娱乐、旅游、金融等领域电子商务应用，拓展网络消费领域，促进电子商务线上线下融合发展。第四，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，依托农产品中心批发市场和产地市场建设农产品冷链物流集散中心，大力发展冷链物流。

（四）加强商贸物流业基础设施建设

1.加大流通基础设施建设的协调和投入力度。第一，建立协调机构，并赋予较强权威性，对交通运输网络的规划进行综合协调，打破部门分割，建立统一的交通运输体系，以提高交通运输的总体效率。第二，政府部门统筹规划，科学实施交通基础设施建设。协调、强化各种运输方式的衔接。协调区域到城市、城市到乡镇的互相衔接，加强农村交通基础设施建设，实现交通运输业平衡协调发展。

2.大力发展现代流通方式。要按照定位清晰，布局合理、各具特色、竞争有序的零售市场格局，推动连锁经营、新型批发代理、先进业态的发展。合理引导改造传统零售业，大力支持鼓励新型零售业态，特别资源消耗少、社会效益高的行业。推动批发业引入现代交易方式，增强其采购、加工、订货、物流配送的信息发布，逐步向现代流通方式转变。

3.建设一批现代化商业设施，提升商贸业的集聚能力。第一，要依托楚大高速公路和正在实施的广大铁路扩能改造、加快楚南一级公路建设，打造楚雄州产业融合示范区。第二，引导和鼓励企业利用连锁经营、专业批发、分拨配送、展览展示等形式，积极向国内外市场扩张，不断扩大企业规模，带动产品对外销售，引导相关产业的发展。

4.加大电子商务的推广力度。电子商务是现代企业做强做大的必备手段。第一，楚雄州要切实改造、提升州职教园区电子商务孵化培训中心；层层组织并广泛开展电子商务企业和社会人才孵化培训，扶持帮助入园电商创业；创建楚雄州青年电子商务创业园，促进大学生就业。第二，在农村探索推广电子商务，与电子商务企业合作，开展鲜活农产品网上销售；组织南华县、元谋县申报全国电子商务进农村示范县。第三，积极发挥淘宝特色中国“楚雄馆”平台的作用，支持“南华野生菌信息港”、“金鹿旅行网”、“立天e世界”等一批本土电商平台运营。以此为依托，把楚雄州名特优产品推向全国及世界。

（五）加快商贸物流人才开发，提高商贸物流队伍素质

第一，要依托专业院校，发挥中介组织的作用，通过多种形式合作办学，加快培养急需的商贸职业经理、物流、电子商务、信息服务、会展等方面的专业人才。第二，推行职业资格备案制度。对本地专业、高端型人才摸底备案。有计划地对现有人员进行知识更新和培训提高，加强商贸物流从业人员的道德教育，提高从业人员的职业素质。第三，加大高层次人才引进力度，尽快形成高素质人才资源的集聚优势，为加快商贸物流业发展提供坚强的人才保证和智力支持。

（六）转变政府职能，规范市场运行

政府要通过优惠政策、规划、税收倾斜、政府贴息贷款等调控手段，引导行业良性发展，避免企业重复建设、无序竞争。政府强化监管和服务功能，促进诚信体系建设，营造规范、公平、有序的市场经营环境。第一，加强领导，强化协调和配合，形成各部门密切配合、州市（县）乡（镇）共同推进的工作机制，特别是要改进和强化服务的功能。第二，对公益性流通设施和信息化平台建设、产业规划、人才培训、品牌培育、骨干企业培育和企业总部落户楚雄州，给予资金支持。第三，加强商贸领域的行业协会建设，扩大行业协会监督的覆盖面，强化行业协会的监督、引导、服务的功能，督促企业自律，实现经济效益和社会效益双赢。

参考文献：

［1］李红民.加速发展现代物流业积极培育楚雄经济发展新支撑［N］.楚雄日报，2014-04-01.

［2］叶怀珍.现代物流学［M］.北京：高等教育出版社出版，2007.

［3］李向文.现代物流发展战略［M］.北京：清华大学出版社，2010.

责任编辑：许如江

中图分类号：F259.27

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）02-0140-07

收稿日期：2016-01-11