丘北县“农转城”与农村土地流转的思考及建议

张书琼

（丘北县农村经营管理站，云南文山 663200）



丘北县“农转城”与农村土地流转的思考及建议

张书琼

（丘北县农村经营管理站，云南文山 663200）

摘 要：文章介绍了云南省丘北县农村土地流转的现状，总结了“农转城”工作中土地权益、土地流转的相关情况，分析了其中存在的问题和困难并提出了思考和建议，以期对今后的“农转城”与农村土地流转工作有一定的借鉴意义。

关键词：农转城 土地流转 存在问题 建议

1　丘北县农村土地流转的基本情况及现状分析

1.1经济社会、耕地及土地流转基本情况

丘北县位于云南省东南部，文山州北部，有国土面积4 997 km2，耕地面积3.866 7万hm2，全县辖3个镇9个乡101个村民委（社区）1 372个行政村，农业人口占总人口的93%。全县承包耕地面积3.510 7万hm2，土地流转面积1.174 7万 hm2，占耕地面积的33.45%，9.51万家庭承包经营农户，涉及土地流转农户2.93户，占全县农业户的30.82%。在土地流转中流转入农户的面积达1.073 3万hm2，占流转总面积的91.37%，流转入专业合作社的面积333 hm2，占流转总面积的2.8%，流转入企业的面积107 hm2，占流转总面积的0.9%。

1.2流转的主要模式和做法

（1）出租经营模式。丘北县目前最常见的流转模式之一，全县土地出租面积为7 318 hm2，占土地流转面积的62.28%。农户将土地经营权租赁给投资商或个人，业主一次性或分期付给农户一定的租金。出租有两种做法，一种是引进外地来投资的，由当地政府引导农户与投资商签订协议书。另一种则是投资商与农户自行签订，分年度也有一次性订死的。

（2）土地转包模式。农户将土地承包经营权以一定期限转给其他农户从事农业生产经营，转包后原土地承包关系不变，原农户继续履行土地承包合同规定的各项权利和义务。全县土地转包面积为325.7 hm2，占土地流转面积的27.66%。

（3）地块互换模式。承包地农户之间为便于耕作或规模种植需要，通过自愿协商的办法，对各自经营的地块进行交换。也有通过集体协调，在农民自愿将承包地块相互交换经营权，流转具有一定的周期性。全县土地互换面积占土地流转面积的2.25%。

（4）土地转让模式。农户将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者一次性或分次支付一定数额的土地出让金。全县土地转让占土地流转面积的1.66%。

（5）土地入股模式。农户以土地的承包权入股，组成股份公司或农业产业实体，或连片发展规模经营项目，所得利润按股分红。全县土地入股占土地流转面积的0.11%。

2　农民转户进城、土地权益及土地流转

丘北县委、县政府高度重视农转城工作，并将此项工作作为破解“三农”问题、加快工业化和城镇化进程的重要任务切实抓紧抓好，结合丘北实际制定了《实施意见》、《实施办法》。在促进农村土地流转工作中，丘北县基本思路是以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业，依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。坚持“自愿、依法、有偿、规范”的流转原则，在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。

3　丘北县“农转城”工作中农村土地流转存在的问题和困难

3.1政策宣传及贯彻不力，农民的土地流转法律意识淡薄，土地流转行为不规范

一是对土地承包法、土地流转管理办法政策宣传贯彻力度不够。一些农民对国家土地流转的政策认识不够，把土地当做命根子，不愿意放弃赖以生存的基本生产资源。目前全县12个乡镇整户和部分转户“农转城”人员在承包期内大部分都保留土地承包经营权，没有自愿退出村集体或承包的新户主。二是随着工业化、城镇化进程的加快，也使农民对土地增值的心理预期增高；三是基层干部工作缺乏积极性和主动性。一些乡村干部对土地流转工作不关心，思想中存在“怕麻烦”、“怕风险”现象，对土地流转工作缺乏应有的引导、监督和管理。

3.2土地流转服务机制不健全，没有相应的流转中介机构，缺乏土地供需信息平台

目前该县乡村三级均未建立农村土地流转服务机构统一集中管理，也没有相应的中介组织机构，全县12个乡镇土地流转有形市场还是一个空白，缺乏对土地流转的引导和服务，难以实现土地供需双方对接。部分村寨交通不便，信息不灵，耕地分散，虽有特色产业适合规模化生产经营，但受一些客观因素的制约很难形成独特的专业化、规模化经营。从当地土地流转的服务情况来看，乡村组织提供信息流转的面积只有725 hm2，仅占总流转面积的6.17%，仅涉及锦屏、八道哨和新店3个乡。加之土地流转的价格评估机制尚未建立，多数农户对市场行情不能把握，造成土地流转市场价格混乱，制约了农民流转土地的积极性。

3.3土地流转的需求动力不足，经营大户缺乏资金扶持

目前该县从事农业开发取得的效益不高，业主引进较为困难，像地处偏远山区，土壤肥力差的土地更是无人问津，过低的收益无人承包开发导致这些地区耕地大面积撂荒。丘北县县域工业经济不发达，加工和贸易流通企业数量少，减少了进城务工就业的机会，因此只能死守仅有的几亩土地，阻碍农村土地流转进程。大规模的经营需要充实的资金实力，一些龙头企业或经营大户有心流进而无本投资，特别在发展的初期，离不开财政金融的扶持，而政府在这方面又缺乏财政专项资金扶持、信贷支持和土地流转收益保护等方面的优惠政策，转出转入双方的利益得不到有力保证，从而影响了土地流转的积极性。

3.4农村土地承包合同管理存在机构性质不明确，经费不足，人员缺编的问题

丘北县目前管理机构仍是事业编制，财政经费困难，土地流转工作仅由2名工作人员在承担，乡镇无农经机构和专职农经人员，形成县乡两级均存在着人力严重不足的现象，工作任务与经费需求矛盾突出，造成部门之间职责不明，给开展农村土地承包合同管理及土地纠纷造成了很多困难，这在一定程度上影响了土地流转。

4　完善土地流转的思考和建议

4.1建立健全农村土地流转管理服务体系，抓好土地流转的宏观调控

省、州人民政府，要加强县乡两级农村经营管理站建设，将农村土地承包经营权流转服务中心确立为常设机构，建立健全土地流转合同制度、登记制度、公证制度、纠纷仲裁制度。规范土地流转程序和流转合同。明确编制、经费纳入预算。建议：一是各乡镇建立农村土地承包经营权流转服务中心，服务窗口设在乡镇服务大厅，负责农村土地承包经营权的流转服务工作。二是引进市场化运作的土地流转机制，构建农村土地流转中介服务机构，为流转提供有关法律政策宣传、流转咨询、收集发布供求信息等，组织供需双方谈判，实现土地供需双方对接，培育土地流转市场。三是有条件的乡镇应积极探索建立土地流转农民合作社，外出务工人员的土地、无能力耕种的土地、农村转户进城居住后闲置的土地以入股或出租等形式转到合作社名下，由合作社耕种管理或租给他人，农民与合作社利益共享，风险共担，为连片发展规模经营项目创造条件。

4.2着力从措施、资金、信息和成功的流转经验有效对接，以点带面、以村带乡、以乡带县对流转土地进行规模化经营开发，促进农村土地流转

一是乡镇鼓励农村转户进城居民退出土地，按有关规定根据协商方式进行补偿。并将这部分土地适度集中到合作社或农村种植大户中，大力推进农业产业化、规模化经营。二要激励银行和各金融投资机构简化贷款手续，积极为农村种养大户、农业产业化企业发放贷款，确保租赁经营流转土地所需资金。三是要做好公共关系信息服务。在电视、网络、广播、报刊等各种媒体上开辟信息专栏，发布农村流转地租赁信息。四建议当地政府或农业主管部门有条件的情况下，每年组织开展一次土地流转工作经验交流会议，借鉴周边乡村土地流转经验，因地制宜，积极探索流转方案。比如官寨乡利用农户 “跟风”心理，让种养大户或农民合作组织通过土地流转带来的规模效益现身说法，大胆地进行土地流转，已在在水头、秧补、革勒等村形成了烤烟、特色林产业、蔬菜等规模化种植基地，形成了典型的“种植大户+科技+农户”的模式，土地收益是以前传统种植的5倍；天星乡利用地源优势，以小户流转至大户，引领农村土地实行适度规模经营，烤烟、三七、万寿菊3个特色产业连片等。这些都鼓励农民和转户居民把土地积极转让出来，并对其给予适当的补偿，对有经济基础的农民给予贷款资金担保、创业培训等，促进土地规模流转。

4.3建立土地流转激励机制，整合土地资源，提高土地利用率

一是各乡可根据当地的土地流转情况对积极组织土地流转、从事农业规模生产经营的组织和基层干部制定全面可行的绩效考核机制，依此对乡村基层干部进行奖惩，可明显提高工作积极性，考核可从土地流转效率、农村经济的发展带动、促进农民增收等入手，奖惩把握好度。二是对积极流转的农户在各种惠农补贴方面给予倾斜，改变原来没有耕种土地但仍然享受各种补贴的局面，提高土地利用率，整合土地资源；三是对承包农户土地常年弃耕撂荒，应收取一定的荒芜费，对因出外打工缺乏劳力和已转为城镇居民而闲置的村集体可回收，然后采取代耕、转包、转让、出租等多种灵活有效地方式，将荒芜土地流转给需要土地耕种的农户进行经营，土地实行收益约定分配，促进土地承包经营权流转。四是对在土地流转管理和服务工作中成效显著的单位和个人，在评优推先、职称晋升等方面给予优先。

4.4采取措施把就地转户的人群向城镇集中，实现真正意义上的“农转城”带动农村土地流转

一要积极开展“农转城”人员安置就业规划，实现户籍转变、地域转移与角色真正转换。加强对转户人群的职业教育和技术培训及就业意愿调查，创造就业机会，提高就业技能，拓宽就业渠道；加强对转户居民出外务工的信息引导和组织管理，提高务工收入。二是要强化转户居民社会保障服务。有效解决进城人员子女入学问题；县城卫生医疗资源不足、看病难问题；解决进城人员廉租、住房问题。三是对农业产业化企业用地要尽量采用租赁或入股经营的方式，尽可能为他们流转的土地提供稳定的收入来源。通过这些保障措施让转户居民进城后土地流转无后顾之忧，加速农村发展，实现该县城乡一体化的目标。

参考文献

［1］ 丘北县统计局.2014～2015年统计年报

［2］ 中华人民共和国农村土地承包法

［3］ 丘北县加大统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作实施办法

［4］ 廖雪林、徐玉君.开县农村土地流转情况典型调查.新重庆，2006，（11）