浅谈农村土地流转存在的问题及对策

2016-02-06杜长青李旭梅

中国农业信息 2016年6期

关键词：土地流转问题对策农村

杜长青，李旭梅

（1.山西省农牧业应急物资储备中心，太原 030000；2.山西省农业规划设计研究院，太原 030000）

浅谈农村土地流转存在的问题及对策

杜长青1，李旭梅2

（1.山西省农牧业应急物资储备中心，太原 030000；2.山西省农业规划设计研究院，太原 030000）

摘要：农村土地流转问题直接关系到农民的切身利益及农村改革稳定，是市场化、产业化、集约化的必经之路。文章主要是对农村土地流转工作中存在问题及应采取的科学对策进行了分析研究，以此促进山西农村土地流转工作高效开展，为广大农民谋取丰厚利益，推动新农村建设。

关键词：农村土地流转问题对策

1　农村土地流转存在问题

1.1思想认识不到位

由于农民在生产中受到了传统小农经济思想的极大影响，对于自有土地具有极强的保护性及依赖性。就算是农民需外出务工无法自主经营土地，也宁愿将其荒废而不愿将土地流转，认为一旦流转土地在将来回村后会失去生活保障。另外，国家已全面取消了农业税，并推出一系列的粮食补贴优惠政策，从而使得土地收益有所增加，农民期望自家土地被征用得到一大笔补偿款，不愿将土地流转掉。

1.2土地流转机制不完善

农村土地流转的对象及范围均受到了极大的限制，这就使得土地流转一直局限于一个村庄内或是范围更小，仅存在于组内、亲友之间，对土地流转进程的加快、规模的扩大及效益的获取均造成了一定程度上的不利影响。土地流转工作开展中，其监管机构不全，职责不明，工作队伍不稳，致使整个工作开展中就算出现问题也放任不管，流转纠纷无法得到及时受理，农民的权益受到了极大的损害，对于土地流转越发排斥。

1.3流转行为不规范，增加流转纠纷发生率

在土地流转中，合同签订缺乏规范化，有部分大宗土地在流转中所签订的合同文本缺乏规范性，且内容空洞，无法全面保障土地流转双方的权利，明确其义务及责任。有部分农户在土地流转中未经农村土地发包主体村委会盖章，也未到合同管理部门做签证、备案工作［1］。

大部分的土地流转合同为口头协定，且其设定期限极长，存在着极大的土地纠纷威胁，进而对农户流转自主参与性及社会稳定造成不利影响。

1.4扶持力度不强

财政中的扶持资金较为紧缺，虽然在省市县的流转文件中有土地流转补贴的相关内容，但是通常是无法落实的。大额贷款满足率不足。在土地流转的经营规模发展中，其对于资金的需求额度较大，几万至上百万不等。而一些金融单位出于对风险的考量，放贷自主性不强。对土地流转受让方的基础设施、水电等生产因素的优惠及土地手续办理等资金扶持力度较小，未对土地流转工作高效开展造成积极刺激。

2　农村土地流转对策

2.1加强宣传与教育，充分发挥引导作用

需在土地流转工作中加强对基层人员的思想宣教，促使其正确认识土地流转政策，并对其展开研究，及时发现其中存在的矛盾予以妥善解决。积极利用广播、组织宣传会、传单发放的方式，向农民宣传土地流转政策，加强对该项活动的科学认识，消除对小农经济的狭隘认识。在宣传工作中，还需针对土地流转相关法律规范向农民展开宣传讲解，并在农民心中树立好致富典型，促使农民充分认识到土地流转的重要性及益处，积极参与到土地流转活动中，进一步加快其流转进程。

2.2积极建立完善化的流转市场机制

在土地流转市场机制建立中，首先需做到的是，积极在村内建立好完善化的各级流转管理中心，并将相关信息网作为依托，建立好土地流转信息库及平台，广泛收集与土地流转相关信息。其次，需积极促进市场中介组织的发展，建立好多层次、全面化的土地流转市场机制，对流转机制应用市场予以科学调节完善化处理，将其流转成本合理降低［2］。再次需做到的是，健全完善土地流转的纠纷调节处理机制，在村内成立流转纠纷仲裁委员会，加强纠纷调节机构的建设，以此帮助妥善解决流转纠纷。最后需做到的是，建立完善土地撂荒惩罚制度，针对一些不愿耕种又不愿流转土地的农民，应由村集体每年对其征收部分撂荒费。若土地撂荒时间多于两年，则需将土地交于集体代为保管。

2.3贯彻落实土地流转政策

为了实现流转行为的规范化，确保该工作的平稳进行，需应用法规政策对土地流转形式予以严格规范。在乡镇党委、政府处均需贯彻落实流转政策，将其与实际状况有机结合，制定好科学规范措施，以此确保土地流转工作的规范及健康发展。在村集体中的相关经济组织也需将土地经营权登记作为切入契机，将土地承包关系明晰理清，消除纠纷矛盾，为土地流转工作的高效开展提供助力，奠定坚实基础。

2.4加大对于土地流转的扶持力度

农村各级财政工作需将土地流转的扶持经费纳入财政预算中，给予土地流转双方适当补贴，积极鼓励农民将土地流出，促进其规模扩大发展。在土地流转工作中，积极推广将土地承包经营权、预期收益抵押作为核心重点的土地承包经营权的抵押贷款方式。针对一些在土地流转中形成的专业大户、农民合作社等经营主体，需对其支农资金、项目予以整合优化，对其采用优先扶持处理。