中国网络反腐体系构建与路径选择分析

岳文博

渤海大学政治与历史学院，辽宁　锦州　121000



中国网络反腐体系构建与路径选择分析

岳文博*1

渤海大学政治与历史学院，辽宁锦州121000

摘要：网络反腐是反腐的一种新的形势，它独特的运行方式使得它在现代反腐体系中体现出了更强大的功能和作用。当前，我国的网络反腐尚处于发展的初级阶段，应当结合我国的反腐现状以及传统反腐监督方式，合理规划网络反腐制度，选择适合我国国情的网络反腐计划。

关键词：网络反腐；反腐败；战略设计

当前我国正处于社会转型的关键时期，而社会转型时期通常是腐败现象的高发时期。市场经济体制下激烈的市场竞争，极大的改变了人们的传统价值。在这种情况下，反腐倡廉工作就显得尤为重要。反腐倡廉建设是一项复杂的工作，涉及到诸多的部门和人员，在信息化时代的今天，网络在各个行业中发挥了越来越重要的作用，在公共管理工作中，网络技术也起到了更加重要的作用，网络反腐的概念应运而生。随着网络技术的不断发展，网络反腐也呈现出了良好的发展势头，但在实际实行过程中，网络反腐却存在一些缺陷，如举报制度、监督制度等方面的不足。我国必须从法律、网络环境、公共治理、网络监督等方面做好网络反腐制度的完善。

一、舆论监督与网络舆论监督

(一)舆论监督

舆论监督是我国特有的一个概念，在西方国家是没有这样的搭配的。在西方社会中，媒体被看做是社会舆论的参与者，在社会监督上发挥着重要的功能。这说明在不同国家，尽管在说法上有所不同，但是媒体在社会舆论以及社会监督上的作用是相似的。舆论监督是我国监督体系中的一种重要的监督形式。根据定义，舆论监督是指民众通过网络等媒体形式对国家事务进行监督，并在此过程中发表自己的意见和建议。舆论监督的过程包括对决策过程、决策效果以及决策人员等方面的监督，从狭义上来说，舆论监督特指对新闻媒体对社会不良现象、政府和党的工作表现的批判。需要注意的一点是，舆论监督的主体实质上都是人民，人民可以通过新闻媒体等渠道对国家事务进行全面的监督，并且在新媒体的环境下，人民监督的形式变得更加的多样化，而不再是局限于传统的电视报纸等媒体形式。

(二)网络舆论监督

网络在我国的普及是从20世纪才开始的，进入21世纪后网络技术迎来了高速发展的时期。在快速的发展形势下，网络已经成为了继报纸、广播、电视后的第四大媒体。网络舆论监督就是建立在网络技术基础上的一种社会监督模式，具体是指人民群众依靠互联网，对国家和社会的各项活动事物进行监督、评价和建议。我国网络舆论监督的形式包括监督网站、新闻跟帖、网站论坛等

近年来，网络舆论监督在反腐倡廉工作中的作用越来越明显。无论是在监督政府工作、表达民众需求等方面都有着良好的效果。在网络舆论监督的作用下，突破了传统监督模式从上而下的模式，能够更好的激发人民群众参与社会公共事务的积极性，提高人们当家做主的意识，此外，网络舆论还能在一定程度上影响政府的决策，促进我国舆论监督体制的进步和完善。

(三)网络反腐概念的界定

互联网本身具有高效、影响范围广的特点，因此已经成为了当前舆论监督的新型模式，并且在反腐倡廉中表现出了显著的优势。但从实际的实施过程中，相关的纪检部门并没有对这一概念形成深刻的认识。明确网络反腐的概念是确保反腐工作质量的前提基础，也是一种全新的手段和工具。对于网络反腐概念的界定，主要有两个方面的观点。一种是将网络反腐看成是一种新的反腐方式，采取网络举报等方式对一些不良的行为进行揭发，实现对腐败的预防和控制。第二种界定方式是从网络反腐的过程进行界定。网络反腐的过程不仅仅是对主体的单方面监督，在这一过程中还需要相关的设施进行配合。本文对网络反腐的界定是建立在互联网基础上的，以电子政务和网络举报为工具，并且与国家反腐制度相结合的防止腐败的方式和手段。在这一概念中，网络反腐的主体是人民群众，反腐的作用对象是党政领导干部，反腐的平台是电子政府，反腐的目的是抑制乃至杜绝腐败现象。

二、我国网络反腐的现状及发展趋势

(一)四代领导人的反腐思想

新中国成立以来的历史也可以看做是中国共产党领导人民与腐败分子进行斗争的历史。无论是在哪一个发展时期，反腐败都是党和政府的重要任务，也是各项建设发展工作的政治保障。根据我国在社会制度、政治形势等方面的特点，中国共产党的四代领导人在反腐过程中的指导理念也进行了不断的创新和发展。首先，毛泽东时期是我国反腐思想初步形成的时期。毛泽东主席作为中国共产党第一代领导核心，在新民主主义革命时期就意识到了反腐工作对于党中央工作质量的影响。他以身作则，以自己的实际行动来倡导廉洁的党风建设，并强调了群众监督和舆论监督在反腐工作中的重要性，通过一些先进的人物事迹来向全社会宣传廉洁党风建设的重要性。这些思想和理论为我国今后的反腐倡廉体系建设和完善奠定了良好的基础，可以说之后的四代领导人都是在毛泽东主席的反腐思想基础上进行理论和实践上的创新。

以邓小平为核心的第三代中国共产党领导人在继承第一代领导人反腐思想的基础上进行了合理的创新和发展，可以说在我国的反腐倡廉过程中起到了承前启后的过渡作用。在改革开放的政策下，经济建设成为了那一时期国家建设过程中的重点，在反腐工作也开始向着经济建设倾斜。此外，邓小平还提出了反腐倡廉工作必须依靠人民群众的质量而非政治运动。这些创新性的反腐思想对我国反腐工作性质的转变起到了极大的推动作用，使得我国的反腐工作有了更好的实践性和操作性。

以江泽民为核心的第三代中国共产党领导集体为反腐思想注入了新的血液。这一时期的反腐工作继承了毛泽东时期和邓小平时期的优秀理论和经验，采取了依法治腐的方式，使反腐工作上升到了一个新的高度。在依法治腐的理论指导下，反腐工作实现了教育、制度和监督的结合，进一步完善了反腐工作的思想理论和实践基础。

以胡锦涛为核心的第四代中国共产党领导集体将反腐倡廉工作与我国日趋完善的市场经济体制建设有效的结合起来。在信息时代下，网络技术在社会各个产业的生产与管理中起到了越来越重要的作用，我国的反腐倡廉工作也开创性的应用了网络技术，倡导开拓反腐倡廉的新渠道，其中新媒体的舆论监督作用得到了充分的重视，并将我国的反腐倡廉工作推向了一个新的境界。以网络舆论监督为主体的新型反腐倡廉工作仍然以惩防腐败体系建设为中心，强调建设与社会主义经济体制、教育体制等相适应的防腐败体系。中共中央也出台了一系列的法律法规来加强对企业、国有单位等的反腐倡廉工作。其次，在这一时期，反腐渠道的建设和开拓得到了更多的重视，尤其是新媒体舆情监督体制的建设。中共中央根据网络新媒体快速发展的现象，提出了采用网络新媒体进行反腐倡廉工作的开展，并不断创新反腐倡廉的手段和方法，促进反腐工作的有效发展。

以习近平为核心的第五代中国共产党领导核心对网络舆论监督的重要性有了更深入的认识，在对之前几届领导人反腐理论继承的基础上，将反腐工作上升到了一个新的层面，使得反腐工作成为了政府和党中央的重点工作之一。新一代的中国共产党人与时俱进，开创性的提出了以网络舆论监督为核心的反腐体系。总体来说，我国的反腐倡廉工作经历了从运动反腐、权利反腐、制度反腐到权利反腐的过程，我国已经逐渐建立起了一条符合我国国情，具有中国特色的反腐倡廉道路。

(二)中国网络反腐现状

我国于2003年建立了第一个网络举报平台，随着互联网技术的不断发展，网民参与社会公共事务的热情也不断提升，网络已经成为了反腐倡廉的重要途径和平台。根据调查显示，某一地区的网络反腐效果与其网络基础设施建设并没有太大的联系，而是主要受到当地政府对网络反腐工作的重视程度的影响。例如，在我国的各个省份中，湖南省的网络反腐案件数量是最多的，这主要是由于湖南政府十分重视网络反腐工作，并制定了许多的政策和法规来推动网络反腐工作的发展。由此可见，只要政府部门对网络反腐工作的重要性有深刻的认识，并进行积极的鼓励和引导，网络监督就能在反腐倡廉工作中发挥良好的效果。根据调查结果，我们还可以发现另一个现象，就是中东部地区的网络反腐事件数量要明显高于西部地区。这一方面是由于中东部地区的经济水平要普遍高于西部地区，政府官员腐败的现象也更加的严重。另一方面，这也是由于中东部地区网民的监督意识、公共事务参与意识、维权意识等高于西部地区的表现。

三、中国特色网络反腐体系的构建

(一)中国特色网络反腐体系的可行性分析

中国特色的网络反腐体系可行性主要受到三个方面因素的影响，分别是经济、政策和技术。首先在经济上，网络反腐对政府机构、人员等方面的要求较低，可以在不增加成本的基础上提高反腐工作的质量和效率。只要充分利用我国现有的网络资源，就能用最少的成本实现反腐倡廉的最大效果，提高政府资源分配的合理性，实现监督效益的最大化。

其次，在政治上，我国于1994年开始已经与国际互联网进行了连接，并且自2002年以来在信息化建设上投入了大量的资金和人力物力。与此同时，我国政府还实行了政府信息公开的制度，公众在社会事务上的参与度有了明显的提高。

最后是在技术上的可行性。我国拥有极大的网民数量，这为我国的网络反腐奠定了良好的技术保障，我国的互联网普及率还在进一步的上升，这意味着我国在未来将有更多数量的网民，从而为我国网络反腐工作的开展提供了更大的支持。在网络基础设施方面，我国正在进一步扩大网络的覆盖率，当前我国近75%的行政村都已经覆盖了互联网，95%以上的县级政府都建立了自己的政府网站。互联网的普及使得政府信息公开、民意调查、政府行政审批等工作成为了现实。

(二)中国特色网络反腐体系构建的指导思想

中国特色网络反腐体系构建的指导思想概括起来就是“五个意识”。这是胡锦涛主席在“十二五”中提出的我国经济建设过程中的指导思想，正在中国特色网络反腐体系的建设中，这“五个意识”也同样适用。

第一个意识是党的意识，这是廉政建设的灵魂所在。党的意识直接决定着其内部的凝聚力和战斗力。只有首先确保党的先进性以及党员的高素质，才能确保反腐倡廉工作的质量。广大的党员干部更是要以身作则，不断提高自身的思想觉悟和政治品德，积极学习相关的法律法规和法纪教育，提高运用网络的能力，推进反腐廉政建设。

第二个意识是宗旨意识，这是反腐倡廉工作的根本。党的工作宗旨就是全新全意为人民服务，党的反腐倡廉工作也应当以此为出发点，以维护人民群众的合法权益为目的，只有这样才能获得人民的信任和用户。党和政府应当满足人民正当的需求和愿望，根据人民的诉求完善相应的法律法规，建立一个良好的形象。在反腐倡廉工作中，积极发挥网络监督的作用，及时构建网络监督平台，为公众参与到反腐倡廉工作中提供有效的渠道。

第三个意识是执政意识，这是反腐倡廉工作中的核心。中国共产党作为我国唯一的执政党应当坚持为人民群众谋福利，抓住执政兴国的要点，积极有效的落实各项方针路线。

第四个意识是大局意识，这是反腐倡廉工作中的前提。所谓的大局就是国家整体的发展趋势，是决定国家未来命运的关键，也是关系到人民切实利益的时期。大局意识就是要始终将促进国家的长远发展作为网络反腐的目标，将促进社会和谐与国家进步作为网络反腐的出发点。

最后是责任意识，这是关键所在。党员干部必须明确自身所担负的责任，积极落实网络反腐的各项工作和任务，形成完善的网络问责机制，实现责任分配到个人，提高网络监管的质量和效率。

四、结语

中国特色网络反腐体系的建立是一个长期的过程，并且需要综合应用网络技术、通信技术、信息技术等。若能合理的利用现有的网络资源，形成科学有效的网络反腐体制，就能进一步提高我国反腐倡廉的工作质量，最终形成适合我国国情的网络反腐体系。

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[3]韩恒.网络公共舆论的生成与影响机制——兼论网络反腐的内在机理[J].河南社会科学，2011(02)：55-56.

*作者简介：岳文博(1992-)，女，汉族，甘肃白银人，渤海大学政治与历史学院，硕士研究生，专业(方向)：科学社会主义与国际共产主义运动。

中图分类号：D630.9

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)09-0008-02