两型社会建设中环境资源犯罪现状之实证分析——以武汉城市圈为研究样本

杨忠玉

湖南司法警官职业学院，湖南　长沙　410131

两型社会建设中环境资源犯罪现状之实证分析——以武汉城市圈为研究样本

杨忠玉

湖南司法警官职业学院，湖南长沙410131

摘要：环境资源问题是关系到人类生存的核心问题，但是经济发展往往在很大程度受资源保护制约，如何坚持生态优先，搞好生态保护和生态建设，实现可持续发展，是发展中首先要考虑的问题。笔者通过研究水资源的污染、大气污染、矿产资源破坏以及污染破坏土地资源的现状，探究两型社会建设中环境现状，以期对这几类突出环境犯罪引起高度重视。

关键词：两型社会；环境资源犯罪；实证分析

中图分类号：F299.2

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)36-0062-02

作者简介：杨忠玉(1985-)，男，硕士，湖南司法警官职业学院教师，研究方向：刑事法学，侦查学。

一、水资源的污染现状

湖北是水资源大省，素有“千湖之省”的美称，但是水资源依旧极为匮乏，缺水城市竟已达40余个。同时湖北省尚存在着降雨时间和空间方面分布不均，人均可利用水资源较为匮乏，对水资源的管理不合理。国际公认的严重缺水警戒线为人均1700立方米，省人均水资源占有量1732立方米，特别是城市缺水情况特别严重。湖北省县级以上的缺水城市超过40个，重点缺水城市已达20多个，水资源匮乏已成为制约经济的重要因子。[1]从历年监测情况看，湖北省湖泊水质总体上属中度污染，45条主要河流的102个监测断面中，7.8%的水质为劣五类，许多水质出现了富营养化以及水华现象。

由于污水收集配套管网建设和污水处理能力远不能满足城市排污需求，汉江襄樊段，每天至少有30多万吨污水直排汉江。太平店曾家河排污口出水呈酱红色，气味刺鼻；大李沟沿线7个工业和生活排污口流出的大量污水呈黑色，散发着阵阵臭味，水面不时有油污漂过。汇入小清河时，可以看到明显的黑色水带。

长江和汉江是湖北武汉的主要饮用水水源，每年供水量8亿多立方米。根据调查，该市19个集中式饮用水源保护区内共有53个存在污染问题，主要是排污口，各类码头、非法生产企业，以及未按要求设置规范的保护区界标和水域警示牌等。同时峡水库、南水北调中线工程水源地丹江口水库、漳河水库、长江、汉江中下游、清江、梁子湖、大东湖、四湖、龙感湖等重点流域的水污染也十分严重。[2]

武汉城市圈乡镇饮用水源地工作进展情况一览表

由上述现状可见，武汉城市圈水污染异常严重，且水质监测、基础信息调查、保护区划分等工作依旧不到位。武汉、鄂州、黄冈、咸宁、钱江和天门等市的乡镇饮水源地工作开展不够理想，信息统计不够详实。水污染严重，水资源信息统计缺失是制约武汉城市圈发展的一个瓶颈。

二、大气污染现状

湖北省是一个重工业省份，省内的冶金、电力、石化、建材等高污染大企业，每年排出大量的污染气体，而这些大型企业基本都分布在武汉城市圈内。这使得武汉城市圈的大气污染现状极为严峻。近几年湖北省特别是武汉城市圈内各城市加强了对大气污染的治理，通过以下图表及相关数据就可以看出近几年湖北省在大气污染治理中所取得的巨大成效：2009年，湖北省废气中二氧化硫排放量64.376万吨，比上年减少3.88%。其中，工业二氧化硫排放量52.74万吨，占二氧化硫排放总量的81.9%，比上年减少6.2%；2010年，上半年全国二氧化硫排放量1150.3万吨，与2009年同期二氧化硫排放量相比上升0.22%，上半年湖北省二氧化硫排放量31.60万吨，与2009年同期二氧化硫排放量相比下降了0.69%。

省管各电厂2007-2009年度二氧化硫排污费核定

可见，湖北省二氧化硫排放数量逐年在减少，但是由于湖北省基数比较大，汽车数量和企业数量较大，使得汽车尾气及工业排放废气的情况依旧十分严重。以青山区为例，其工业废气年排放量占武汉地区的71.8%；二氧化硫年排放量占武汉地区53.7%；烟尘年排放量占武汉地区的60.6%；工业粉尘年排放量占武汉地区的72.3%。影响了青山区广大人民群众的生活。

三、矿产资源破坏的现状及问题

湖北在一些地域的矿产条件比较优越，储存较为丰富，一些地方甚至将其作为经济发展的主要支柱。水泥用灰岩、石油、盐矿、铁矿、煤、磷矿、铜矿、金矿、建筑石料用灰岩、石膏、砖瓦用粘土等11种矿产是湖北省主要开发利用矿种，这些矿种开发的年均产值均是达到1亿元以上。此外，这些矿种形成的矿山数和从业人数也占据了生产线的大半个江山。

诚然，为了从矿产中获取暴利，犯罪分子的罪恶之手不出不在。最近武汉城市圈内查获了几起破坏资源犯罪的案件：2008年3月，随州市曾都区黄淮治鑫矿业有限公司负责人刘其然，未经批准在殷店镇鹦鹉村开采蛭石矿产资源，非法采矿3万多吨，矿产资源破坏价值115万元；2006年元月，包某某、黄某、刘某某3人擅自在随州市曾都区三里岗镇非法开采青山寨矾矿区矾矿资源，开采矿石3076多吨，破坏矿产资源价值17万元；自2005年以来，柯某某擅自在阳新县洋港镇开采煤炭资源。去年1月11日，当地执法部门将矿井炸封，柯某某擅自撬开炸封井口后继续非法开采，矿产资源破坏价值7.3万元；2002年以来，邓某某未经批准，在建始县长梁乡卸甲坝村非法开采煤炭资源，造成矿产资源破坏10万元。

可见，在犯罪人数方面，已经出现了多人甚至团伙协同作案；在犯罪金额方面，由几万上升到几十万甚至几百万；在犯罪地区方面，由市区区域转向乡镇甚至是偏远农村；在作案手段方面，由明显的作案手法到愈加隐蔽的作案手法，有的甚至出现官员包庇现状。

四、污染、破坏土地资源的现状及问题

土地资源是植物“再生父母”，是农业生产的基本生产资料，是人类生存的基地，也是其他各类资源赖以存在的基础。土地资源在环境构成要素中所居的重要性最大，占30%左右。危害土地资源的行为，一方面是由于使用土地者的不合理使用，但另一方面也与管理保护方面存在的漏洞和对危害行为打击不力有关。土地犯罪、土地渎职类犯罪(非法低价出让国有土地使用权案件和非法批准征用、占用土地罪)多发。

近几年来，湖北省土地使用权出让、流转市场秩序混乱，违法用地、批地、转让土地使用权的问题十分突出，社会反映十分强烈。主要犯罪形式为：利用欺骗手段，规避“招、拍、挂”，私下交易；以租代征；未批先用，边报边用。土地资源犯罪形势严峻，国土资源部于2010年2月8日召开全国2009年度土地卫片执法检查工作部署电视电话会议后，湖北省接着召开了全省电视电话会议，及时部署和全面启动了土地卫片执法检查工作。土地资源犯罪种类和类型越来越多样化，破坏土地类犯罪以及土地类渎职犯罪手法也越来越隐蔽。涉案金额、作案人数以及破坏区域方面都越来越趋向于规模化和团伙化。[3]

总而言之，环境资源犯罪情境越发严峻，水资源的污染、大气污染、矿产资源破坏以及污染破坏土地资源的犯罪已经到了不得不严惩的地步。维护好发展好环境资源，是关系到经济长治久安的根源，也是两型社会建设的根本出发点。

[参考文献]

[1]湖北未来五年全面建设节水型社会[EB/OL].新华网http：//www.hb.xinhuanet.com/zhuanti/2010-11/29/content_21505570.htm.

[2]李艳峰.湖北省地表水资源的规划性保护研究[D].武汉科技大学，2008.

[3]董邦俊.危害环境资源犯罪案件侦查研究[J].中国人民公安大学学报(社会科学版)，2011(2).