国际刑警组织组建环球创新中心意义探析

□赵　宇

(中国人民公安大学，北京 100038)

国际刑警组织组建环球创新中心意义探析

□赵宇

(中国人民公安大学，北京 100038)

摘要：2010年11月第79届国际刑警组织全体大会正式通过决议，决定在新加坡组建国际刑警组织环球创新中心。面对21世纪日趋复杂的犯罪态势，国际刑警组织作为世界上最大的警察合作组织，其在战略制定上亦顺应各类犯罪的发展形势而做出相应的变革。环球创新中心的组建，无论在其选址、机构设置及功能定位上，都凸显了国际刑警组织的相关战略调整，如警务服务的地域扩展、对警务技术的持续创新、注重警务协助的时效性等。

关键词：国际刑警组织；环球创新中心；战略调整

2010年6月，国际刑警组织执行委员会对拟建国际刑警组织环球创新中心(IGCI,InTERPOL Global Complex for Innovation)计划表示一致认可，并将其提交第79届全体大会审议。11月，在卡塔尔召开的国际刑警组织全体大会上，该决议得以正式通过。国际刑警组织全体大会是国际刑警组织最高权力机构，由各成员国派出的代表组成，每年举行一次。全体大会讨论决定该组织带有根本性的问题，包括战略规划、行动计划、犯罪对策、成员国之间的合作、领导成员的选举以及财政预算等重大事项。关于环球创新中心组建正是第79届大会的重要议题之一。

2015年4月13日，来自全球各地的高级别警方代表团以及国际刑警组织的战略合作伙伴齐聚新加坡，出席国际刑警组织环球创新中心的正式官方运营的开幕仪式，共同见证这一增强全球警方运用尖端技术和知识应对21世纪犯罪专门机构成立的盛况。

“全球创新中心的成立标志着全球警务进入电子时代的转型”，出席开幕式的新加坡副总理兼国防部长张志贤(Teo Chee Hean)先生对于创新中心给予高度评价。他还强调，面对日益增长的错综复杂的安全威胁，区域警方和执法机构能够更加有效地通过创新中心得到国际刑警组织的资源支持，并且培训警务人员应对新的威胁与挑战，而且，有利于加强区域团结，维护地区安全。

国际刑警组织主席巴雷斯特兹(Ballestrazzi)女士评价说：创新中心的成立，不但标志着成员国和合作伙伴共同努力加强国际刑警组织和执法机构面对现代新型犯罪的能力，也标志着我们共同建立一个更安全的世界的决心。国际刑警组织秘书长约根·斯托克先生(Jürgen Stock)表示，创新中心的成立兑现了本组织主动适应犯罪威胁形势变化的承诺。通过不断创新与培训，创新中心的工作将为全球警方提供行动支援和科技支持，从而在应对高科技犯罪领域的能力建设上大有作为。

环球创新中心的成立，补充完善了位于法国里昂的国际刑警组织总部的工作，中心的建立运行将成为名符其实的国际刑警组织警务技术创新中心。其核心目标是整合该组织力量，加强国际刑警组织日常警务服务能力，提高跨时空I-24/7警务信息通讯系统的机动性与灵活性，并将在众多领域与各类公共部门及私营机构开展预防与打击犯罪方面的务实合作。此外，环球创新中心内将新设立一个指挥与协调中心，这将是国际刑警组织的第三个指挥与协调中心，前两个分设于欧洲刑警组织(EUROPOL)总部及美洲布宜诺斯艾利斯地区局(Regional Bureau)内。

一、国际刑警组织环球创新中心成立背景

长期以来，国际刑警组织曾因过分强调与欧洲国家的合作，忽略与其他地区和国家发展合作关系，信息安全维护欠缺等问题也为各方所诟病。组建国际刑警组织这一概念源于欧洲，1914年在摩纳哥举行第一届国际刑警会议，来自24个国家的警察及司法代表参加会议并商讨在引渡犯罪人、刑事鉴定技术以及共享犯罪证据、建立犯罪档案等领域的国际合作。1923年国际刑警委员会(International Criminal Police Commission)成立，1956年更名为现在的国际刑警组织(International Criminal Police Organization)。

国际刑警组织成立之初，其主要职能在于协调欧洲范围内的国际警务合作。随着21世纪犯罪类型的增多、犯罪国际化、智能化趋势的提升，在犯罪复杂性及影响范围上发生了深刻变化，跨国犯罪已非一国之力所能防御。在预防与打击刑事犯罪领域，越来越多的国家已形成合作共识，认为需要联合全球警方力量，开展国际合作来加以应对。截止目前，国际刑警组织已经拥有190个成员国，作为世界上最大的警察合作组织，是各国执法机关沟通交流警务情报信息、分享先进警务技术、为一线警务单位提供即时警务支持、提供先进培训课程的平台。该组织已经成为名符其实的全球警方通讯中心、情报中心、合作中心。

国际刑警组织在协调国际警务合作、预防与控制国际性犯罪方面的作用是毋庸置疑的。正是基于各方对新时期犯罪发展形势的认识，在各成员国的支持下，国际刑警组织依据国际性犯罪及非传统安全领域所表现出来的新特点、新趋势以及新问题，尤其是面对愈演愈烈的高科技犯罪必须做出回应，进行相应的战略调整。例如，建立独立的档案管理委员会(CCF,Commission for the Control of INTERPOL’s Files)，开设驻联合国和欧盟特别代表办公室(Representative Office )，积极开展与相关国际组织的合作；组建应急反应小组(IRT,Incident Response Teams)及重大活动支援小组(MEST,Major Events Support)，切实开展警务行动支持等，有效地提升了该组织的国际形象。而组建环球创新中心正是国际刑警组织扩展警务服务区域、提高全球警务反应能力的重要举措之一。

二、环球创新中心建立的原因

(一)凸显亚太战略地位，发挥应有作用

在预防与打击国际性犯罪方面，亚太地区(广义上包括整个亚洲和环太平洋地区)的战略意义已日渐凸显。亚太地区无论在政治、经济、文化、宗教等方面都呈现复杂性、多样性，其宗教、民族矛盾错综复杂，边界争端不断。一方面滋生抢劫、暗杀、恐怖活动、电信诈骗等类型的犯罪；另一方面，亚洲地区的一些国家由于政局不稳、制度欠缺、缺乏对犯罪的有效应对，跨国犯罪集团往往乘虚而入，蔓延发展，以期减少犯罪成本。

例如，阿富汗、伊朗、巴基斯坦——土耳其、中亚的塔吉克斯坦——近东、阿拉伯半岛——阿尔及利亚、苏丹等国所形成的伊斯兰教“新月形”地区以及包括印度、斯里兰卡、巴基斯坦等国在内的南亚次大陆地区是当今世界犯罪的高发区域。[1]目前绝大部分国际关注的热点都集中在亚洲地区，如基地组织在中亚地区的存在，以及缅甸、老挝、巴基斯坦、阿富汗等国的毒品生产和贸易等。联合国毒品与犯罪问题办公室(UNODC)发布的《2010年世界毒品报告》显示，全球海洛因市场主要集中在阿富汗(占90%的供应量)、俄罗斯、伊朗和西欧，共计消费海洛因世界产量的一半。世界上大部分的阿片剂产于阿富汗，但截获量不足2%。报告还指出，大麻仍然是世界各国首选的毒品，其生产和消耗依然是最广泛的，而根据2009年收集的证据，阿富汗现在是世界上大麻树脂(以及鸦片)的主要生产国。[2]此外毒品犯罪问题，即从毒品生产、运输、中转及消费等一系列过程中，亦衍生了腐败、暴力犯罪、走私等有组织犯罪问题，影响了亚太地区及其毗连地区的安全与稳定。

国际刑警组织在亚洲地区组建环球创新中心，有利于对该地区犯罪情报信息的收集与共享，并且更有效地预防和打击该地区的国际性犯罪问题。国际刑警组织前任秘书长罗纳德·K·诺布尔先生表示，在新加坡建立环球创新中心的决定是鉴于亚太地区成为新经济活动中心的发展态势以及由此预期的犯罪活动的增长而做出的，这一决定将有助于国际刑警组织在亚太地区发挥应有作用。

(二)与时俱进，聚焦警务技术协同创新

信息时代，科学技术日新月异，随着移动互联网时代的到来，犯罪也日益呈现智能化、复杂化的趋势，犯罪手段更趋隐蔽，其影响的深度及广度也在无限扩展，给执法部门带来前所未有的挑战。魔高一尺道高一丈，这些新问题的出现，客观上要求各国执法部门不断创新警务理念，创新执法技术与执法方式。一方面，越来越多的犯罪分子借助高科技手段从事传统犯罪活动；另一方面，科技的发展也催生了许多新型犯罪。而各国在应对高科技犯罪方面，所拥有的执法理念、执法资源存在差距，相关法制建设的水平亦参差不齐，因而难以有效应对此类逐渐超越传统边界概念的犯罪。

国际刑警组织作为全球最大的警察交流合作平台，也需要不断更新先进的警务执法技术和警务服务工具，增强对犯罪的预防与打击能力，从而满足各成员国应对21世纪日渐复杂的犯罪形势的需要。

以网络犯罪为例，根据英国政府网络安全和信息安全部门(Office of Cyber Security and Information Assurance)的报告，网络犯罪每年为英国经济带来270亿英镑的损失，其中企业和公司的损失最大。英国2010年发布的国家安全战略中，网络安全已与恐怖主义、战争、自然灾害并列成为英国的“头等安全威胁”。[3]而经济全球化形势下，此类犯罪的危害将不可避免地波及其他国家和地区。各国因网络病毒、黑客入侵窃取他人信息、盗用他人身份、网络欺诈等所造成的经济损失更是触目惊心。环球创新中心聚焦革新法证技术及数据安全存取技术，加强先进警务执法模式及技术的研究及应用培训，适应在大数据时代技术型、创新型警务发展的需要。

三、环球创新中心主要功能及核心竞争力

(一)确保数据安全，打击网络犯罪

随着创新中心的正式运行，该中心将不遗余力地与各国警察、研究中心、院校及公私部门密切合作，应对互联网安全问题。2013年3月，环球创新中心获得卡巴斯基CEO尤金·卡巴斯基的认可，并就网络安全合作方面达成共识。卡巴斯基实验室将全力支持环球创新中心的建设，包括提供先进的设备和优秀的网络安全专家；提高信息处理效率；为确保数据安全筑起防护屏障。同时，创新中心的计算机取证实验室可持续跟踪数字犯罪调查，该实验室主要用于研发新的侦测技术和方法，以帮助调查人员更好地协调和执行调查工作，有力地打击网络犯罪。

(二)强化能力建设，培养一流警察

警察是打击违法犯罪活动的主体。国际刑警组织历来十分重视提高各国警方的业务能力和训练方法，不断开展培训方法体系研究，并将调研结果应用到警务行动中。环球创新中心为各成员国的中心局提供小班授课、实地训练和网上培训等多种多样的培训项目。通过专业的训练，帮助成员国培养、发展出业务精通、技高一筹的高素质警察队伍。

(三)协调各方行动，提供高效服务

环球创新中心同时也是一个指挥和协调中心，与国际刑警组织在里昂、布宜诺斯艾利斯的分支机构一起，为成员国在全球范围内提供高效的、全天候的服务。值得注意的是，在亚太地区建立这样的一个创新中心，将有效辨别和应对地区性的新兴犯罪威胁，如亚洲地区有组织犯罪、电信诈骗犯罪等。并支援各种调查活动，确保其顺利开展，如：重大灾害遇难者身份识别工作。

(四)环球创新中心的核心竞争力

随着时代发展和社会进步，科学技术的发展日新月异。然而，科技就像一把双刃剑，在造福人类的同时也被一些犯罪分子充分利用，成为其谋取犯罪利益的工具。为打击猖獗的网络犯罪和棘手的跨国犯罪，国际刑警组织必须先人一步，依靠出色的创新能力走在犯罪分子前面，实现理念的超前、设备的更新、人员能力的提升，才能有效打击虚拟世界和现实世界的多种犯罪，维护世界安宁。环球创新中心正是本着这样的愿景建立起来，它的核心竞争力主要有两点：

其一，先进的设备和专业的精英队伍。国际刑警组织和世界上许多知名的科技公司合作，除了卡巴斯基实验室外，还有如“趋势科技”(Trend Micro Ltd.)这样的实力雄厚的软件公司、全球领先的高科技跨国集团公司，比如赛峰(Safran Morpho)集团等公司合作，它们不但提供最新的数据、追踪探测设备，还提供优秀的专家队伍专门负责数据的分析和调研工作，实现了人力和物力的完美结合。因此，可以说环球创新中心的建立，具有高水平的硬件设施和人力资源的支持。

其二，出色的创新能力。“创新是一个国家兴旺发达的不竭动力”，同样，对于一个组织，尤其是像国际刑警组织这样具有广泛影响力的国际组织而言，注重组织的创新能力也是它的命脉所在。该组织之所以发展至今兴盛不衰，其技术创新和领先是重要原因之一。在新加坡建立的环球创新中心将极大地改变传统的警务执法模式，更加重视对新领域、新技术的研发，升级全球警务设备，提高警务人员的行动能力，以应对日益复杂的犯罪形势。

四、成立国际刑警组织环球中心的意义

国际刑警组织建立环球创新中心的决议得到了各方的肯定与支持，国际刑警组织前任秘书长诺布尔先生评价此项决议对于国际执法界和国际刑警组织而言，都具有里程碑式的意义。承建方新加坡律政兼内政部长尚穆根先生也表示，建立全球警务综合服务中心是国际刑警组织增强全球警务能力的一个重要里程碑。[4]

总体而言，该项战略决策有助于各成员国更为有效地应对21世纪犯罪问题所带来的挑战，是一项各方合作共赢的项目。

首先，进一步扩展了国际刑警组织警务服务领域，共同应对各类犯罪问题。国际刑警组织的宗旨是团结各国警察，维护世界安全。面对日趋复杂的犯罪形势，如何克服全球时区差异，为成员国警方提供24小时全天候的支援是一个亟待解决的问题。在新加坡成立的环球创新中心，将和阿根廷的布宜诺斯艾利斯、法国里昂的国际刑警组织中心一起，接力形成全球24小时的工作状态，可以有效打破时间限制，随时为成员国提供服务。国际刑警组织的官员表示：“总是有人认为在新加坡建立的环球创新中心是试图削弱国际刑警组织影响力的举动。但恰恰相反，这正是在强化国际刑警组织在全球的作用，巩固其地位。”[5]

其次，环球创新中心对于亚太地区具有现实意义。该中心将成为国际刑警组织设于亚太地区的一个区域性警务服务区，有效扩大国际刑警组织在亚太地区的影响力，有效团结亚太执法力量，便于国际刑警组织及时应对亚太地区的重大毒品犯罪、恐怖袭击、自然灾害等应急突发事件的发生。为适应全球犯罪形势的变化，更好地为成员国提供服务，国际刑警组织的发展应该是一种分散性的走向，在所有地区建立分中心。此次在亚太地区建立的新加坡环球创新中心，开创了国际刑警组织历史的新篇章，顺应国际刑警组织未来的发展趋势。

再者，通过协同创新增强应对高科技犯罪能力。通过警务技术的前沿研究，警务服务模式、方式的创新发展，各国先进执法理念的交流融合，增强国际刑警组织日常警务服务能力，提高警务支持的机动性和时效性，有助于全球执法机关提高应对21世纪犯罪挑战的能力，特别是网络犯罪所带来的新挑战。正如前任秘书长诺布尔所言：“新加坡的环球创新中心达到了国际先进先平，表明了我们打击虚拟犯罪(网络犯罪)的决心。”[6]

总之，环球创新中心超越传统的应激反应式警务执法模式，该中心将积极提供在最新领域内的前瞻性研究和培训技术，并付诸于最新开发的培训项目之中，目的是不仅为全球警方带来更加实用的技术工具，而且切实提高警务人员执法能力，从而应对更加狡诈、更加复杂的刑事犯罪挑战。

2015年是环球创新中心启动运行之年，国际刑警组织认为借助该中心的顶尖研究和开发，可以提升该组织的全球影响力，而且该中心的运行对于诸如打击网络犯罪、提供警务支援以及警务人员能力建设等方面将意义非凡。

随该中心同步启动的新加坡通讯支援办公室(Transition Support Office)一旦人员、后勤保障全部到位后，将继续2012年的高端人才招募计划，瞄准、吸引来自各国执法机关、高等院校、科研院所和企业的全球顶尖级专家加入该中心。该中心的关键技术支撑点的载体将是数字犯罪中心(IDCC,INTERPOL Digital Crime Centre)，一个拥有最先进的技术，聚焦于为各国警方提供行动支援，从事数字及网络犯罪领域研究的科研实体机构。

从某种意义上来说，环球创新中心的建立可以视为当今世界警务改革浪潮的一个缩影。加强战略部署，维护网络安全已经成为国际社会共识。

2014年2月27日习近平主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时指出：当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。我国正处在这个大潮之中，受到的影响越来越深。他还强调网络安全和信息化对一个国家很多领域都是牵一发而动全身的，要认清我们面临的形势和任务，充分认识做好工作的重要性和紧迫性，因势而谋，应势而动，顺势而为。[7]

习近平指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的技术，有过硬的技术；要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化；要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济；要有高素质的网络安全和信息化人才队伍；要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。

环球中心的建立既引领世界警务改革与发展的潮流，同时为各国的执法机关、警察院校和相关科研机构提供了机遇。能否跟上世界警务改革发展的步伐，充分利用好国际国内资源，瞄准世界警务发展中的新情况、新问题，进一步加强针对高科技犯罪领域的科学研究和人才培养，切实通过协同创新和科研成果转化提高我国公安机关的战斗力，夯实队伍建设的基础，我国的公安院校责无旁贷。

一年一度的德国汉诺威国际信息及通讯技术博览会(CeBIT)是世界上规模最大、最具影响力的国际IT领域高科技品牌展会，由德国汉诺威展览公司主办。2014年3月11日开幕的本年度盛会上，一个新的词汇成为流行热词——“数据力”(Datability)，意为持续地、有效地收集、处理信息数据的能力。这其实是大数据时代潮流的映射。环球创新中心因重视信息安全和技术创新应运而生，也必将在未来成为引领世界警务技术发展的领先者。

2015年3月24日，国际刑警组织主席巴莱斯塔兹(Ballestrazzi)女士在国际刑警组织国家中心局首脑会议上指出：即将在新加坡正式官方运营的创新中心将会成为国际刑警组织的第三个指挥协调中心，并且成为进一步为成员国增强支持力度的典范。秘书长约根·斯托克(Jürgen Stock)也说：国际刑警组织已经为全球警方提供了分享信息的平台、有效工具和便捷服务等资源。目前，国际刑警组织环球创新中心刚刚开始运行，对于它功能的真正发挥，值得期待。

【参考文献】

[1]孙峰华，史爱均，李世泰.世界犯罪的现状及其地理特征[J].世界地理研究，2006(1).

[2]2010年度世界毒品报告[R].纽约：联合国毒品与犯罪问题办事处，2010.

[3]英国网络犯罪年损270亿英镑[N].深圳商报，2011-02-19.

[4]Interpol Global Complex in Singapore to enhance and strengthen policing worldwide[EB/OL].(2010-06-25)[2013-12-21].http://www.interpol.int/Public/ICPO/PressReleases/PR2010/PR052.asp.

[5]Establishment of the INTERPOL Global Complex in Singapore[Z].国际刑警组织第79届多哈全体大会，AG-2010-RES-08，2010-11.

[6]Innovation will be focus of planned extension of INTERPOL’s global reach to Singapore[EB/OL].(2011-09-24)[2013-12-24].http://www.interpol.int/News-and-media/News/2011/PR074.

[7]习近平.把我国从网络大国建设成为网络强国[EB/OL].新华网.(2014-02-27)[2014-03-01].新华网http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/27/c_119538788.htm.

(责任编辑：刘永红)

2015年7月第23卷 第3期 山西警官高等专科学校学报JournalofShanxiPoliceAcademy Jul.,2015 Vol.23 No.3

中图分类号：D523.36

文献标识码：A

文章编号：1671-685X(2015)03-0021-05

收稿日期：2015-05-11 2015-05-17

作者简介：赵宇(1968-)，男，陕西商州人，中国人民公安大学国际警务执法学院副院长,副教授,硕士生导师，中国人民公安大学“世界警务发展与国际合作研究中心”主任。 李建(1987-)，男，山东济宁人，中国人民公安大学国际警务执法学院2012级硕士研究生，中国人民公安大学“世界警务发展与国际合作中心”研究助理。

Analysis on the Meaning of Building Interpol Global Complex for Innovation

ZHAO Yu

(ChinesePeople’sPublicSecurityUniversity,Beijing100038,China)

Abstract：In November 2010, the 79th Session of the International Criminal Police Organization General Assembly passed a resolution and decided to set up Interpol Global Complex for Innovation in Singapore. Facing the increasingly complex crime situation in 21st century, as the world’s largest police cooperation organization, INTERPOL complies with the developing tendency of kinds of crime and makes appropriate changes in strategy. The founding of INTERPOL Global Complex for Innovation, both in its location, structure and functions, highlights the strategic adjustment of INTERPOL, such as the regional expansion of police service, continuous innovation of policing techniques, attention to the timeliness of policing assistance and so on.

Key words：INTERPOL; Global Complex for Innovation; strategic adjustment

【警察行政管理与执法】