国际刑警组织通行证

文/牛家玮

国际刑警组织通行证

文/牛家玮

第一个国际刑警组织护照颁发给时任国际刑警组织主席邱文晖（右）

警匪片中常常会出现这样一类人：他们不仅英俊潇洒、身怀绝技，而且能像007那样畅行无阻地抵达全球各个角落，他们就是传奇般的“国际刑警”。但现实中的国际刑警真的能像银幕中那样如天降神兵般快速出现在全球各个角落吗？

国际刑警组织的警务人员便是现实中的国际刑警，部分警员确实会因工作原因经常穿行于世界各地。但据国际刑警组织估算，其组织人员因公前往全球某个国家的耗时为一天至八周不等。前往欧洲、北美等地可做到24小时内抵达，但若前往非洲、亚洲等地，则会因签证等程序问题往往需耗时数天乃至数周。

得益于美国、加拿大、日本、澳大利亚以及欧盟国家相互间便利的出入境政策，警务人员能够快速执行跨国警务合作。但对于双边尚无免签、落地签以及其他相关出入境便利政策的国家而言，执法人员须办理一系列出入境行政手续才能出境，仅签证的申请和审批往往就耗时数周，极大地延误了案件侦查。在此背景下，为进一步提高国际刑警组织员工因公国际出行的效率，国际刑警组织通行证应运而生。

有关国际刑警组织通行证的提议可追溯到2009年。

历经百年发展，国际刑警组织俨然已经成为全球警务合作的情报中心和协调中心。随着公务出访、业务指导、交流合作、应急支援等事务日益增多，该组织部分业务部门的警员因公在全球多国穿行已成为工作常态。国际刑警组织执行委员会于2009年提议制定一种便于该组织工作人员快速跨境执行公务的专属证件，以提高工作人员在全球范围的机动能力。该议案一经提出便得到各成员国的大力支持。通过审议后，国际刑警组织通行证项目进入研发阶段。

国际刑警组织委托乌克兰高科技公司EDAPS Consortium负责“国际刑警组织通行证”的具体研发工作。经过推荐、遴选、审查等一系列工作，来自12个国家的20位高科技专家（涵盖信息安全、电子科技、生物科技、印刷技术等多领域）组成了一支国际研发团队。

国际刑警组织通行证具体包含两个证件：国际刑警组织护照（E-Passport B ook let）和国际刑警组织身份证（E-Identification Card），两个证件的效力相同。护照封皮以黑色为底色，自上而下依次为拉丁文和阿拉伯文书写的“国际刑警组织”字样；国际刑警组织标志；英、法、西、阿四语书写的“护照”字样。国际刑警组织身份证的研发参照国际民航组织ISO标准，应用3D相片、激光雕刻、电子芯片、全息显微等技术将其成员的生物信息（照片、指纹、签名等）录入证件芯片，证件含有多种防伪设计，从技术角度而言其安全性已达到国际领先水平。

2009年10月在新加坡举行的第78届国际刑警组织年会上，时任国际刑警组织秘书长诺贝尔（R onald K. Noble）把首个国际刑警组织护照颁发给了时任国际刑警组织主席、新加坡警察总监邱文晖，首批国际刑警组织通行证在此次大会上还同时颁给了国际刑警组织执行委员会委员及各成员国中心局局长。

第78届年会上执委会成员持第一批通行证件合影

国际刑警组织护照封皮

通行证的使用

当前国际刑警组织的190个成员国中有超过100个成员国承认国际刑警组织通行证的法律效力，不过这些国家对于该通行证的具体应用还存在细微差别。对于部分成员国，证件持有人持该证件及本人护照就可以直接通关。有些成员国除上述要求外还需收到国际刑警组织总部发出的验证信息后方可通关放行。对于后者情形，持证人也仅需通过本国中心局向国际刑警组织指挥协调中心（国际刑警组织全天候不间断指挥控制中心，承担着对国际刑警组织通讯平台中的信息接收、发送和转接；对成员国提出的申请进行审阅和批准；快速发布通告；应急事件指挥等指挥协调任务）发送通行证件使用申请，整个流程全部通过电子通讯系统完成，十分快捷。

若因公前往承认国际刑警组织通行证的国家，证件持有人无需再向目的国签证机关办理签证，该证件实质上达到了免签入境（或者落地补签）的作用。除此之外，考虑到工作的特殊性质，持用国际刑警组织通行证出入境时还可以享受优先查验、优先安检、优先通关的特权。国际刑警组织通行证的应用极大地缩短了“国际刑警”的入境耗时。

通行证的申请及管理

除国际刑警组织执委会以及各成员国中心局局长外，组织内其他工作人员也可依申请获得国际刑警组织通行证。国际刑警组织内部工作人员的申请经国际刑警组织总部审阅和批准；各成员国中心局工作人员的申请，首先须得到该中心局局长批准后报国际刑警组织总部审阅和批准，总部批准后才能予以定制和颁发。国际刑警组织通行证原则上是颁发给需常态化因公跨国出行的工作人员，如经常跨国交流访问的国际刑警组织秘书长、主席、执委会委员等领导层以及国际刑警组织应急支援小组（国际刑警组织专门针对国际社会发生的重大自然灾害、特大安全事故、重要国际赛事、严重犯罪案件等大型事件派遣至指定成员国用以协助当地警方进行救援、处置、安保及侦查的机动力量）等业务部门。

国际刑警组织对于通行证的管理制定了严格规定。因为通行证中录入了持证人的指纹、DNA、3D照片、身高、国籍、出生年月、出生地等详细个人信息，对于持证人个人信息的保密和保管工作被提上了重要议程。2012年在罗马举行的第82届年会上，“国际刑警组织通行证安全管理规章”经审议后得到全体大会投票通过。规章规定由国际刑警组织文件管理委员会以及国际刑警组织通行证委员会承担对持证人身份信息的保密工作，未经总部授权任何组织和个人不得查阅、更改、泄露证件持有人身份信息，对于违反规定的人员将根据组织相关法律和规定依法惩处。

对每一个已发放出去的通行证件，国际刑警组织总部每两年对其进行一次收回查验以保证每个证件的有效性和完整性。未能按照规定向总部及时上交的通行证将被注销并录入国际刑警组织失窃与遗失旅行证件数据库（专门收录全球范围内已报失的护照、签证、身份证、联合国通行证以及空白护照和签证纸等旅行证据信息）以防止证件被不法分子利用。

国际刑警组织通行证　

国际刑警组织身份证

通行证的全球认可度

国际刑警组织通行证在出入境优先权上类似于联合国通行证（联合国和世界劳工组织向特定组织成员颁发的一种公务出入境证件），但其并不具备联合国通行证所附带的外交特权及豁免权。截至2014年8月，约有八成的成员国中心局已向国际刑警组织总部提出了通行证件的申请，72个成员国与国际刑警组织正式签署协议承认通行证件在本国内的效力。除此之外，欧洲联盟、非洲联盟、独立国家联合体、非洲警长组织、东南亚警长协会、经济合作组织等区域合作组织都对国际刑警组织通行证予以承认。

1914年在摩纳哥举行的第一次国际刑事警察会议是国际刑警组织的雏形，2014年是国际刑警组织成立100周年。为纪念百年诞辰，国际刑警组织在2014年1月发起了“100 Years, 100 Recognizing Countries”（100年，100个国家认可）的倡议活动以推进国际社会对国际刑警组织通行证的认可。

截至2015年7月，国际刑警组织190个成员国中已有102个成员国正式签署协议承认国际刑警组织通行证的法律效力，另有80个国家与国际刑警组织的签署事宜已进入筹办进程。

信息化发展的日新月异拉近了人与人的距离，冲淡了国与国的边界，硕大的地球俨然成了“地球村”，为应对犯罪的国际化演变，警务人员跨境进行国际警务执法合作是时代发展的呼唤也是现实工作的必要。根据全球治理理论，随着全球化发展的不断推进，国内事务的国际化因素随之加重，解决国际化问题需站在全球角度联合治理。国际刑警组织通行证就是面向全球提出的一个倡议，越多成员国承认和使用国际刑警组织通行证才能更大限度地发挥该证件之效能。正所谓“兵贵神速”，在不久的将来，该通行证可能将“天降神兵”的国际刑警搬出银幕，走进现实。