闽台高校学生事务管理比较研究

蔡莎莎，女，福建惠安人，厦门理工学院数字创意学院讲师，硕士。

网络出版时间：2015-06-25 13:03网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20150625.1612.033.html

闽台高校学生事务管理比较研究

郑慧，蔡莎莎

(厦门理工学院数字创意学院；数字创意学院，福建厦门361024)

摘要：台湾的高校学生事务管理中西合璧，已形成了相对成熟的模式。福建省近年来开展的闽台合作3+1项目，旨在加强两岸之间文化教育方面的交流，吸收借鉴这一模式的优点。闽台高校学生事务管理在观念、队伍建设、服务方式等方面有其差异,要科学分析，合理取舍，进一步加强和改进福建高校学生事务管理。

关键词：闽台高校；学生事务管理 队伍建设

基金项目：福建省教育厅B类社科研究项目、福建省高校思想政治教育研究会课题(JB11257S)。

作者简介：郑慧，女，湖南湘潭人，厦门理工学院国际合作与交流处研究员，博士；

中图分类号：G647

收稿日期：2014-09-24

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.03.036

本文所界定的学生事务(student affairs)指的是对学生课外活动及非学术性事务的关注、支持和管理等，在我国大陆地区通常称为学生工作，在台湾地区称为学生事务。本文对两岸学生事务管理的研究是基于福建省近年来积极开展的闽台合作3+1项目，参与该项目的学生有一年的时间全时到台湾相应的高校学习、生活，福建高校的学生面临着要适应台湾高校学生事务管理的模式。本文以闽台合作3+1项目的实施高校――厦门理工学院与台湾铭传大学为例，对闽台高校学生事务管理进行比较研究，探讨两岸高校学生事务管理建设的不同以及发展趋势。

一、两岸学生事务管理的观念比较

管理机制的建设是在管理理念的基础之上的，不同的管理理念产生不同的管理机制与管理人员的选聘机制。

台湾高等教育学生事务发展由1949 年至今，不同年代背景下有不同的重点。综合张雪梅、杨昌裕等台湾学者研究，可大致分为三个阶段：第一阶段，权威管理期(1949-1987 年)。高等学校承续着以1939 年《训育纲要》为经，1962 年《生活教育实施方案》、1971 年《民族精神教育实施方案》为纬的传统训育制度，学生事务(训育)工作以学生集体思想和生活常规的管控为基调。第二阶段，转型期(1987-2004 年)。1987 年台湾当局宣布解严，在社会一片民主化与自由化的氛围中，学生事务工作开始由集体意识的形塑逐渐转化到个体自主发展的尊重，系学生事务新旧交集的摸索转型阶段。1994年“训导处”更名为“学生事务处”，此一分界使得学务工作之内容、功能、任务与此前不同。第三阶段，专业萌芽期(2004- )。在社会强调民主与人权等基本价值的前提下，2004 年台湾教育部门提出《高等教育学生事务工作发展愿景目标与策略规划报告》，专业理念逐渐传播并受到重视，学务人员也从偏向管理人员的角色向偏向教育人员转变。

大陆高校学生工作经历了“管理(突出政治教育)”、“德育与管理”、“教育、管理与服务”三个阶段。1937年“中国人民抗日军事政治大学”在学生中队配“政治指导员”，政治指导员全面负责基层中队学员的思想、学习、健康和生活等工作。这一制度为后来的政治辅导员制度奠定了基础。1965年，教育部制定了《关于政治辅导员工作条例》，对政治辅导员的地位、作用和学生工作等一系列问题作了明确的规定，标志着我国大陆政治辅导员制度的形成。“文化大革命”期间这一制度遭到破坏。1978年以后，政治辅导员制度逐渐得到恢复。1980年教育部与团中央提出的《关于加强高等学校学生思想政治工作的意见》，2004年中共中央、国务院发出的《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》都对大陆学生工作队伍建设提出明确要求和建议。起源于政治要求的学生工作制度，到今天仍然起着重大影响。“社会为本”、“德育首位”的理念使得大陆学生工作管理的倾向较大，学生习惯于接受管理，而自我教育、自我控制的意识不强。近些年来，学生工作在考虑满足社会需要的同时，开始向重视学生需要的方向转移，提出了“以学生为本”的理念和服务型学生工作模式。

从两岸学生事务管理观念演化的历史沿革，可以看出两者都起源于政治要求，观念也随着制度变迁而更新，历经从传统管理到现代教育服务的几个阶段。但是，两岸对教育的目的和原则有差异。中华人民共和国教育法规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。“ 国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、道德、纪律、法制、国防和民族团结的教育。”台湾教育法对教育的要求由是“教育的目的以培养人民健全人格、民主素养、法治观念、人文涵养、强健体魄及思考、判断与创造能力，并促进其对基本人权之尊重、生态环境之保护及对不同国家、族群、性别、宗教、文化之了解与关怀，使其成为具有国家意识与国际视野之现代化国民”。“教育应本中立原则。学校不得为特定政治团体或宗教信仰从事宣传，主管教育行政机关及学校亦不得强迫学校行政人员、教师及学生参加任何政治团体或宗教活动。” 这影响到了高校学生事务管理的理念。大陆高校在相当长的一段时间内，对学生事务倾向于以管理为主，服务的观念是近年来才逐渐兴起。台湾高等教育发展之初，政治色彩较浓，但是随着大批有着西方留学背景教师回台湾任教，带来了较为强烈的学生自我服务的意识。因此，台湾高校学生事务管理在观念上中西合璧，融合了东方传统的集体意识和西方以人为本的观念，主张学生自我管理，高校服务意识日渐浓厚。大陆随着改革开放和对外交流的日益增多，高校管理理念在国际化的影响下，也逐渐运用国际化的思维来促进观念更迭。如厦门理工学院在2013年初将学工处各科室的名称由原来的“科”改为“中心”，旨在去除之前的管理味，凸显为学生“服务”。

二、两岸学生事务管理队伍比较

两岸高校都认识到学生事务的重要性，且设计的出发点是相同的，因此在建立学生事务队伍上都不遗余力。但由于学生事务管理观念的不同导致在学生事务管理队伍建设上有所不同，以下以厦门理工学院和台湾铭传大学为例进行分析。

厦门理工学院学生工作队伍主要由党政干部、共青团干部、辅导员和班主任组成，形成了学校、院(系)两级管理体系。由学生工作处(部)、团委、学生公寓中心负责全校性的学生事务管理工作，在院(系)一级，由党总支书记(或副书记)、辅导员、班主任负责与校级职能部门对接。校、院(系)两级管理各有分工，共同负责学生事务管理。校、院(系)二级管理都可以直接面对学生，条块结合，交叉渗透。

基层负责学生事务处理的主要是辅导员，每人负责管理学生数一般在200人至500人间，并且承担着与学生有关的信息传达、收集、指导等工作，是学生与学校联结的最重要的枢纽。团委和学工处每个科室有2名左右工作人员。但是辅导员、部门工作人员职责定位都不十分明确，事务性工作繁重。特别是辅导员，随着生源的加大和国家对高校及学生相关政策的出台与实施，辅导员工作面越来越宽，不得不全力周旋于学生处、教务处、团委、招生办、就业处、保卫处等部门之间，成为一个全能型、事事都沾边的角色，工作量偏大。由于辅导员个人素质、职业素养问题处理能力的差异，学生接收到的信息和服务也千差万别。

当前台湾铭传大学学生事务管理由学生事务处(简称学务处)统一负责，学务处下设各个小组，包括学务长室、军训室、课外活动指导组、生活辅导组、卫生保健组、住宿服务组、侨生与陆生辅导组。铭传大学的学务长是教授兼任，军训室负责军训事务和校园安全事务，军训事务指的是给大一和大二学生开设国防通识方面的选修课，如“国家安全概论”、“国防科技”、“兵学理论”、“孙子兵法”等，课程本身没有学分，但可以抵服兵役的时间，因此很多男生会选这些课。校园安全事务包括学生宿舍管理、学生校外租房管理、校园突发安全事件、交通安全等，和厦门理工的保卫处职责接近。课外活动指导组，顾名思义，指导学生课外活动，如学生自治会、学生议会、学生评议委员会、毕业生联合会、学生社团等，和厦门理工的团委工作内容相似。生活辅导组，负责勤工俭学、奖惩、贷款、保险、考勤、兵役、导师等。卫生保健组，由组长(医生)和护士组成，相当于大陆的校医务室。住宿服务组负责校内住宿学生及校外租赁生的服务与辅导工作。人员构成中的校安人员和军训室有所交叉，另外还包括宿舍老师，相当于大陆的宿管员。侨生与陆生辅导组，近些年侨生陆生到铭传呈上升趋势，应需建立该科室，为侨生与陆生提供各方面指导。

从管理体系的不同可以看出，铭传大学管理学生事务处包涵的工作内容更为广泛，如卫保组和军训室里的校园安全事务，一般大陆的保卫处、医务室都不纳入学生事务管理体系中，但大陆在具体工作开展时又会通过辅导员与学生沟通。另外，铭传大学管理学生事务处与学生联系更为直接。大陆学生工作处的各科室和辅导员联系紧密，几乎所有工作都由辅导员作为中介进行。铭传大学由于没有专职人员来做这项工作，很多事务都是由学生事务处直接对接学生，如课外活动指导组都是直接与学生社长或社团干部联系，且学生社团的指导老师，除了课指组的老师外，还有校内外与该社团有相关专长的老师。这也从侧面反映了铭传大学管理学生事务处能更好地利用校内外资源为学生事务服务。

铭传大学的学务基层人员由秘书与导师构成，他们有自己的主要工作同时兼职学务人员。每个系有一名系秘书，事务性的通知由秘书转发给学生，学生辅导由导师完成，其他问题可以找相应的学务处下各组。导师按高等学校相关制度产生，实际担任班级或分组之大学生有关生活、生涯与学习之指导或协助者。所有的老师都是导师，在铭传一般一个导师带一个班级学生，其他高校也有一个导师带十来个学生等，根据师资情况人数比例不等。教师在上课的时候除了教书，也很重视育人，很多思想工作都寓于课堂之中完成。此外，发达的校园系统也为学生事务管理提供了很大便利，比如请假，由学生本人上网请假即可，再根据病事假等区分操行分扣分程度。量化的管理更有益于规范的形成。

由此可见，两岸学生事务管理队伍的建设各有特点。大陆高校的学生工作因有专门的基层人员(辅导员)，管理更为全面细致。但大陆学生工作队伍组成较为单一，组织机构具有行政导向明显、工作覆盖率高、运行成本高、信息传递缓慢等特点。而台湾高校实行全方位管理，组织机构扁平化、管理层次少、分工明确、专业化程度高、信息传递快捷，基层工作由学务处、秘书、导师共同承担。

三、两岸学生事务管理服务方式比较

两岸学生事务管理服务方式可以从专业化、电子化和全员化三个方面进行比较：

专业化，主要指在工作中充分运用专业知识、技能和态度，最大程度地发挥资源的优势作用，同时在工作中加强和深化专业水平。专业化道路是目前全球学生事务共同的走势。

铭传大学专职从事学生事务管理的人员中，大多数具有心理咨询、职业指导、学生事务实践、学生发展等方面专业知识的硕士或博士学位，专业对口，学历较高，更有益于实际工作经验的积累和专业方面的提升。在学校的学生事务大厅，各部门有专人集中办公，为全校学生提供生活辅导、课外活动、卫生保健、社团服务、求职、兼职、住宿等服务，学生在校所需基本可以在学生事务大厅内得到解决。

从目前厦门理工学院学生工作干部队伍的配备情况看，与其他高校类似，专业化程度不高。在年龄结构上，大部分由刚走出校门、又进入校门工作的大学生或研究生组成；从知识结构看，教育学、心理学、思想政治学等专业学习或毕业或工作过的人员很少，多数人员是既没有经过系统的政治理论知识学习与培训、也没有承担过学生工作的实践经历或经验，工作中主要依靠的还是有传统的学生管理工作经验或是过去曾当过学生干部的人员。针对这种情况，近年来厦门理工学院也多次邀请专业人员对学生工作队伍进行在岗培训，旨在提高专业化水平。

电子化指将网络和电子产品运用到工作中，使得工作沟通更为便捷、数据更易于统计和获得。电子化不仅是服务学生的重要方式，而且由于其强大的记录功能，也是学校获取学生信息和学生回顾自身成长的重要手段。学生事务电子化的优势在于：一是符合青年学生善于并且喜爱运用电子技术的特点，利用程度高，效果好；二是网络化使得师生之间的沟通交流范围和内容更为广泛，并且不受时间和空间的限制；三是网络的强大功能可以满足多人在线同时交流，一对多交流，大大节省了人力资源；四是电子技术可以使得师生互动资料便于保存，易于进行痕迹管理。

目前铭传大学所使用的Moodle系统，因其功能完备、使用方便被师生所称道。学生可以在上面查看通知、提交作业、讨论、请假，老师也同样可以在上面发通知、收集学生上报材料、上传课件资料、与学生互动、评分。其他学生工作所有平时所需都可以在该系统上得到解决，目前该系统还在不断完善和升级中。厦门理工学院目前也在积极开发和研制类似的系统，以电子化的方式更好地为学生管理服务。

全员化指的是高校全体教职员工要全员化地参与到学生事务管理工作之中。学生事务管理是高校的一项系统工程，它贯穿于大学生教育、培养和服务的全过程，需要高校教育、教学、管理各部门相互配合、相互协调、共同努力以及全体教职工的共同参与、各尽其职、共同关心和支持，才能真正将学生事务管理工作落到实处。

铭传大学的学生事务管理人员不止包括学生事务处的专业老师，还囊括了所有教师(导师)和行政管理人员(秘书)。Moodle系统的运用不仅大大增加了全体员工与学生接触的便利，还使得每位教职员工都和学生事务息息相关。学生可以通过网络随时与各个部门及教师沟通，学业、生活、心理等相关问题均可以及时交流，各部门职员和教师均有义务回复学生所需。各部门通过网络连接起来办公，学生从一个端口进入即可以获得一站式服务。

厦门理工学院也从2012级学生开始实施导师制。导师工作内容主要有学涯规划指导、选课修课指导、专业辅导、成才向导，要求“凡受聘(含柔聘)具有初级以上(含)专业技术职称或具有硕士及以上学位，承担教学科研工作满一年的专任教师，均有义务担任本科生导师”，每名导师带不超过15名学生。导师在辅导学生专业知识的同时也很大程度协助了学生事务管理工作。且导师还可以由熟知本专业的其他行政人员担任，推动了全员化进程。如果能够迅速实现电子化，借助网络技术把各个部门、教师、学生连接在一起，在现代技术的支持下，全员化能够得以更好地展开。

从闽台高校学生事务管理观念、队伍建设、服务方式等方面的比较，可以发现，服务型、专业化、电子化以及全员化是两岸高校学生事务管理发展的共同趋势。特别是台湾，对学生重服务，关注学生的身心健康，健全的人格发展，注重促进学生自我管理和自我服务。在此基础上，利用现代技术手段密切与学生的联络，从学业指导到职业规划，从作业批改到考勤管理，从课外实践到社团活动，都可以在局域网络中实现。这些做法与经验值得大陆高校学习和借鉴。随着福建高校学生越来越多地赴台学习，学生们表现出来的积极的学习状态，尊师重教的行为，较为强烈的集体归属感也给台湾高校学生事务管理带去了新的思考。台湾高校也开始检视学生事务松散管理所带来的不利。

参考文献：

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[2]蔡国春，中美高校学生事务管理模式比较研究[M].青岛：中国海洋大学出版社，2007.

[3]朱伟方. 关于构建专业化、服务型高校学生工作队伍的思考[J]. 苏州大学学报(工科版)，2009(10).

责任编校：汪沛