高校预算绩效评价的理论研究及绩效指标体系设计

苏仕会

[摘 要]在高校财务管理中，预算是财务管理的中心内容，而预算绩效评价是预算管理中尤为重要的环节。本文首先对高校预算绩效评价的理论进行研究，然后对预算绩效指标体系的设计进行分析，最后对高校预算绩效指标评价体系的应用进行阐述。

[关键词]绩效评价指标；预算管理；高等学校

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.02.093

高校预算是对事业发展需求编制年度财务计划的一种管理手段，是财务工作中非常重要的部分。它的目的是为了有效利用资金和合理分配资金，提升预算管理水平，实现可持续发展战略的中心目标。因此，预算绩效是确保预算质量、提升高校预算水平的手段之一。建立预算绩效评价体系，能够有利于提高学校办学效益，优化资源配置。高校预算绩效工作是对高校内部工作的业绩进行评价，所以，高校开展预算绩效工作成为相关教育工作者关注的内容。

1 高校预算绩效评价的理论研究

1.1 高校预算绩效指标的原则性

高校预算指标需要遵守的原则有四个：首先是整体性原则。整体性原则是指在高校绩效指标体系中是一个指标群，在指标群中，指标个体要相互联系又各有侧重，有效体现出高校的总体绩效。其次是可行性原则。可行性原则要求必须确保高校指标体系使用的所有数据，都能找到相关资料。再次是可比性原则。可比性原则是指应该在统一核算内建立高校绩效指标，使高校方便对纵向与横向进行比较。最后是科学性原则。科学性原则是指预算指标体系中选择的指标不能出现重复、遗漏等现象。

1.2 战略绩效管理理论的起源

绩效评价在20世纪初就已经出现，后来哈佛教授罗伯特·卡普兰提出平衡计分卡，使绩效评价步入了战略绩效管理阶段。绩效评价是以战略绩效管理理论为依据的，战略管理理论是在高校行为研究中发现的。战略绩效管理是层层分解高校战略目标得来的，采用多种方法制定绩效指标体系，并编制预算和确定绩效目标来平衡高校内部行为来对战略目标循环实现的动态过程。

1.3 指标体系制定的工具

战略绩效评价管理体系是根据绩效管理理论而得以运作的，它有兩个基本工具，分别是平衡计分卡和关键绩效指标两大工具。平衡计分卡是被称为“管理大师”的哈佛教授罗伯特·卡普兰提出来的，平衡计分卡评价体系是指将整体策略分为多个内部逻辑具有关联性的层次。平衡计分卡改变了原有的财务评价体系，对预算的短期和长期、过程和结果的平衡进行强调。作为另一个基本工具，关键绩效指标强调的是对绩效驱动。关键绩效指标具有实效性、可行性、明确性、可度量性、现实性五个特征。

2 预算绩效指标体系的设计

2.1 高校预算绩效指标体系的内容

广义的指标体系是除了本身内容也包含了绩效目标和其各个部门间的分解。狭义的预算指标体系与本身内容和采用的方法有关。在建立预算绩效指标体系时，需要用的工具有平衡计分卡体系、关键绩效指标体系两种。使用这两种工具建立高校预算绩效指标内容，包括了关键绩效指标和绩效层次划分两部分，只有这样的指标体系，才能够反映出高校预算目标层次和关键指标进行的定位预算导向。

2.2 高校预算绩效指标体系的作用

在高校预算绩效指标体系中，确定绩效目标对预算的编制是尤为重要的环节，但总是在编制时被忽视。想要有合理的、有效的绩效目标，要有适合的预算绩效指标体系。绩效目标与预算间建立联系，绩效指标对预算的计算能够看出是否达到绩效目标，并通过绩效指标的计算进行预算方案结果的反馈。

2.3 对国外高校绩效指标体系的借鉴

绩效指标在国外应用的比我国早很多。英国将战略目标定位在科研、学校管理、教学、教学辅助以及后勤五个方面。在《英国高校管理统计和绩效指标体系》以及《英国高校管理统计和绩效指标体系》中的做法有一些值得高校借鉴。

3 高校预算绩效指标评价体系的应用

使用平衡计分卡评价体系和关键绩效指标体系建立高校预算绩效指标，并对国外高校预算绩效指标体系好的地方进行借鉴。高校要以动态管理为目标，以财务实力辅助考核系统，创建以绩效评价为中心，多方位揭示高校财务运行情况。

3.1 运行绩效评价指标

（1）经费自筹率。是指自筹经费和学校经费的进行比例。得出的结果反映出学校筹措资金能力和国家对学校的投入力度。

（2）年度收支率。是指当年实际收入与当年实际总支出的比例。得出的结果反映出学校预算支出的是否平衡，也能反映出学校是否存在负债现象。

（3）学校产业资本增值率。这个指标的设置有利于预防国有资产流失，并能够得出是否促进国有资产增值等信息。

（4）教学科研资产收益率。是指教学科研资金与平均收益性资产的比例。得出的结果能够反映出财务对学校产生效用，也是高校实现保值增值的目标表现形式。

3.2 综合实力评价指标

（1）非财务指标。包括学科建设评价指标和科学研究评价指标。

（2）财务指标。包括校产净收益、国家拨款额、学校经费总收入等指标。

（3）队伍建设评价指标。是指获得教育部发展创造性人才计划中资助人数。包括长江特聘教授人数、获教育部跨世纪人才等。

（4）人才培养评价指标。是指教师人数占全部教职工各学历人数比重。

3.3 偿债能力评价指标

一般用速动比率、流动比率和现金比率三方面指标对高校短期偿债能力进行衡量，具体内容如下：

（1）速动比率。一般以流动负债作为代表速动资产偿还流动负债的能力。速动资产可以用于偿还流动负债的流动资产。也就是说，速动比率比较合适，它能反映出高校短期偿还能力。

（2）流动比率。流动比率较高会让高校流动资金不稳导致丧失重复投资的机会，对高校投资是十分重要的。流动比率是指流动资产与流动负债的比例。

（3）现金负债比。高校属于社会公益事业，虽然在学校发展中为了实现办学目的要应用一些举债手段等来进行筹集短期资金，但高校不能长时间财务状况为负债经营状态。

（4）资产负债率。资产负债率能够体现高校一个长期的偿债能力，也能够反映借款筹资占总资产的比率。比率过高过低对高校的发展都非常不利。

3.4 发展潜力评价指标

（1）校办产业资产负债率。目前，我国高校校办企业体制不完善，而且学校对债务也有一定的责任，所以，校办企业资产负债率也应该在学校财务预算绩效指标中。

（2）现金净额增长率。现金对学校财务活动以及各种类事业建设的运转有着重要保障。现金增长率反映了学校在建设事业中的能力，体现着学校周转财力情况。

（3）自有资金动用情况。在发展潜力评价指标中要有自有资金动用情况的分析，自有资金动用情况可以分析出自有高校资金动用情况。

4 结 论

综上所述，在实际开展高校预算绩效评价时仍有许多工作需要进行，例如，预算绩效的确定、预算绩效分解的问题或进一步的探索问题。在高校教学水平与高校综合评价中比较，高校预算绩效评价在应用中仍处于探索阶段，我国对相关的研究也比较少，但在操作中要面临很多问题，也因为每个学校的经济差异、类型的不同，很难拿统一的标准进行衡量。在高校中运用预算绩效评价体系有助于合理分配资金，能够有效提高预算绩效评价的准确性，对提升资金运行效益也具有重要意义。

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