内地新疆高中班办学模式和问题及对策研究

武金峰 欧阳志

（1.伊犁师范学院人文学院，新疆伊宁 835000；2.新疆教育科学研究院，新疆乌鲁木齐 830091）

内地新疆高中班办学模式和问题及对策研究

武金峰1欧阳志2

（1.伊犁师范学院人文学院，新疆伊宁 835000；2.新疆教育科学研究院，新疆乌鲁木齐 830091）

举办内地新疆高中班是党中央、国务院为加快新疆各族人才培养步伐而做出的重要战略决策，对促进新疆经济繁荣、社会进步、民族团结和各项事业全面发展具有深远意义。内地新疆高中班办学十几年来，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题，如生源基础相对薄弱、德育和思想政治教育工作任务艰巨、日常教育和管理工作须进一步加强、内地新疆高中班高校毕业生就业工作任重道远等。为此，文章提出了相应的对策建议：要进一步提高内地新疆高中班生源质量，坚持不懈地抓好德育与思想政治教育，强化内地新疆学生教育和管理工作，积极争取国家和有关部委的支持，进一步加大对内地新疆高中班办学支持力度，加快推动内地新疆高中班高校毕业生和协作计划毕业生就业指导工作。

内地新疆高中班；办学模式；存在的问题；对策

一、引言

1999年9月30日，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步加强少数民族地区人才培养工作的意见》（国办发〔1999〕85号）。该《意见》提出：“在部分经济较发达的城市开办内地新疆高中班。借鉴举办内地西藏班（校）的经验，于2000年秋季开办内地新疆高中班。”2000年1月24日，教育部印发了《关于内地有关城市开办新疆高中班的实施意见》（教民〔2000〕2号），提出了关于办学规模、办学方式、招生计划、招生对象、招生条件、招生办法、教学方式、升学工作、教师配备和待遇、管理职责、学生管理、办学经费等方面的意见。2000年4月6日，教育部在北京召开会议，部署内地有关城市开办新疆高中班工作，确定在北京、上海、天津、南京、杭州、广州、深圳、大连、青岛、宁波、苏州、无锡等城市开办新疆高中班，办学方式主要采取异地办班、寄宿制管理，实行定点、包干负责制。内地新疆高中班学生毕业后，按国家有关政策升入高一级学校继续深造。①根据以上政策精神，为了用好、用足国家的这项优惠政策，保证开办内地新疆高中班能达到预期目的，新疆维吾尔自治区人民政府制定了《新疆维吾尔自治区关于在内地部分经济发达城市开办新疆高中班实施方案（试行）》，成立了内地新疆高中班（以下简称内高班）工作领导小组。

举办内高班是国家为加快新疆经济和社会发展，培养少数民族高层次建设人才所采取的重要优惠政策。近十年来，国际敌对势力利用新疆境内的少数民族分裂主义势力、极端宗教势力和暴力恐怖主义加紧对新疆进行分裂和渗透活动，尤其是加强对少数民族语言授课中小学校和少数民族青少年的宣传与渗透工作，我们对少数民族青少年的教育面临着越来越艰巨和复杂的工作。为了保证新疆的长治久安和国家的稳定与统一，国家在内地举办新疆高中班，将办学层次从大学（内地高校的新疆班）延伸到了高中，不仅从战略角度上讲，对新疆少数民族高层次人才的培养发挥重要作用，而且从政治角度上讲，其深远意义也是不可估量的。内高班的开办，对少数民族学生逐步培养努力学习，发奋图强的意识，克服原有的“等、靠、要”思想均有积极的政策导向作用。那么，我们研究这种办学模式，对于国家更好地举办内高班具有一定的指导意义。

从2000年至2013年，内高班已经连续办班14年，招生规模从2000年的每年1 000人已经逐步扩大到2013年的9 122人，招生规模增加了9倍多。在这短短的14年，内高班的办学规模实现了10次扩招，办班城市从2000年的12个已经逐步增加到2013年的45个，办班学校也从2000年的13所增加到2013年的91所，办班学校已基本覆盖了我国中东部的主要经济发达城市。按照国家和自治区的办学计划，到2014年，内高班每年的招生规模要达到1万人。②

二、内高班办学模式

关于办学模式，目前在教育理论界还没有一个统一的界定。一般而言，我们把模式理解为样式或范式，是使系统中各要素最优化配置的设计思路和框架。据此，我们可以把办学模式看成是在教育实践活动中形成的对教育活动具有规范化意义的，能使教育活动中各要素的配置呈现最优化的一种结构体系或程式。构建办学模式的过程，实际上就是学校根据本身的实际情况，在国家教育方针、政策指导下，为实现教育目标而创造性地设立合理的，优化的学校教育结构、教育过程、教育方法的基本框架的过程。由于学校的具体实际情况不同，因此其表现出的办学模式也不同，办学模式具有明显的多样化特点，由此形成了各学校的办学特色。③

内高班的办学模式特点主要体现在以下几个方面：

（一）教育体制

教育体制既有办学机构、管理机构和实施机构作为物质载体，又有方针、政策、法律规章等作为制度保障，教育体制是教育机构与教育规范的结合体或统一体。一般意义上讲的教育实施机构中的教育体制，除特殊规定外，一般指的是学校教育体制。④

内高班的教育体制相对比较特殊，是以办班城市政府为主的公办基础教育，国家给予了一定的投入，新疆财政也承担了相应的费用，具有教育对口支援的特点。教育部民族教育司负责内高班的宏观管理与指导，制定政策性文件，下达每年的招生计划。新疆教育厅负责组织内高班的招生工作，配合内地办学城市、学校做好学生教育与管理工作，开展各类有针对性的宣讲、培训等活动。各办班城市的政府是内高班的办学主体，从人力、物力、财力各方面予以办学保障，负责培养这些学生，经过四年的普通高中的培养，顺利升入高校进行专业学习。⑤

普通高中教育是国民教育体系的一个重要阶段，也是学生身心发展的关键时期。作为一种特殊的跨区域教育体制，国家运用行政手段，以开展对口支援的方式，将内地的部分优质教育资源重点用于培养新疆的少数民族高中生，比较充分地体现了国家和办班城市对新疆的援助和扶持政策，也在一定程度上弥补了新疆普通高中教育的不足。

（二）招生方式

内高班的招生是一项政策性很强的工作，主要是在教育部民族教育司的指导下，由新疆维吾尔自治区内地新疆学生工作办公室具体负责该项工作。根据国家的要求，内高班的招生必须要向农牧民子女和南疆四地州倾斜，但同时也要体现择优录取的基本原则。可是新疆的教育发展水平有很大的差异，城镇和农牧区之间、南北疆之间以及汉民之间都有很大的差距，不能简单地用一个标准来衡量。为了解决这个问题，自治区在内高班的招生方式上进行了创新。一是把每年的招生计划按汉民分开，汉族的招生计划严格控制在总计划的10%以内，且主要向农牧区和南疆三地州倾斜，乌鲁木齐、克拉玛依和石河子三个城市2010年之前都没有投放汉族考生的计划；二是在每年的少数民族招生计划中，又严格按各少数民族所占的人口比例以及各地、州的少数民族人口比例来划分，当然对人口极少的民族也给予了一定的照顾；三是在同一地、州内部，城市户籍和农村户籍的学生按不同的分数线录取，农村户籍学生的录取率逐年增加，2000年农村户籍的学生人数不到50%，2013年农村户籍的学生人数已达到了77%；四是不断提高内高班的统招比例，2011年统招比例已达到55%，进一步提高了全区选拔力度。

除了考试分数以外，内高班的招生还要依据体检与政审的结果。其中，体检是一项十分重要的录取关。由于学生要远离家乡、远离父母到气候、水土和饮食习惯完全不同的内地去读书，度过四年学习强度很高的集体生活，所以对学生的身体素质要求非常高，自治区已经制订了一套比较严格的体检标准，认真把好体检关，学生到内地办班学校后还要组织复检，将身体不能适应内地学习的学生转回新疆就读。另外，内高班作为特殊人才培养模式，政审也是一道比较重要的录取关，确保把德智体全面发展的学生送到内地培养。当然，由于内高班的学生都是未成年人，是学校教育的对象，并具有很大的可塑性，所以加强德育和思想政治教育仍然是一刻也不能放松的工作。

在内高班的招生工作中，最复杂的莫过于考生的类别问题，也就是我们必须把考生分成民考民、双语班、民考汉等几种生源类别。其中，既要考虑每年自治区初中毕业生的实际生源构成，又要考虑内高班的教学模式和对新疆双语教育的导向。为此，自治区一直在调整内高班不同类别的招生比例。主要的调整方向是民考民的招生比例逐步降低，双语班和民考汉的招生比例逐步增加。特别是2007年有区内初中班的毕业生之后，民考汉的招生比例迅速增加，目前已占每年内高班招生总比例的70%以上。今后，随着自治区双语教育的不断普及和区内初中班教育规模的继续扩大，内高班的生源类别将逐步统一于民考汉和汉考汉这两种类别。⑥

（三）教学模式

从教育的性质来看，内高班基本属于新疆少数民族的普通高中教育。虽然内高班的学制是四年，由一年预科和三年普通高中教育构成，但是，由于新疆义务教育质量的地区、民族差异很大，招生时又必须向边远贫困地区、南疆四地州和农牧民子女倾斜，这就不可避免地形成了生源质量的巨大差距，也给内高班的教学带来了许多实际困难。特别是针对民考民、双语班等不同的生源类别，只能进行分班或分层教学，而难于进行统一的混合编班教学。从大多数办班学校的情况看，第一年的预科教育对民考民和双语班的学生来说主要是过汉语关，这是一个难度很大的任务；而对民考汉和汉考汉的学生来说主要是补习初中的学科知识和英语，目的是拉平预科班学生与办班学校高一新生的学习差距。预科结束进入普通高中学习后，一般应与当地学生混合编班，但大多数学校仍然采取了内高班学生单独编班组织教学的形式，只有少数成绩最优秀的学生可以到当地的平行班里插班就读。造成这种情况的原因是多方面的，有教学进度的问题，也有教学管理的问题，还有学生的学习基础等问题。例如，内高班学生有早晚自习，节假日要补课，课时计划也不同，这就给混合编班带来了不小的难度。

按照国家的要求，教育部在内高班学制和插班教学方面做了调整。一是实行弹性学制，对汉语和基础课程扎实的民考汉学生和汉族学生，入学后由办班学校自行组织摸底测试，通过测试的学生可免除一年预科学习，直接安排与当地学生混合编班学习，学制三年；没有通过测试的学生，民考民以及双语班学生的学制仍为四年。二是积极推进混合编班，坚持“分类实施，以点带面，逐步推广，稳步推进”的原则，既充分考虑生源之间的差异、办班学校之间的差异，又考虑学生的实际水平，充分调动办班学校的积极性，稳步推进混合编班工作，扩大覆盖范围，实现新疆各族学生与内地学生的相互融合、全面交流。

（四）管理模式

按照教育部提出的“爱、严、细”的管理原则，内高班的学生从入学报到一直到毕业参加高考，在长达四年的学习与生活中，始终处于办班学校的严格管理之中。这些学生离开了父母和家乡，要在一个新的地方学习和生活四年，各方面的难度是比较大的，给各办班学校增加了很大的责任和压力。实际上，各办班学校和老师既承担了教书育人的责任，又承担了学生父母的监护职责。在办班过程中，各办班学校为管理内高班的学生投入了非常多的精力，主要是采取了严格的封闭式、军事化的管理，付出了很多的艰辛和巨大的努力。

在教师的编制配备上，各办班学校按照教育部规定的班师比1∶8的标准配备教师，专门成立了新疆班管理部，配备了管理人员，一般为每班配备了正副两位班主任，有的还配有班主任助理，加之新疆内派管理教师协助学校开展教育和管理工作，管理力量是很强的，不同于普通的全日制高中管理。学生每天从早晨一起床，一直到晚上熄灯睡觉，都在教师的监督和管理之中，学校为此投入的管理成本也比较高。每年暑假，学生回疆探亲期间，学校都会安排老师护送学生返回，并到全疆各地学生家中开展家访，保持家校之间的密切联系，学生还要完成政策宣传、社会调查等任务。因此，学校在内地新疆学生管理工作方面做了大量扎实有效的工作。

（五）升学与就业

内高班学生的升学是社会十分关注的问题，也是影响许多优秀初中毕业生报考内高班的一个重要因素。教育部为了解决这一问题，采取了内高班学生高考计划单列的政策，使这些学生在高考升学时既不占办班省市的高考招生计划，又不占用新疆原有的招生计划，这样就避免了内高班学生与其他非内高班学生在高考时的竞争冲突。针对各办班城市所属的省市有很多都是高考自命题单位，如北京、上海、广东、江苏等，其高考科目、试题难度和录取总分都完全不同，学生之间该如何比较的问题，教育部已多次组织调研和召开内地新疆高考改革研讨会，广泛听取各办班省市、办班学校的意见，在现有工作基础上，拟采取更加科学、更趋合理、更符合实际的办法，解决好这个难题，确保高考招生公开、公平、公正。

从2008年到2013年，内高班已经有6届毕业生，大部分毕业生回到了新疆，人才培养的效果逐步显现。近年来，自治区教育厅内学办多举措并举，促进内高班高校毕业生就业指导工作：一是加强政策指导。根据国家、自治区制定的毕业生就业政策，整理编印了《内高班高校毕业生就业政策问答》发往内地各相关高校，为内地高校做好毕业生指导工作提供了政策参考依据。二是突出典型宣传。通过报纸、电视、网络等媒体，对内高班高校毕业生就业典型进行广泛宣传。三是畅通信息渠道。利用新疆班网站、QQ群、短信平台等形式，充分开展就业咨询指导、网上招聘等，及时向毕业生提供“公务员招考”“大学生村官”“人才储备计划”等各类就业信息，进一步拓宽了毕业生就业信息渠道。四是重视跟踪管理。向内地近200所院校寄送了关于核对学生信息的函，通过问卷调查等途径及时更新毕业生的个人信息，准确掌握每一名毕业生的基本信息。积极做好前三届未就业内高班高校毕业生的就业指导工作。五是2011、2012年分别与自治区人力资源和社会保障厅联合举办了内高班高校毕业生招聘会，以内高班高校毕业生为主的4 000余名毕业生参加了招聘会，为毕业生就业搭建了更为广阔和便利的平台。

（六）经费投入

办班以来，中央财政已累计投入内高班基建经费、教学仪器设备补助经费等各项经费超过6亿元，并不断提高办班开办经费标准。各办班省市承担了日常性办学经费开支，年生均经费标准普遍超过了国家规定的8 000元，绝大部分城市达到1万元以上，有的已超过2万元，有力地保障了办学工作的正常运转。自治区在财政十分紧张的情况下，专门列出专项经费补助内高班学生部分学习、生活费用，已累计安排内高班经费超过4亿元。从投入上看，这个投入要比一般普通高中高得多，充分体现了国家、办班省市和新疆等各方面对此项工作的高度重视和办好内高班的坚定决心和信心。

三、存在的问题及对策

在十几年的办学过程中，内高班无论在规模上，还是在质量上，都取得了巨大的成绩，但是也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）生源基础相对薄弱

近年来，国家和自治区不断加大对新疆基础教育尤其是南疆四地州基础教育投入，积极推进双语教育工作，但与内地发达省市相比，新疆基础教育底子薄，整体发展相对滞后。虽然内高班生源都是经过选拔的各民族优秀学生，受基础教育发展程度的整体制约，生源基础较为薄弱，加之南北疆之间、城乡之间、民汉之间的教育差别较为明显，生源质量、生源结构和人才培养质量之间的矛盾将在一定时间内存在。

（二）德育和思想政治教育工作任务艰巨

“培养什么样的人，怎样培养人”的问题从来都是教育的首要问题。虽然国家和内高班办班学校都非常重视学生的品德和思想政治教育，已经做了许多复杂、细致的工作，也取得了很明显的成效。但是，随着办学规模的不断扩大，内高班人才培养工作面临的压力和挑战与日俱增。一是敌对势力的渗透破坏将长期存在。事实表明，境内外“三股势力”始终处心积虑、不择手段，通过网络、电话和传播反动书籍等形式向内高班学生和内地高校新疆少数民族学生进行思想渗透和毒害，加紧与我们争夺青少年，他们企图利用内高班制造事端，攻击党的民族政策和双语教育政策，制造社会不稳定因素，以达到他们不可告人的目的。二是在学生中还存在一些苗头性、倾向性的问题，如个别学生个人意识强烈，有边缘化倾向；个别学生利用饮食或生活习惯上的小事为难学校和老师；个别学生缺乏感恩意识，缺乏自强自立精神；还有个别学生的等、靠思想和攀比意识比较严重等。随着办学规模的进一步扩大，内高班在校生规模将达到4万人，学生管理工作量将大幅度增加，突发事件的发生率也将明显提高，会给学校教育和管理工作带来新的挑战。

（三）日常教育和管理工作须进一步加强

内高班的管理具有很强的特殊性，因为管理的责任重大，办班学校的压力也就特别大。于是，学校在管理中都比较谨慎，教师既是老师又是临时父母，学生的学习和生活都被完全预设好了。当然，学校也会组织许许多多的课内外活动，让一些有艺术、体育、语言、文学和动手操作专长的学生有表现的机会。许多办班学校为了管理方便，专门形成了一个相对封闭的新疆部，在当地师生的心目中，内高班是一个既特殊又神秘的群体，他们是从几千里外的新疆专门挑选出来的“宝贝”，是需要重点照顾的对象。而内高班的学生自己，往往也会有一些明显的优越感，认为自己以后都是国家的栋梁之才，需被另眼相看。此外，学校由于对党的民族宗教政策和新疆区情社情不了解、不熟悉，对新疆学生管理存在不敢管、不能放手管和不知道怎么管的现象，有时甚至降低要求和标准。

（四）需要国家层面解决的问题

一是按照国家规定，内高班经常性办学经费由各办班城市承担，要求年生均标准不低于8000元，教职工编制按班师生比1∶8的比例配备。目前，绝大多数办班省市都按照中央的要求落实了内高班办学经费和教职工编制，但个别办班省、市仍存在落实不到位的情况。

二是内高班学生远离父母，教育和管理工作任务全部由内地学校的老师负责，他们既要承担教师的责任，又要尽到父母应尽的义务，学生身边24小时不离人，所以老师们既要上班，还要加班、值班，工作量大且十分辛苦，没有寒假，基本没有节假日，暑假还要往返新疆接送学生，付出远比其他教师多。教育部针对这一群体的特殊性制定了在职称评定、福利待遇等方面的倾斜政策，但大部分承担任务的省市没有执行。

三是内高班学生是每年从全疆众多考生中经考试严格选拔、择优录取的优秀初中毕业生，他们渴望通过考取内高班，通过在内地四年的努力学习，能够进入内地重点院校学习。随着内高班办学规模不断扩大，毕业生人数急剧增长，但部属重点院校面向内高班毕业生的招生计划没有相应增加，使得回疆参加高考的学生人数逐年增多，一定程度上影响了办班学校的办学积极性。

（五）内高班高校毕业生就业工作任重道远

一是内高班高校毕业生就业工作涉及面广、涉及部门多，是一项长期的系统性工作。目前内高班高校毕业生就业工作具体由新疆教育厅负责，由于职能限制，许多工作如涉及毕业生编制、工资、户口等方面的具体工作无法及时解决，需要自治区党委、人民政府牵头，进一步加强对此项工作的协调与指导。

二是由于路途遥远、信息不畅等客观因素，加之到内地高校开展招聘的新疆各级各类企事业单位相对较少，毕业生在内地的择业、就业的自身条件又相对较弱，毕业生在校期间获取就业信息和实现就业的困难较大。

三是部分毕业生和家长的就业观念仍很滞后。一部分毕业生和家长就业期望值很高，都想留在大城市，想进机关、事业单位，不愿到基层去工作。还有少数毕业生认为国家应该从学习到就业包到底，缺乏竞争意识，存在依赖国家包分配的错误思想。

针对以上存在的主要问题，特提出以下对策建议：

1.要进一步提高内高班生源质量

随着内高班招生规模的迅速扩大，要做到数量增加与质量提升同步，既要做到向南疆四地州倾斜、向农牧民子女倾斜，又要坚持“阳光招生”，确保招生公开、公平、公正，同时要采取一些特殊的措施来提高内高班学生的整体生源质量。

一是从长远来看，还需进一步抓好新疆义务教育整体质量，特别是要大力提高少数民族教育的质量，要扎扎实实地普及双语教育和提高各学科的教学质量，从根本上解决生源质量问题。

二是要进一步办好区内初中班。自治区从2004年开始开办了区内初中班，目的就是为内高班提供更多优质生源。因此要加强内初班内涵建设，加强内初班德育和思想政治教育工作，不断完善和健全内初班管理制度，加强师资培训工作，不断提高内初班教师队伍素质，积极开展内初班教育教学评估工作，全面提高内初班教育教学质量。

三是不断调整完善内高班的招生方案，逐步减少民考民类别招生比例，相应增加民考汉、双语班类别招生比例，同时进一步增加全区统一招生计划比例，进一步提高汉语、数学等学科单科限分的标准，多措并举提高生源选拔质量。

四是坚持实行招生和管理工作责任追究制度，进一步明确各地的工作责任尤其是在招生政审、体检工作等方面的责任，切实做到责任到人，从源头上抓好招生入口关。

当然，提高内高班学生的生源质量并不是一件容易的事情，它需要我们切实转变办学思想和教育观念，要从一种单纯追求数量转变为数量与质量并重，更加注重质量的办学思想。同时，要整体设计区内初中班、内高班和招生高校的培养目标，在绝大多数学生都能升入高一级学校的情况下，摆脱应试教育的束缚，注重学生多样化、有个性的发展，切实为国家培养有创新能力的人才。

2.坚持不懈地抓好德育与思想政治教育

德育是一项改变人的灵魂的工作，需要有滴水穿石的坚韧精神。我们平时所做的大量工作，能触碰学生心灵的较少。因此，加强对内高班学生的德育和思想政治教育，应该不断地创新工作方式，让学生在现实生活中明白自己的社会责任，比如怎样去帮助那些生活有困难的人，如何化解自己与他人的矛盾冲突等，让学生有自我管理和应对现实问题的空间。特别要改变以抓考试成绩为主，只要成绩好就一切都好的做法，以为只要把学生送进重点大学的门就算完成了培养任务。实际上，道德品质和政治思想不合格的学生，其学历越高对社会的危害反而越大，这就是人们常讲的“我们是要培养接班人还是掘墓人”的问题。

一是全面强化学生思想政治教育工作。坚持深入开展反分裂斗争教育，坚持开展马克思主义“五观”“四个认同”和“三个离不开”教育，深入开展“反暴力、讲法制、讲秩序”专题教育活动。采取坚决有效措施，严防境内外敌对势力对学生的渗透和破坏，特别是防止敌对势力利用网络、电话和反动书籍对学生进行渗透；教育和防范学生与社会不良人员进行接触、交往，教育学生提高警惕和自我保护能力，特别要防范社会人员拉拢学生到宗教场所从事任何形式的宗教活动。

二是大力开展民族团结教育活动。紧紧围绕中央提出的“热爱伟大祖国，建设美好家园”这一鲜明教育主题，在学生中开展形式多样、内容丰富的民族团结教育活动，大力宣传党的民族区域自治政策，大力宣传民族团结先进典型，教育引导各族学生牢固树立“三个离不开”的思想，人人争当民族团结的倡导者和践行者。

三是继续做好宣讲、培训等工作。深入开展各类面向内地新疆学生的集中宣讲教育活动，坚持每年在疆组织开展两期德育和思想政治教育专题培训，完成对内地学校领导和教师的集中轮训工作。继续组织开展学生暑期宣讲活动、优秀学生家长赴内地考察及回乡宣讲活动等，进一步提高宣讲工作质量。组织编写《新疆“三史”简明读本》，配发到内地学校和新疆籍学生手中，配合学校有针对性地开展德育教育。

四是加强感恩和养成教育，抓好心理健康教育。从抓好新生入学教育培训入手，帮助学生树立克服困难的信心，帮助他们养成良好的学习和生活习惯，帮助他们树立自强自立、坚韧不拔的时代精神。教育学生学会感恩，让他们从心里感谢党和政府的关怀，感谢办班城市人民的深情厚谊，感谢学校和老师的培育之恩。注重加强心理健康教育，把学生心理健康教育与德智体全面发展的培养目标和要求结合起来，加大对学生开展心理健康教育，帮助学生及时消除心理压力，扫除心理障碍。

3.强化内地新疆学生教育和管理工作

按照教育部提出的“爱、严、细”的管理原则，各办班学校要积极创新内高班的管理模式，进一步拓展内高班学生的成长成才空间。一是要尽量减少内高班学生对学校和教师的依赖，注意培养学生的自我管理能力，在食宿、卫生、外出和评价等许多方面放手让学生自己去做。二是要在风险可控的范围内拓展学生的学习和生活空间，让内高班的学生多接触现实社会，在搞好学业的同时，应切实增加社会实践的时间和机会。三是深化混合编班和混合编宿舍制度，让新疆学生与当地学生在一起学习和生活，实现真正的相互理解与认同。

同时，自治区方面也要积极配合内地办班学校做好工作。一是不断完善相关配套管理制度和规定，有针对性地研究制定加强和改进内地新疆学生教育管理工作的意见和措施。二是进一步加强内地学校新疆管理干部的选派和管理工作，不断提高选派质量、优化结构，进一步加强内派管理教师的入口培训、年度培训及考核工作。三是积极协助内地学校做好各类突发事件的处置工作，加强对内地新疆学生的思想教育和引导，确保校园稳定。

4.积极争取国家和有关部委的支持，进一步加大对内高班办学支持力度

一是建议国家协调有关部委和省市，确保内高班教职工编制按时、足额下达。

二是建议国家制定出台内高班办学激励机制，对内高班教师在职称评定、福利待遇等方面予以必要的倾斜，在子女升学方面参照援疆干部政策，并对优秀教师定期予以表彰，进一步提高内高班的吸引力和各办班省市、学校的办学积极性。

三是建议在将协作计划一本院校招生计划向内高班高考招生计划调剂的同时，进一步增加部属重点院校面向内高班毕业生的招生计划，同时根据新疆经济社会发展需求进一步拓宽招生专业覆盖面。

5.加快推动内高班高校毕业生和协作计划毕业生就业指导工作

开办内高班的目的不仅仅为了升学，而是为了提高升学的竞争力。从目前的情况看，内高班学生的整体水平虽然比新疆的平均水平高，但与办班学校所在的省市相比并没有优势，如果按当地的高考录取分数线为标准，内高班的许多学生是升不了大学的。当然，内高班学生由于基础差、起点低和生源类型复杂等问题，在一定程度上影响了他们的升学竞争力。但是，加强教学改革，提高课堂教学效率，不断提高内高班学生的升学竞争力，仍然是办好内高班需要研究的重大课题。从长远来看，每年毕业回来的大学生会越来越多，就业压力将不断增加。国家、办班学校和自治区为办好内高班投入了大量的人力、物力和财力，内高班学生的培养成本非常高，用好这部分学生十分关键。

一是建议国家层面协调国家各部委、机关在每年公务员招录过程中拿出一定数量的岗位招收内高班高校毕业生；建议协调解放军各总部、各军区（包括新疆军区）、武警总队（包括新疆总队），在每年招收地方大学生入伍计划中招收一定数量的内高班高校毕业生；建议协调中央直属大中型企业、驻疆单位每年招收一定数量的内高班高校毕业生。

二是在内高班学生升大学的专业设置上以及高等教育的质量上都要认真考虑，不仅要与新疆的经济社会发展对人才的需求相适应，而且要严把高等教育培养质量关，提升内高班高校毕业生的综合素质和就业竞争力。

三是建议自治区制定公务员招考和事业单位岗位招聘政策时，进一步增加少数民族岗位的招聘计划数量，拓宽内高班、协作计划高校少数民族毕业生报考公务员和事业单位岗位的竞争空间。

四是建议自治区协调有关部门，每年组织疆内企事业单位和相关用人单位到内地高校开展面向内高班高校毕业生的专项招聘活动，并将招聘活动辐射到内地高校新疆少数民族学生。

四、结语

内高班是党和国家实施的一项跨区域特殊办学政策，也是一项惠民惠边教育工程。因此，此项工程事关新疆各族人才培养大计，事关新疆改革发展稳定大局，做好内高班学生培养工作既是一项光荣的政治任务，也是一项艰巨的办学任务，必须坚定不移地贯彻落实中央的各项办学精神，坚持将德育和思想政治教育作为内地新疆籍学生培养工作的首要任务，不断提高生源质量，全面提高人才培养质量，切实为新疆经济社会发展培养一大批政治合格、德才兼备、民汉兼通的各民族优秀人才。

注释：

①杨德明、胡艳明：《内地新疆高中班双语教育模式及其启示》，《乌鲁木齐职业大学学报》，2010年第2期，第68页。

②中国少数民族教育网：《关于扩大内地新疆高中班招生规模的意见》，2010-09-06，http：//www.edu.cn。

③百度网：《办学模式的概念与结构特点》，http://edu6. teacher.com.cn/tln011a/zxxx/zxxxchapter4/zxxx4.11.htm。

④于晶晶：《新疆少数民族双语教育工作体制机制研究》，伊犁师范学院硕士学位论文，2010年，第6页。

⑤中国教育部官网：《内地新疆高中班管理办法（试行）》，2000-06-05，http://www.moe.edu.cn。

⑥中国上海政府门户网：《内地西藏班、内地新疆高中班管理办法》，2010-09-08，http://www.shanghai.gov.cn。

[1]吴海英.内地新疆高中班招生政策研究[D].东北师范大学博士学位论文，2013.

[2]美丽开·吾买尔.内地新疆高中班政策执行的校本创新研究[D].华东师范大学硕士学位论文，2012.

[3]张健.内地新疆高中班学生教育培养与管理研究[D].新疆农业大学硕士学位论文，2012.

[4]黄炜添，杨智，张萍.内地新疆高中班办学模式的实践与探索[J].教育导刊，2012，（10）.

[5]仵静，卢佳.内地新疆高中班发展概况与相关问题研究[J].新疆职业大学学报，2008，（6）.

Study of The Model,Issues and Strategies of Establishing Senior Classes in Inner Provinces for Xinjiang Students

WU Jin-feng1OU Yang-zhi2

（1.College of Humanities,Yili Normal Institute,Yinin Xinjiang 835000；2.Xinjiang Education Science Research Institute,Urumqi Xinjiang 830091）

Establishing Senior Classes in Inner Provinces for Xinjiang Students is the crucial strategic measure by the Central Party Committee and the State Council to accelerate the training of skilled and professional personnel of all Xinjiang ethnic groups.It has far reaching effects to promote Xinjiang's economic prosperity,social progress,ethnic unity and the overall development.Achievements have been made in the past ten years since the establishment of Senior Classes in Inner Provinces for Xinjiang Students.However,there are issues to be resolved.The issues include relative week foundations of source students,challenging tasks of moral,ideological and political education,improvement needed in teaching and administrative routines,and a long way to go for the employment of graduates of the Senior Classes in Inner Provinces for Xinjiang Students.Therefore,the paper recommends relevant strategies:to continue raising the quality of source students of Senior Classes in Inner Provinces for Xinjiang Students;to persist in moral,ideological and political education;to strengthen the teaching and administrative management of Xinjiang Students in Inner Provinces;to actively seek support of the State and relevant departments,to obtain greater level of support to manage the operation of Senior Classes in Inner Provinces for Xinjiang Students;and to timely promote employment guidance for university graduates and cooperatively planned graduates of Senior Classes in Inner Provinces for Xinjiang Students.

Senior classes in inner provinces for Xinjiang students；Model of establishing(classes)；Issues；Strategies

G752.0

A

2095-6967（2015）01-006-09

[责任编辑：张兴]

2014－10－29

本文系新疆维吾尔自治区社会科学基金重大项目“新疆‘双语’教育工作体制、机制及内地高中班和区内初中班办学模式及实效研究”（08ZB015）的阶段性成果。

武金峰，伊犁师范学院人文学院教授，博士，硕士生导师；欧阳志，新疆教育科学研究院教育科研中心副研究员。