关于我国小摊贩食品安全的立法建议

2015-03-19陈伟

长春教育学院学报 2015年17期

陈　伟

关于我国小摊贩食品安全的立法建议

陈伟

陈伟/四川大学法学院在读硕士（四川成都610200）。

小摊贩经营模式在世界各地普遍存在，但是随着城市化的发展，小摊贩出现了一系列问题，其食品安全令人担忧。为了保障人们的生命健康以及我国市场经济有序、健康发展，有必要对其立法规范。本文主要论述小摊贩食品存在的合理性、小摊贩食品的安全问题、完善我国小摊贩食品安全的立法建议等内容。通过提出小摊贩食品安全立法建议和具体解决措施，试图构建一个合理、有序的小摊贩食品安全的法律体系，建立健康的小摊贩经营环境。

小摊贩；食品安全；消费者权益；许可制度；小摊贩经营中心

中国的饮食文化源远流长，丰富繁多，小摊贩食品是其重要组成部分之一。它不仅为群众的日常生活提供了便利，并且对促进城乡人口就业等方面也有很大的益处。然而由于部分小摊贩食品生产条件不达标、经营环境不卫生，小摊贩的食品安全意识与法律观念淡薄，同时由于我国相关立法不完善，监管不力，导致愈来愈多的小摊贩食品安全问题频频发生。因此，为规制与解决小摊贩的食品安全问题，加快推进小摊贩的食品安全立法已势在必行。

一、小摊贩食品存在的合理性与安全问题

小摊贩食品是指流动着的在非固定场所摆摊出售的供人食用或者饮用的各种商品。在我国，小摊贩食品传承已久，其存在是有合理性的，但是，随着城市化的发展，小摊贩食品发生了很大变化，其中小摊贩食品安全问题尤为突出。

（一）小摊贩食品存在的合理性

小摊贩食品是中国悠久饮食文化中不可或缺的组成部分，其合理性主要表现在以下几方面。

1.小摊贩食品的存在是解决弱势群体生存问题的保障之一。多数小摊贩为进城务工的农民工或下岗工人、无业人士等社会弱势群体，其并无能力租赁店面经营以及进行工商注册，从事该行业是为了维持生计。

2.有利于吸纳就业。食品小作坊、小摊贩肩负着补充市场经济和调节人民生活的重要作用，同时食品小作坊和小摊贩是一种快速、简便的就业渠道。我国是世界上人口最多的国家，就业岗位一直供不应求。农村劳动力大量流入城市、下岗工人的增加以及每年都有大批的毕业生进入社会等，都在不断地加剧就业压力，而小摊贩给一部分待业的人提供了就业机会，并能为一些毕业生积累社会经验以促使其正式就业，维护了社会稳定。

3.小摊贩丰富了城市街道文化，保存并发扬了地方饮食文化。我国小摊贩食品由来已久，经过了漫长的岁月积淀，成为了我国特色传统文化的一部分。小摊贩食品种类繁多，它们为城市文化增添了色彩，丰富了城市居民的生活。

（二）小摊贩食品的安全问题

小摊贩虽然为人们提供了便利的生活和美味的食物，但是其食品也存在着严重的安全问题。

1.生产、经营环境不卫生。小摊贩食品的生产工作大部分是在小作坊或者自家完成的，一些作坊主或者小摊贩为了降低生产成本、加快生产速度，他们的生产环境与生产工具往往达不到卫生标准。同时，小摊贩经营的地点多在马路旁，或者接近垃圾堆等污染严重的地点，食品经营环境的卫生条件较差。

2.相关立法不完善。我国小摊贩食品安全的立法不健全，食品安全法只对其作出了粗糙的原则性规定，可适用性不强，并且地方立法也未作出完善规定，导致小摊贩食品安全无法可依。

3.法律责任较轻。在我国，地方执法不力的问题比较突出，对小摊贩食品安全违法行为的惩罚力度较轻，一般不追究其刑事责任，而是采取一些诸如罚款、捣毁窝点等措施，其威慑力远远不够。

二、我国完善小摊贩食品安全的立法建议

小摊贩的存在有其合理性，其合法化有着重大的现实意义。本文认为应在承认小摊贩合法化的基础之上，针对其存在的多种问题，通过立法的形式，使其走上规范化、安全化的道路，便利群众生活，保障其合法权益，维护社会秩序。

1.政府要加强对食品小摊贩的教育培训，建立教育培训机制。食品小摊贩的构成决定了其素质普遍较低，法律意识淡薄，食品安全意识较差，因此，加强对食品小摊贩的教育培训，提高其从业素质也是保障小摊贩食品安全的基础措施之一。

政府相关部门应当对即将进入市场的小摊贩进行教育培训，并且在培训结束之后应当组织小摊贩参加职业技能考试，对于考试成绩达到要求的小摊贩，颁发从业资格证书，反之不予颁发。建立完善的食品小摊贩培训机制以及考核制度，有利于提高小摊贩的职业素质与食品安全意识。

2.建立食品摊贩的许可制度。小摊贩按其经营商品的范围可分为食品摊贩，如经营麻辣烫、烧烤类的小摊贩；以及一般摊贩，如经营小饰品、日用品类的小摊贩。对于一般摊贩，采取登记制即可，政府通过登记对小摊贩的经营进行管理，可对食品摊贩实行许可制，对合格的申请主体颁发许可证，准予进入市场。

3.设立专门的小摊贩经营中心，进行统一管理。针对小摊贩分布散乱、不易管理的缺点，将一定区域内的小摊贩集中起来更便于管理。小摊贩经营中心制度是指由政府出资建设小摊贩经营中心，每个中心建一定数量的商铺，将小摊贩集中起来统一管理的制度。

政府应定期或者不定期地对中心内的小摊贩进行安全卫生检查，对其卫生状况进行评比，建立奖惩制度，对排名靠前的小摊贩给予一定的奖励，如颁发奖状、奖金等，对排名靠后的小摊贩给予一定的处罚，如罚款、停业整顿等。

4.鼓励建立小摊贩自治组织，并赋予其一定权利。将食品摊贩合法化，运用法律手段对其进行监督管理，有利于建立有序的市场秩序，使市场健康发展。将特定区域内的小摊贩集中起来，有利于形成规模化，提高小摊贩的交易量，增加收入。

小摊贩自治组织成立之后，可通过立法赋予其一定的权利，具体包括：（1）小摊贩自治组织可根据小摊贩摆摊的时间长短，向小摊贩收取一定的费用，用于代小摊贩缴纳税收以及摊位场所租金等费用。（2）对本区域内的小摊贩进行监督管理。（3）维护小摊贩的合法权益。（4）辅助政府有关部门组织小摊贩的教育培训及考核，减少政府压力，提高培训及其考核效率。

应当注意的是，立法赋予小摊贩自治组织一定监督管理权力的同时，也应规定一定的限制，规范其权力的行使，防止权力滥用。

5.通过立法加强执行机关的权力，加大惩罚力度。在我国，地方执法不力的问题比较突出，立法对于执法机关权力的规定较为模糊，同时食品安全有多个执行机关，其权力相互交叉，职责划分不清，因此各个机关之间相互推卸责任或者争夺权力，导致监管不力。目前，我国对小摊贩食品安全问题的惩罚力度较轻，执行机关甚至睁一只眼闭一只眼对违法行为不管不顾，其威慑力不够，导致小摊贩食品安全问题屡屡发生。因此，应当通过立法加大对食品摊贩违法行为的惩罚力度，做到违法必罚，维护法律的威慑力。

总之，食品小摊贩丰富便利了群众的日常生活，提供了更多的就业机会，维护了社会稳定，因此要鼓励食品摊贩的合法、健康经营。但是，食品安全关乎消费者的生命健康和社会秩序。因此，通过立法加强对小摊贩食品的监督与管理，已成为现阶段保证食品安全紧迫而艰巨的任务。

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