我国公共图书馆“十三五”规划的战略思考*

贾东琴柯 平邹金汇（. 天津工业大学图书馆 天津 300387；. 南开大学商学院信息资源管理系 天津 30007）

我国公共图书馆“十三五”规划的战略思考*

贾东琴1柯 平2邹金汇2
（1. 天津工业大学图书馆 天津 300387；2. 南开大学商学院信息资源管理系 天津 300071）

〔摘 要〕论文在考察公共图书馆所处的政治、文化、法律以及技术环境的基础上，论述了公共图书馆“十三五”战略规划编制的两个维度的思考:一是以公共文化服务体系新政策为导向，结合图书馆发展特点与趋势，确定以公共文化服务为核心的公共图书馆“十三五”战略框架；二是重视战略规划编制的常规化、多元化、规范化、动态化与开放化的考量，为公共图书馆“十三五”战略规划制定的科学性与规范性提供参考。

〔关键词〕公共图书馆 战略规划 “ 十三五”规划 公共文化服务体系

1 引言

2015年既是“十二五”战略规划的收官之年，又是全国各行各业“十三五”战略规划的编制大年。为了向“十三五”时期公共图书馆事业的持续繁荣发展提供科学思路和智力支持，我国公共图书馆界开始高度重视下一个五年图书馆事业发展的理论研究，并启动图书馆“十三五”战略规划的编制工作。2014年王世伟对公共图书馆“十三五”规划编制进行了深入思考，论述了公共图书馆“十三五”规划编制过程中需要考虑的三个维度[1]：一是现代公共文化服务体系的维度；二是统筹兼顾的科学考量维度；三是规划编制的六个基本原则维度。2015年柯平等从科学制定与分类指导两个维度，对图书馆“十三五”战略规划制定进行了理论指导[2]。曾源深入分析了文化与科技融合背景下城市图书馆“十三五”规划的两个发展重点：强化实体空间和网络空间的发展，发挥社会节点功能；服务城市重大战略，提升城市软实力[3]。这些文章从不同的视角对公共图书馆“十三五”战略规划制定的程序、战略内容选择等进行了前瞻性指导。文章在考察公共图书馆“十三五”战略规划制定背景的基础上，以国家公共文化服务体系新政策为纲领，结合公共图书馆发展特点与趋势，确定了公共图书馆“十三五”战略框架。同时，文章还对公共图书馆战略规划整个流程进行了五化考量，以期对公共图书馆“十三五”战略规划制定的科学性与规范性提供参考。

2 我国公共图书馆“十三五”战略规划制定的背景

2.1 公共文化服务体系新政策为公共图书馆发展提供新契机

党的十八大和十八届三中全会提出的文化改革策略是图书馆“十三五”战略规划制定的重要背景，这些新的文化政策内涵赋予图书馆新的发展契机。十八大提出了“扎实推进社会主义文化强国建设”的方针和任务。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确地要求“构建现代公共文化服务体系”、 “建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。”[4]2015 年伊始，国家出台了落实十八届三中全会关于构建现代公共文化服务体系战略部署的具体措施的文件——《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出未来一段时期我国推进现代公共文化服务体系建设的重点任务以及保障措施，即统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、加强公共文化产品和服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制等[5]。公共图书馆作为现代公共文化服务体系重要组成部分，需要认真规划、落实各项新的公共文化新政策，并将公共文化新政作为公共图书馆“十三五”战略规划的纲领，在编制中要体现目标导向和问题导向，结合新的公共文化服务政策，注重服务质量与成效的提升，更好地发挥图书馆在文化强国大战略中的作用。同时，全国公共图书馆需要构建互通共享的服务网络，加强基层图书馆事业的发展，延伸图书馆服务区域，推进公共文化服务体系的均等化。

2.2 法人治理实践推进公共图书馆管理体制创新

2011年7月，《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》，出台了9个配套文件，其中《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》就“面向社会提供公益服务的事业单位建立和完善法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容、组织实施等”提出了具体要求[6]。2013年《决定》提出“明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”2015年《意见》中进一步明确“创新运行机制，建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制”[7]。这些要求直接体现了图书馆多元社会主体合作共治的社会治理走向，要求图书馆从原来的“管理”结构向“法人治理”结构转型。“十二五”期间，伴随一系列文化事业单位改革政策的出台，积极推进了我国公共图书馆法人治理实践逐步开展。2014年9月文化部正式启动全国公共文化机构法人治理试点工作，温州市图书馆、深圳福田区图书馆、重庆图书馆、浙江图书馆、南京图书馆、朔州市图书馆、唐山丰南区图书馆作为首批试点纷纷建立法人治理结构。2014年中国图书馆年会第17分会场以“公共图书馆法人治理”进行专题讨论，同年11月，文化部公共文化司还召开“公共文化机构法人治理结构工作研讨会”。2015年5月，中国图书馆学会举办“公共图书馆法人治理结构建设研讨班”，对图书馆治理进行综合讨论。这些实践探索与理论研究为“十三五”期间进一步广泛与深入开展公共图书馆法人治理结构改革奠定了基础。

2.3 相关法律、标准的出台为“十三五”战略规划的制定提供法律保障

“十二五”期间，我国图书馆领域法制化与标准化建设取得显著成就。首先，在图书馆法制化建设方面，备受关注的《公共图书馆（草案送审稿）》于2011 年 12月在文化部部务会议中基本通过；2011年完成《古籍保护条例》的调研、草案以及草案论证的工作；其次，在标准化建设方面，截至 2013 年 10 月，全国图书馆标准化委员会共制订标准14 项，《公共图书馆服务规范》（2011年颁布）、《图书馆古籍书库基本要求》（2013年颁布）已发布实施，《图书馆文本资源数字化加工规范》、《图书馆音频资源数字化加工规范》、《图书馆图像资源数字化加工规范》等 3 项标准正在审查，另有 9 项标准正在制订过程中[8]。2014 年 5 月，《省、市、县级公共图书馆业务规范工作》开始启动。这一系列法律与标准的出台与实施为图书馆各项业务工作的开展提供了指导与规范，将进一步为我国图书馆“十三五”期间的法制化建设和推进公共文化服务体系标准化建设奠定基础，同时也为图书馆“十三五”战略规划实施所需的各种资源与条件提供了重要的法律保障。

2.4 全民阅读理念对图书馆“十三五”战略规划提出新的战略需求

十八大报告提出“开展全民阅读活动”、2014年《政府工作报告》指出“倡导全民阅读”、2015年《政府工作报告》提出“提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设书香社会”、2015年《意见》中进一步将全民阅读理念具体化提出“深入开展全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关”,这一系列政策文件的出台，标志着全民阅读上升为国家文化发展战略。所谓的“全民阅读”大致包括两方面的内容[9]：一是在全社会营造好的阅读风气、阅读氛围和阅读环境，提高全体社会成员的阅读积极性；二是实现全体社会成员享受阅读资源、利用阅读条件的平等化。公共图书馆是开展全民阅读活动的重要阵地，如何做好全民阅读推广活动、实现全民阅读资源与阅读条件的平等化，成为未来五年内公共图书馆的战略重点。

2.5 新技术的普及与应用为公共图书馆“十三五”战略规划提供技术保障

文化与科技融合是当前公共文化服务体系建设的重点发展战略。党的十八大提出“促进文化和科技融合，发展新型文化业态”。2012 年，《国家文化科技创新工程纲要》提出“加强图书馆等文化公共服务平台的网络化和数字化建设”。2015年，《意见》进一步提出“从专项规划实施、关键技术研究、融合应用示范、数字化服务推进以及网络等方面推进公共文化服务与科技融合发展”。技术创新是图书馆发展的重要引擎。随着大数据、云计算、物联网、3D打印、智慧城市等新兴信息技术的发展，图书馆“十三五”战略规划中应注重将新兴技术导入图书馆的服务与管理中，从服务模式、服务形态、服务内容、管理方式等方面进行变革，让图书馆在新的信息技术背景下呈现出新的动力和活力，找寻新的战略发力点。

3 以公共文化服务为核心确定公共图书馆“十三五”战略框架

党的十八大和党的十八届三中全会分别从“扎实推进社会主义文化强国建设”和“构建现代公共文化服务体系”角度，对我国文化建设提供了新的改革目标。2015年《意见》具体提出了我国推进现代公共文化服务体系建设的总体目标、基本原则、重点任务以及保障措施，是指导未来现代公共文化服务体系建设的纲领性文件。公共图书馆“十三五”战略框架的制定需要以十八大、十八届三中全、《意见》等有关公共文化服务体系建设政策为导向，结合公共图书馆发展趋势与特点，重点关注公共图书馆在促进基本公共文化服务标准化、均等化过程中应履行的使命、应承担的职责以及应完成的任务等。

3.1 构建标准化、均等化的图书馆服务体系

3.1.1 标准化的服务体系

党的十八届三中全会提出构建现代公共文化服务体系的具体要求，即“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。2015年《意见》阐述和部署公共文化服务统筹均衡发展问题，并公布了《国家基本公共文化服务指导标准》（2015-2020 年），推进了公共文化服务标准化、均等化政策的落实。《国家基本公共文化服务指导标准》从免费借阅服务、设施免费开放、图书馆建设、流动服务和人员配置与培训等方面对各级公共图书馆划定了底线标准。因此，“十三五”期间各级公共图书馆需要以《国家基本公共文化服务指导标准》为纲领，以所在地区相关标准为参照，以《公共图书馆服务规范》、《公共图书馆建设用地指标》、《公共图书馆建设标准》为依据，重点从基本服务项目、硬件设施和人员配备方面加强标准化建设。

3.1.2 均等化的服务体系

公共图书馆均等化就是要求以全体公众为服务对象，保障所有公众享受公共图书馆服务的基本文化权益。《意见》明确提出促进公共文化服务城乡均衡发展的措施，即“大力开展流动服务和数字服务”、“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设”等。按照十八大三中全会和《意见》中关于公共文化服务均等化精神，应该将拓展和深化总分馆制、大力推进流动服务作为一个重要战略主题。总分馆制的创新与发展可重点考虑在县域总分馆制的架构内，加强对农家书屋的统筹管理，实现城乡公共图书馆服务资源整合和互联互通[10]。公共图书馆流动服务方面需要重点思考拓展合作机构，创新流动服务范围与模式，努力构建以总馆、分馆及各馆外流通点共同参与的公共图书馆文化服务体系。如考虑建设网吧图书馆、 地铁图书馆、流动图书车、咖啡图书馆等。

3.2 以提升服务效能为导向创新图书馆服务项目

2012年，党的十八大明确提出“完善公共文化服务体系，提升服务效能”[11]。2015年《意见》中又对“提升公共文化服务效能”的新要求进行了体系化[12]。为了适应新的政策要求，公共图书馆通过拓展与深化图书馆服务领域、创新服务项目等多种途径提升服务效能，将成为“十三五”规划的重要战略主题。

3.2.1 打造图书馆之间馆际合作的新常态

2014 年 12 月中央经济工作会议指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”[13]。新常态将直接影响到图书馆经费的投入。面对新常态，“十三五”时期公共图书馆在强化馆际合作的同时，需要树立绩效理念，重新评估图书馆联盟资源共享与馆际协作活动，提升馆际合作的质量和成效；需要树立互联网思维，搭建供全球共享的图书馆应用平台，以网域级理念推进图书馆的转型和创新。

3.2.2 树立融合理念推进公共图书馆与其他公共服务机构的深度整合

《意见》中明确提出“加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度”。随着网络技术的发展、用户需求与行为的变化，图书馆不再是用户获取信息资源的唯一门户。因此，“十三五”时期公共图书馆需要紧抓国家文化新政机遇，制定与博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、文化宫、妇女儿童活动中心等公共文化服务机构深度合作与融合的战略目标，以最大限度地利用和分享其他机构的信息资源，进而提升公共图书馆服务效能。

3.2.3 以用户需求为导向创新图书馆服务

《意见》指出“及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”服务、“加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的服务项目”、“鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品研发，创新文化产品和服务内容”等。2015年苏州图书馆以创新性思路启动了“跨越式提升服务效能三年行动计划（2015-2017年）”，又称为“10个100%计划”，重点从城乡覆盖率、市民持证率、年人均到馆次数、全民阅读活动公众参与率、“悦读宝贝计划”覆盖率等十个方面制定了战略目标[14]。苏图的实践活动为公共图书馆跨越式提升服务效能提供了借鉴。这一系列新政策的出台与实践活动的推进，对公共图书馆未来五年的服务项目创新提供了新的契机。

3.3 推进全民阅读，提升民众数字素养

3.3.1 关注全民阅读

国外公共图书馆战略规划中,一直以来将为所有年龄段的公民提供相应的阅读资源、培养阅读习惯作为重要的战略主题。通过 “早期识字计划”、“暑期阅读活动”、“故事时间”、“有声读物时间”、“新移民阅读培训”、“特殊用户阅读”等一系列的阅读活动，覆盖不同公众群体[15-16]。如何做好全民阅读推广活动、实现全民阅读资源与阅读条件的平等化，便成为未来五年内公共图书馆的战略重点。根据《意见》精神，未来五年内公共图书馆需要从“普及”与“深化”两个维度建立《阅读推广》专项规划推进全民阅读活动。“普及”就是要求公共图书馆扩大阅读推广对象，形成全民“好读书读好书”的阅读氛围。具体要求公共图书馆借助分馆体系、流动延伸服务、移动终端等方式，将阅读活动送进家庭、社区、校园、农村、企业、机关以及监狱等地方，大力普及数字阅读。“深入”就是要求公共图书馆创新阅读推广内容与形式，打造出系列化的特色阅读服务品牌。具体要求公共图书馆创建“包容体”阅读推广品牌，重点关注学前儿童、老年人、农村留守儿童的阅读推广等。

3.3.2 提升数字能力

公共图书馆是帮助公众获取信息、提升信息查询、评价与利用技能的重要场所。国外公共图书馆非常重视公众信息素养培训战略的制定，如东巴顿鲁治图书馆2005-2015年战略规划中强调通过开展“英语等学历证书培训”“公民课程”“计算机培训”提升社区居民信息素养[17]。伴随信息数字化技术的发展，公众信息检索、信息安全意识、在线沟通交流、内容制作及利用新技术新工具解决问题等数字能力的提升已经受到关注。2012年欧盟委员会联合研究中心未来科技研究（JRCIPTS）从信息、交流、制作内容、安全、解决问题等五个领域构建了DIGCOMP公众数字能力（Digital Competence）框架[18]。该框架为图书馆开展公众数字素养培训提供了战略指导。因此，面对新的数字技术环境，公共图书馆“十三五”战略规划中应将“数字素养培训”作为一个重要的战略目标。

3.4 推进与科技融合，创建图书馆服务新空间

加大文化科技创新力度，推动公共文化与科技深度融合发展，是当前公共文化服务建设的重点。在文化与科技融合的背景下，未来五年内公共图书馆需积极引入先进科技，努力打造实体空间和虚拟空间融合发展的新空间。公共图书馆通过引入新技术，将传统的以馆藏类型为导向的空间设置理念（特藏室、电子阅览室等）转变为以用户活动或需求为导向的空间创新理念（“制作空间”、“学习空间”等）。在现有实体空间的基础上，重点打造以数字图书馆为核心的文献信息网络空间，以实体和虚拟双空间为依托，积极为社会文化创新提供场所。具体规划中，公共图书馆可大力推进数字体验空间、创客空间、社群项目展示中心、学习空间、数据可视化实验室、协作工作空间等新空间的创建。

3.5 建立多元化文献保障体系

文献资源建设是公共图书馆开展一切服务的基本保障。因此，公共图书馆需要继续将加强文献资源的建设和保存作为“十三五”时期的战略重点，但是需要融入新的理念。具体规划中需要重视以下方面：以传承与弘扬中华优秀文化为目标，加强中华古籍与地方特色资源的收集、保护与整理；从国家图书馆到地方公共图书馆再到乡镇图书馆建设立体化文献信息资源保障体系[19]；以用户的文献需求为起点和落脚点，推进不同资源类型的平衡发展；强化本地资源与特藏资源的深度开发；逐步完善资源共享平台，广泛推进多区域、多类型文献资源互补与共享；完善与创新共享印本管理机制。

3.6 创新管理体系，完善保障

3.6.1 推进法人治理模式

“十二五”期间，国内多家公共图书馆已经建立法人治理试点，发挥了积极的示范作用。但是全国的图书馆法人治理在广度和深度方面有待进一步提升。“十三五”时期，公共图书馆可考虑在总体规划的指导下，设置“图书馆法人治理”专项规划，积极开展试点调研与交流，理论探讨图书馆法人治理模式、积极开展图书馆法人治理的成效评价等，以期全面、深入的推进公共图书馆法人治理模式的创新。

3.6.2 完善法律保障

公共图书馆“十三五”战略规划中可以设置《图书馆法律与标准》专项规划，继续推进重点领域相关法律与标准的制定、修订、颁布与实施等工作，完善公共图书馆法律保障机制。将党的十八大、十八届三中全会与《意见》中提出的一些新理念融入到公共图书馆法制体系中，逐步完善公共图书馆法制化与标准化规范体系，如特别关注 “推进文化体制机制的创新”、“ 促进基本公共文化服务标准化、均等化”、“统筹推进公共文化服务均衡发展”等新理念对公共图书馆法制建设提出的新要求。

4 公共图书馆“十三五”战略规划制定的五化考量

根据柯平主持完成的国家社会科学基金重点项目《公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究》和《图书馆战略规划研究》及《我国图书馆战略规划编制指南》（以下简称为《指南》），结合我国公共图书馆的实际，文章提出“十三五”战略规划制定的五化考量。

4.1 常规化

推进我国公共图书馆战略规划从实践走向成熟，最重要的是实现公共图书馆战略规划的常规化，将战略规划纳入日常管理规范。

就全国范围公共图书馆而言，常规化主要表现为：一是，全国公共图书馆事业“十三五”战略规划先行，为各级公共图书馆“十三五”战略规划制定提供战略方向；二是，中国图书馆学会需要在借鉴当前图书馆战略规划理论研究成果的基础上，积极组织编制出台《我国公共图书馆战略规划编制指南》，为公共图书馆战略规划提供常规化指导。同时，中国图书馆学会或文化主管部门组织战略规划研讨与培训活动，专门传授规划技能，培养战略意识，为公共图书馆“十三五”战略规划提供给前瞻性与常规化指导。如2014年11月浙江省文化厅联合浙江图书馆举办了“全省公共图书馆馆长培训班”，并把图书馆事业与规划作为重点专题，对图书馆战略环境扫描、战略规划文本体例、战略制定过程等进行专项培训[20]；三是，理论先行推进实践。“十三五”前期与中期，图书馆学理论研究学者们要关注图书馆战略规划研究，以项目形式加强战略研究，形成更为系统、全面、深入的研究成果，为图书馆战略规划实践提供常规指导。

就个体公共图书馆而言，常规化主要表现为：一是，编制合理且具有可操作性的规划是保证战略规划常规化的前提。公共图书馆“十三五”战略规划的制定中要科学完善设计体系，合理规划预期成果，以保证规划具有前瞻性与可行性；二是，图书馆内设置专门的战略规划部门，为图书馆战略规划全程提供组织保障；三是，图书馆战略规划与工作年度计划、部门计划以及业务工作紧密结合，将战略目标与当前业务紧密融合；四是，战略实施阶段对战略目标进行细化分解，形成年度工作计划，并形成根据实际情况定期修订。

4.2 多元化

公共图书馆“十三五”战略规划的多元化，主要体现在战略制定方式、战略制定主体、战略制定工具、数据搜集途径等方面。

4.2.1 战略规划制定方式多元化

国外公共图书馆在战略制定过程中采用了多种方式。如陈昊琳等[21]对美国16家公共图书馆战略规划的制定过程进行分析，发现由特定战略规划委员会制定战略规划的占50%，由单纯的图书馆董事会或委员会制定的占37.5%，由外聘机构或顾问制定的占12.5%。当前国内公共图书馆战略规划制定过程中采用的馆校合作方式整合了理论研究与工作实践，保证了图书馆战略规划的理论前瞻性和实际可操作性，如东莞图书馆与南开大学信息资源管理系合作研制的东莞图书馆“十三五”战略规划。当然，还注重吸取多元化的参与主体，为图书馆未来五年规划献计献策。借鉴国内外先进经验，公共图书馆“十三五”战略规划的制定在图书馆董事会或战略领导小组的指导与监督下，可采用以图书馆为主，与外部研究机构合作或聘请咨询顾问的多元化方式。

4.2.2 战略规划制定主体多元化

战略制定主体多元化主要指图书馆战略规划委员会组成成员的多样性。战略规划制定主体的选择直接决定了战略规划的制定成效，单一性、主观化的制定主体势必会造成制定结果的片面化和主观性。因此，在图书馆战略规划的制定中，需要得到利益相关者的关注和支持。国外公共图书馆战略规划委员会成员除了图书馆内部工作人员代表外，还广泛吸纳了图书馆外部利益相关者。如美国卡内基公共图书馆2005-2008年战略规划中，战略规划委员由政府工作人员、商人、律师、公务员、学生、教师、退休人员、义工、图书馆董事会、图书馆馆长等在内的15人构成[22]。借鉴先进经验，公共图书馆“十三五”战略规划制定过程中需要成立以图书馆内部人员为主，以适当吸收读者代表、外部管理部门、图书馆学研究者等为辅助的战略规划委员会，在综合考虑不同层面利益相关者需求和目标的基础上，对他们提出的目标和要求进行提炼和整合，进而构建出较为科学全面的战略规划体系。

4.2.3 战略数据搜集途径多元化

战略规划的数据收集是公共图书馆战略规划制定过程中的重要一环，在战略制定过程中需要重视多途径的数据搜集。如上海图书馆在战略规划制定之初，“十三五发展规划编制工作小组”就对广东科学技术情报研究所进行了深入调研。东莞图书馆在战略分析阶段采用问卷的方式向读者征集他们对东莞图书馆的三个愿望。公共图书馆“十三五”战略数据的收集具有典型地方性，不仅要侧重本馆业务数据和图书馆行业发展趋势的数据，更要注重收集本地区的经济发展、人口分布、文化习惯、行业分布、社区需求等数据。

4.2.4 战略分析工具选择多元化

公共图书馆战略规划的制定是一项复杂的工作，“十三五”战略规划制定过程中要重视多元化的战略规划工具与方法的导入和使用，以保证规划具有较强的执行力度与可操作性。采用SWOT方法综合分析内部因素和外部因素，帮助图书馆找到“能做的”与“可能做的”；引入定标比超分析工具，从战略层、操作层与管理层三个方面完成图书馆与同行业的横向比较及本馆的纵向比较；引入“焦点小组”、头脑风暴、专家访谈、问卷调查等方法，对利益相关者需求进行搜集与分析，为确定图书馆资源和服务的满意程度提供科学依据；引入关键成功因素分析方法，与读者需求紧密结合，促进达成战略共识；引入关键绩效指标和平衡计分卡等方法，以战略执行与评价为导向制定战略目标，确保战略目标体系的可操作性和可测量性。

4.3 规范化

4.3.1 规划流程的规范化

以规范的流程为导向，有助于形成科学与规范的战略规划。参照《指南》，公共图书馆“十三五”战略规划需要遵循规范化的四阶段开展：启动与准备阶段；分析阶段；制定与发布阶段；实施与评价阶段。结合公共图书馆特点，在整个流程中需要特别注意：要有主动制定战略规划的意识，积极做好战略规划准备工作；要充分关注分馆与社区馆之间的辅助关系；要着重强调咨询活动的经常性与多元化；加强对战略规划实施的监控。

4.3.2 规划文本的规范化

图书馆战略规划文本的规范性主要表现在体例与内容两个方面：

公共图书馆“十三五”战略规划的文本体例不宜复杂，但应层次清楚，并且在体例项目的选择上可体现个性化。借鉴《指南》，结合公共图书馆自身特点，公共图书馆“十三五”战略规划文本体例可建立以核心体例、备选体例和特色体例相结合的模式。核心要素为愿景、使命、战略重点或目标、任务、行动计划；备选要素为前言、已有成绩、价值观、环境分析、经费预算、保障措施、评价和附录等；特色体例要素主要是结合我国行政文书的写作特点，考虑将指导思想、指导原则等纳入我国公共图书馆规划文本体例中。

公共图书馆“十三五”战略规划的内容要素既要全面、系统，又要突出重点。在具体内容阐释中应涉及信息资源建设、人力资源建设、技术应用、服务创新、组织管理、经费支持、空间建设、发展历程、薪酬管理等要素。结合公共图书馆发展环境，需要重点关注“公共图书馆服务网络建设、图书馆联盟与合作、大众阅读服务、民众数字素养提升、地方文献与古籍文献的管理、图书馆空间创建等战略主题。

4.3.3 战略规划的统筹协调

公共图书馆“十三五”战略规划不是一个绝对独立的体系，规划制定过程中必然会遇到如何处理“十三五”规划与“十二五”规划的传承，如何将图书馆的“十三五”规划与主管文化部门规划相衔接，如何如理一个领域与另一个领域的相互交融。针对上述问题，图书馆需要统筹协调，全面论证，科学决策。规范化的公共图书馆“十三五”战略规划需要促进“新规划与老规划的有效传承与演进”、“宏观与微观战略主题的协调”、“国家规划与地方规划的上下衔接”、“总体规划与专项规划的互联互通”[23]、“五年规划与年度计划、长远规划的统筹协调”、“战略规划与当前业务相互衔接”、“本馆规划服务于主管部门的总体战略”。

4.4 动态化

公共图书馆所处的政治、经济、公共文化、技术等环境是不断变化、发展的，各种影响因素交叉汇聚，会出现许多错综复杂和难以预料的情况。战略环境的这种动态变化性要求公共图书馆“十三五”战略规划的编制与实施过程呈现动态调整的特点。

4.4.1 战略编制工作的动态化

战略规划编制是一个不断讨论、不断修正、不断完善的动态连续过程。从战略分析到战略规划文本形成与发布的整个过程中，需要将环境监测贯穿始终，通过及时把握图书馆外部文化、政策环境、公众需求变化，对战略内容进行动态调整与完善。这种动态性就要求公共图书馆“十三五”战略规划目标设置过程中要有一定的弹性、宽度和灵活性，要掌握图书馆战略能得到的支持资源匹配度，并具有适当富余度，为战略调整留有一定空间。

4.4.2 战略实施工作的动态化

公共图书馆“十三五”战略规划实施就是以“服务效能”为导向，不断完善图书馆战略管理的动态过程。随着战略规划实施的不断深入，图书馆的环境不断变化，可能导致原定目标、任务无法实现，这就需要图书馆对原有目标、任务等进行适时修正或微调，以保证战略目标的有效性。公共图书馆“十三五”战略规划实施过程中，设定战略评估或监控机制对公共文化政策、技术等实施动态监测，及时对图书馆战略实施状况进行反馈。同时，要及时收集新情况、新建议对规划进行必要的动态调整和修改完善，从而确保战略规划与图书馆的发展与时俱进。

4.5 公开化

公开化同样贯穿于公共图书馆“十三五”战略规划的整个流程之中：

4.5.1 做好宣传

在图书馆战略规划准备与启动阶段需要做好宣传与动员工作。首先，图书馆需要适时召开全馆动员大会或馆内通报，以强化全馆人员战略意识，在馆内形成关注未来、关注发展的舆论氛围。其次，图书馆需要依托本馆网站或报纸媒体等对 “十三五”战略规划相关工作进行报道，以吸引图书馆利益相关者的关注，为图书馆战略制定献计献策。

4.5.2 多方“借智”

多方“借智”就是图书馆通过网络调查、社交媒体、专家访谈、座谈会等多种公开途径，获取馆员、广大民众、同行专家等对战略规划的建议。将他们的思路和建议纳入规划之中，推进规划的编制与广大公众之间的互动交流，形成公开、透明、民主的规划编制形式，使得规划更加适应时代要求，更加符合公共图书馆的发展规律，更加符合广大公众的意愿。如深圳图书馆“十三五”规划就通过专家座谈会的方式向武汉大学图书馆、华中科技大学图书馆、湖北省图书馆以及武汉市图书馆的领导、专家广泛征求建议[24-25]。

4.5.3 多途径发布推广

战略规划形成后，图书馆要通过简报、活页、手册、网站等多种途径以图文并茂的形式向公众发布，并使战略规划成为其信息公开的一项重要内容，使得图书馆的利益相关群体知晓规划内容，并进行关注和监督。

4.5.4 动态监督实施

该阶段公开化的关键体现在对规划执行情况的发布。战略规划实施的相关负责人需要对战略规划执行情况和实施效果开展季度报告、年度汇报，并及时对一定周期内战略规划的实施情况进行总结。此外，通过读者座谈、专家座谈、主管部门汇报、网站发布、纸质媒体（简报或文件）等多种形式将图书馆战略实施实施情况或年度监测报告的结果定期公布，以实现对战略规划的动态监督。

5 结语

“十三五”时期是推进社会主义文化强国建设的关键时期 ，也是我国公共图书馆事业发展的重要机遇期。通过战略规划指导未来发展，已经受到公共图书馆界的普遍重视。公共图书馆“十三五”战略规划是一项复杂的理论指导实践的活动，涉及图书馆的各个具体操作、管理层面。为了提升“十三五”战略规划的科学性与可操作性，公共图书馆需要在整个战略规划流程中坚持常规化、多元化、规范化、动态化与公开化的五化思维。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，其“十三五”战略规划框架的确定，需要以国家最新的公共文化政策为导向。公共图书馆如何规划与落实其在构建现代公共文化服务体系中的使命与任务，将成为公共图书馆“十三五”战略规划的重点。

（来稿时间：2015年8月）

参考文献：

1, 9, 24.王世伟.公共图书馆“十三五”规划编制的多维度思考.图书馆杂志， 2014（8）：4-10, 64

2, 20.柯平,贾东琴,邹金汇.图书馆“十三五”战略规划的科学制定与分类指导.情报资料工作，2015（3）：5-9

3.曾原. 文化与科技融合背景下城市图书馆发展战略研究.图书馆杂志，2015（3）：23-24

4.胡锦涛. 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告: 十八大报告辅导读本. 北京: 人民出版社，2012：1, 31

5.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定. [2014-12-05].http://finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0. shtml

6, 8, 13.中共中央办公厅，国务院办公厅. 关于加快构建现代公共文化服务体系的意见.[2015-08-01].http://news.xinhuanet. com/zgjx/2015-01/15/c_133920319.htm

7.国务院办公厅.关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发[2011]37号）.[2015-07-20].http://www.shui5. cn/article/ff/54050.html

10.徐浪,张四连. 论阅读推广与图书馆公共文化服务均等化及其实现.图书馆，2015（6）：28-31

11.李国新. 现代公共文化服务体系建设与公共图书馆发展——《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》解析.中国图书馆学报，2015（4）：1-9

12.胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告. [2015-08-03].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/ c_113711665_7.htm

14. 2014年中央经济工作会公报.[2015-08-02]. http://www. cnggc.cn/n4/n70/n570/n572/c51147/content.html

15. 王学思.苏州图书馆：10个100%跨越式提升服务效能. [2015-08-02]. http://www.ndcnc.gov.cn/tushuguan/zixun/201504/ t20150401_1081118.htm

16. Library Services and Technology Act(LSTA)Five Year Plan 2013-2017.[2015-07-28].http://www.imls.Gov/assets/1/ AssetManager/OHplan2012.pdf

17. Bklyn Public Library Strategic Plan.[2015-07-18].http:// www.bklynpublic-library.Org/sites/defauh/files/files/pdf/about/ strategic-plan-brand/strategic- plan.pdf

18. East Baton Rouge Parish Library Strategic Plan 2005-2015.[2015-07-18].http://www.gossagesager.com/ EBRPLstrategicplan.pdf

19. DIGCOMP:A Framework for Developing and Understanding Digital Competence in Europe.[2015-07-10].http:// ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=6359

21. 2014年度全省公共图书馆馆长培训班在德清举行. [2015-07-21].http://www.zjlib.cn/Public/test3.asp?action=xi angxi&ColumnsArticleID={D72AD944-E376-4101-9B94-CC5B686BE33F}

22. 陈昊琳等.美国公共图书馆战略规划制定对我国的启示：一种基于文本分析的研究.图书情报工作，2010（8）：11-15

23. Carnegie Public Library Strategic Plan-Planning for Results:2005-2008.[2015-07-16].http://www.bigtimberlibrary.org/ strategic_plan.htm

25. 武汉大学图书馆.深圳图书馆“十三五”规划“借智”武汉专家.[2015-08-02]. http://gzw.lib.whu.edu.cn/pe/Article/ShowArticle. asp?ArticleID=1955〔Abst

〔分类号〕G25

〔作者简介〕贾东琴（1984-），女，博士，天津工业大学图书馆馆员，硕士生导师，发表论文多篇；柯平（1962-），男，博士，南开大学商学院信息资源管理系教授、博士生导师、图书情报专业学位（MLIS）中心主任，发表论文200余篇，出版著作20余部，研究方向：图书馆管理，知识管理，文献目录学；邹金汇（1989-），女，南开大学商学院信息资源管理系2015级博士研究生，发表论文4篇。

* 本文系国家社科青年基金项目“面向2020的我国图书馆战略执行力模型与实证研究”（编号：15CTQ003）和国家社会科学基金重大项目“促进我国基本公共文化服务标准化与均等化研究”（编号：14ZDA050）的研究成果之一。

Strategic Thoughts on the Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries in China

Jia Dongqin1Ke Ping2Zou Jinhui2
（1. Library of Tianjin Polytechnic University; 2. Department of Information Resources Management, Business School, Nankai University）

ract 〕Base on the analysis of environment factors of public libraries, including police, culture, laws and technology, the paper discusses two dimensions of the Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries. The first dimension is confirming the“13th Five-year” strategic system of public libraries through making the new polices of public cultural service system as the direction, combing the characteristics and trends of libraries and taking the public cultural service as the core. The second is paying attention to five parts of making strategic plan, including routinization, diversification, normalization, dynamism and opening-up,so as to providing guidance for the scientific and normative of the “13th Five-year” strategic planning of public libraries.

〔Key words 〕Public library Strategic Plan “13th Five-year ” Plan Public cultural service system