我国公共图书馆“十三五”战略规划的实践论析*——以东莞图书馆为例

李东来柯 平冯 玲宫 平（.东莞图书馆 广东东莞 5307；.南开大学商学院信息资源管理系 天津 30007）

·专题：公共图书馆“十三五”规划·

我国公共图书馆“十三五”战略规划的实践论析*
——以东莞图书馆为例

李东来1柯 平2冯 玲1宫 平2
（1.东莞图书馆 广东东莞 523071；2.南开大学商学院信息资源管理系 天津 300071）

〔摘 要〕从公共图书馆战略规划制定实践出发，以东莞图书馆“十三五”战略规划制定为例，介绍公共图书馆战略规划制定的动因、方式选择和流程，进而提出公共图书馆制定“十三五”战略规划的一些建议。

〔关键词〕战略规划 战略制定 公共图书馆 “ 十三五”规划

1 引言

习近平主席在讲话中指出，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾[1]。2015年是落实 “十二五”规划的最后一年，图书馆界在回顾总结“十二五”时期取得成绩的同时，纷纷启动“十三五”规划编制工作，以求从不同角度分析“十三五”发展中可能面临的问题，进而提出解决方案。文章从公共图书馆战略规划制定实践出发，描述东莞图书馆“十三五”战略规划制定的全过程，以期为图书馆制定战略规划实践提供有价值的参考。

2 公共图书馆战略规划制定的动因

图书馆在制定规划时首先要明确图书馆通过规划想要实现的目标。只有有了明确的动因，才能为后期图书馆发展规划的制定提供宏观指导。在2015年全国文化厅局长座谈会暨“十三五”规划工作座谈会上，文化部部长雒树刚强调要以更高的站位、更宽的视野、更务实的举措，在国家发展的大战略、大背景中深入思考和精心谋划文化改革发展，组织编制好“十三五”时期文化改革发展规划[2]。公共图书馆作为现代公共文化服务体系中重要组成部分，必须坚持以人民为中心的工作导向，着力推进社会主义核心价值观建设，着力传承中华优秀传统文化，满足人民群众日益增长的多层次、多方面、多样化的精神文化需求。面对公共文化服务领域的发展与变化，公共图书馆需要加快融入到现代公共文化服务体系之中，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，建立健全现代文化市场体系，加强文化遗产保护利用，推动文化与科技深度融合，推动中华文化走向世界，全面提升国家文化软实力。

以东莞图书馆为例，2002年，东莞图书馆通过对东莞社会经济发展水平、文化发展规划、目标用户文化需求等关键因素进行深度分析，制定了《东莞市图书馆新馆建设与发展规划纲要（2002-2010）》，提出了建设国内一流图书馆、加强东莞城市图书馆服务体系建设等目标。2010年，在分析总结前期规划完成情况的基础上又制定了《东莞图书馆“十二五”发展规划》，进一步提出了“国内一流、国际知名的现代化城市中心图书馆”的愿景。以两个规划为标志，东莞图书馆树立了明确的、阶段清晰的发展思路，为事业发展奠定了坚实基础。面对即将到来的“十三五”事业发展新阶段，为进一步开拓发展视野，继续保持行业发展前列地位，东莞图书馆启动“十三五”发展规划制定工作[3]。

3 公共图书馆战略规划制定的方式

公共图书馆根据不同的工作人员介入战略分析和战略选择的程度，可将战略规划形成方式分为自上而下、自下而上、上下相结合、战略小组四类。每种战略制定方式各有优缺点，图书馆可以根据自身的组织结构、规模等选择合适的方式。在国外，一些图书馆采取了外部机构编制规划的工作，通常聘请专业咨询公司负责战略规划的制定、实施与评价全过程。目前我国聘请外部商业公司或者专业机构进行战略规划的时机尚未成熟，而图书馆内部人员制定规划的模式，囿于单一领导负责制，存在着一定的弊端。就我国公共图书馆的现状，采用战略小组的方式，设置专门的部门或团队进行战略规划的制定，具有较强的可操作性。在机构选择上，图书馆自身是编制战略规划文本的首选机构。亦可由图书馆与外部机构联合制定，或是依靠上级部门，适当考虑借助各级图书馆学会的力量，甚至尝试借鉴国外由议会、基金会、个人等参与制定规划的做法[4]。在战略规划的制定方式上，我国公共图书馆需要大胆尝试，前瞻性把握发展目标，注重协调效果，有助于使命与愿景的实现。

东莞图书馆联合南开大学信息资源管理系，以馆校合作的方式启动 “十三五”发展规划制定工作。南开大学柯平教授带领的研究团队于2008-2013年依托国家社科重点项目——“公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”，形成了一系列有关图书馆战略规划的理论研究成果，并编制了《我国图书馆战略规划指南（建议案）》（以下简称《指南》）和《国内外图书馆战略规划汇编》等具有实际指导作用的成果。馆校合作模式集合了专业研究团队与图书馆实践工作人员，成立了联合式的战略制定小组，以丰厚的理论研究成果和科学规范的制定流程为基础，切实联系东莞图书馆实际，以理论结合实践逐步推进，发挥“馆”与“校”的整合优势，目的性更强，效率更高。

4 公共图书馆战略规划制定的规范流程——以东莞图书馆“十三五”战略规划制定为例

图书馆战略规划能够有效地为未来发展安排不同的策略，制定活动是围绕公共图书馆发展问题而展开的系统管理活动。柯平教授带领研究团队参考有关战略规划程序的研究结果，以大量调研数据为支持，依照图书馆机构特点与战略管理理论，提出了包含启动准备、分析、制定发布、实施评价四个阶段在内的战略规划流程模型，并从时间发展角度提出周期演进模式，为图书馆战略规划制定活动提供了详细的实现路径。图书馆战略规划过程是标准化与个性化结合的产物，图书馆战略规划的实践需要合理的流程设计以及根据自身情况对流程进行的适当改造。东莞图书馆“十三五”战略规划制定依据《指南》的四个关键阶段，采用规范的制定流程，运用先进的方法，已基本完成战略规划的制定。

4.1 启动与准备

4.1.1 战略规划启动

东莞图书馆与南开大学信息资源管理系正式达成相关协议后，在东莞图书馆网站馆情动态栏目发布《东莞图书馆联合南开大学信息资源管理系开展“十三五”发展规划制定工作》的消息[5]，在东莞日报文化刊登《东莞图书馆开始制定“十三五”发展规划》新闻[6]，通过媒体和网络对社会宣布东莞图书馆“十三五”战略规划正式启动，以吸引更多东莞图书馆利益相关者的关注，为规划的制定出谋划策。

4.1.2 成立战略规划组织

图书馆战略规划组织需要确定委员会成员来源与规模、各方职责、委员会工作原则与方式、由谁负责规划工作等内容。2014年10月24日东莞图书馆第一届理事会成立，东莞图书馆“十三五”战略规划以理事会替代规划委员会，同时理事会的首任理事长作为规划委员会负责人，理事会成员即战略规划委员会成员，包括：东莞市文化广电新闻出版局领导2名、教科文卫界代表2名、图书情报界代表1名、工商企业界代表1名、基层图书馆代表1名、读者代表1名、图书馆代表3名，共计11名。在图书馆战略规划委员会的领导下设置图书馆战略规划制定小组，负责战略分析与制定的具体工作。2014年10月27日，东莞图书馆十三五战略规划制定小组成立。战略规划制定小组以南开大学柯平教授为组长，负责战略规划的整体指导并负责制定的具体工作；以东莞图书馆冯玲副馆长为副组长，参与整体指导并负责与馆领导班子的沟通以及各部门的协调工作。东莞图书馆2名工作人员作为战略规划制定小组成员，具体负责联络并提供图书馆内部数据、资料，协助读者调研、意见征询等工作，及参与规划制定。柯平教授组织博士生和硕士生共8人加入制定小组，负责规划制定工作中的资料整理与存档、战略规划专题的调研与分析、战略环境扫描、规划文本的起草与修改等具体工作。制定小组建立有专门QQ群，为相关人员搭建实时交流平台，便于战略规划制定工作的交流与沟通。

4.1.3 明确整体方案

战略制定小组以柯平教授主持编制的《指南》为指导，以《图书馆战略管理》[7]、《图书馆战略规划研究》[8]、《图书馆战略规划理论、模型与实证》[9]等前期成果为主要依据，参考国内外图书馆战略规划文本，结合东莞图书馆实际情况，制定东莞图书馆十三五战略规划整体方案。2014年11月经制定小组成员两次研究讨论，东莞图书馆“十三五”发展规划工作分为：“启动与准备”、“战略规划分析”、“战略规划制定与发布”、“实施与评价”四个阶段，整个规划制定工作历时9个月。为了便于东莞图书馆执行战略规划各项工作，编制了工作时间进度表，以明确各阶段的主要任务和具体工作，掌握规划进度。

4.2 整合与分析

战略规划分析是整个规划编制过程中的关键阶段，它直接影响着战略目标的选择。制定小组对东莞图书馆“十二五”期间已有成就进行回顾和总结，收集整理宏观环境、行业环境数据和图书馆内部环境数据，采用问卷调查、焦点小组访谈和实地调研等方法收集图书馆内外部需求数据，并以此为基础初步形成东莞图书馆的愿景、使命及战略方向，还召开不同层面的座谈会对愿景、使命、战略方向和战略目标进行讨论，广泛征求意见，集思广益，不断进行修改与完善。

4.2.1 全面系统的整合资料性数据

制定小组成员自2014年12月起，分组同时对战略规划涉及的各类数据进行全面搜集与整理。其中搜集宏观环境数据用于识别东莞图书馆所面临的外部机会与威胁。主要包括东莞市人口数据；经济、文化、教育、新闻出版；相关制定规程（教育、文化等领域的各类规章、条例、法规）；技术发展数据。获取途径为人口普查资料、人口分布情况、地方人口统计资料；报刊、影视、专业网站、年鉴，官方的工作年报、政府公告、白皮书、资料汇编等出版物。搜集行业环境数据用于识别东莞图书馆所具有的内部优势与劣势。主要包括国内外公共图书馆发展状况、本地区乃至全国图书馆联盟发展状况。获取途径为国内外公共图书馆发展趋势报告、公共图书馆事业发展报告、图书馆行业统计数据、图书馆发展年鉴、图书馆专家的会议报告等。搜集图书馆内部数据用于总结“十二五”期间的成就与不足。主要包括图书馆已有发展基础、现有的服务项目与发展方向及本机构的独特性。获取途径为东莞图书馆各类公开出版物、网站信息、媒体报道及东莞图书馆内部资料。通过以上资料性数据的全面系统梳理与整合，为东莞图书馆“十三五”战略规划做了充分的准备。

4.2.2 注重原始数据的收集与分析

（1）读者及馆员“三个愿望”征集

受国外图书馆“library wishes”活动启发，倾听读者呼声，让读者广泛参与到战略规划过程中，战略制定小组设计了东莞图书馆“十三五”规划读者愿望征集调查问卷和馆员愿望征集调查问卷，东莞图书馆通过网站、问卷到馆发放、邮件等多种方式，向读者公开征集对图书馆的三个愿望。以线下方式向馆员征集对图书馆的三个愿望。通过对读者、馆员三个愿望的数据整理与分析，结合图书馆已经开展的各项工作和服务，制定小组初步拟定四个战略方向，以供商讨。

（2）读者焦点小组访谈

焦点小组访谈(focus group)属于调查法中的一种，是“在一种自由放松、无威胁的环境下，通过精心设计、谨慎计划的讨论，来获取人们对某个特定的有兴趣的内容的认识”。参考国外图书馆焦点小组讨论实施方案，结合国内外图书馆行业新技术、新服务及未来发展趋势，制定小组设计四个战略发展方向（情境），邀请村（社区）居民、少儿和中小学生、东莞企业用户、政府机关及事业单位读者群分别进行焦点小组访谈。访谈分为两个部分，第一个阶段由主持人向读者分别介绍四个战略方向并进行情境描述，通过填写问卷，获取读者对东莞图书馆战略方向的反应；第二个阶段请读者围绕东莞图书馆目前服务提出意见和建议，并补充四个战略方向，提出更好的建议。

（3）东莞图书馆及基层图书馆实地考察

为了深入了解东莞图书馆基层分馆情况，明确东莞图书馆现有服务、人员、设施等状况，为战略规划策略、目标及行为提供可行性依据，战略制定小组成员于2015年4月对东莞各级图书馆进行调研。调研对象包括东正社区图书馆、莞城分馆、儿童图书馆、万江分馆、新科分馆（企业图书馆）、长安图书馆、虎门图书馆，涉及东莞图书馆总分馆的各层面。调研考察扩宽了制定小组成员的思路。如制定小组在参观万江图书馆时，馆内推出以“金鳌啸江岸，书香沁红棉”为主题的红棉图书馆随手拍活动，结合图书馆外临江岸上的红棉花期进行阅读推广宣传。受手机随拍活动启发，制定小组拟定“让用户成为资源的创造者”这一目标，将读者口述历史和自制资源纳入图书馆资源体系，既保存了城市记忆，又拓宽了资源获取途径。

4.2.3 综合运用多种分析方法

制定小组采用SWOT分析法对东莞图书馆内外部环境进行综合分析。结合文献资料以及与东莞图书馆的访谈，识别出东莞图书馆的外部机会与威胁，内部优势与劣势，并将分析结果形成SWOT矩阵，进行定位分析，选择总体战略与业务战略。采用定标比超方法，对东莞图书馆与本省或外省同类型图书馆进行比较分析。具体定标比超包括战略层、操作层和管理层，对图书馆组织结构、服务设施、馆藏开发管理、自助流通、图书馆分馆、特色服务等方面与其他图书馆进行比较分析，以便为东莞图书馆发展目标的确定提供参照依据。为了保证东莞图书馆战略目标的可操作和可测量性，采用关键绩效指标（KSF），初步构建图书馆关键绩效指标体系。

4.3 制定与发布

基于战略规划分析阶段的环境分析、需求分析和发展分析等结果与数据，经过与图书馆理事会及各层面座谈确定，继续延用东莞图书馆原有的使命与愿景，确定五个战略方向、22个战略目标以及战略文本的基本构成。

4.3.1 战略文本模式选择

制定小组根据《指南》，参考《欧申赛德公共图书馆2005-2010年战略规划》《桑德贝公共图书馆战略规划 2006-2008》文本框架，并结合东莞图书馆自身特点，采用国外公共图书馆所广泛采用的前言——愿景——使命——价值观——环境扫描——战略目标体系的规划文本体例结构。依据制定小组掌握的国内外图书馆战略规划和实践案例，结合东莞图书馆实地调研获得的各方面信息及读者焦点小组反馈情况，制定小组构建了东莞图书馆十三五战略规划目标体系，首先确定战略方向，其下由目标、策略、行动三级指标构成。每个目标设置有量化指标，查找当前值并设定目标值和投资预算。每个行动都明确主要负责人、支持者和实施年份，以确保行动的有效落实与推进。

4.3.2 多途径讨论并修改战略文本

东莞图书馆“十三五”战略规划强调的全员参与，期待每一位馆员都能提高认识，提出建议和意见，积极行动，落实好战略规划，共同促进东莞图书馆事业的全面发展。东莞图书馆分别召开了东莞图书馆战略规划动员及专题报告会、战略专题研讨会、部门主任和馆员代表意见反馈会。由制定小组成员及时汇总意见和建议，通过多次小组工作会议，对图书馆战略规划文本中的每个部分进行讨论，不断完善和修改文本，形成文本草案并提交图书馆理事会进行审核，并召开图书馆战略规划委员会会议讨论修改规划文本。此外，东莞图书馆还将通过图书馆员工大会、网络发布、馆内公示、通告等渠道向图书馆内部成员征求战略规划文本修改意见。通过图书馆网站建立的图书馆战略规划专栏或东莞图书馆战略规划公共邮箱等多种途径向上级主管部门、读者等利益相关群体广泛征求修改意见，寻求各方的支持、认同。如有关东莞图书馆动漫方面资源建设和品牌活动，最初草案中仅作为资源与服务战略方向中的一个策略。通过专题研讨会和读者反馈会，调整为目标层面。听取部门主任和馆员代表反馈后，经过制定小组与图书馆领导班子研究，最终将“建构中文漫画基地”作为战略方向“助推东莞社会建设”下的一个目标，以构建中文动漫文献平台，推进动漫文献研究与动漫产业对接服务，加强完善“动漫之夏”等品牌活动建设，将该项工作融入到东莞城市发展之中。

4.3.3 多形式、多渠道对规划文本进行宣传与推广

东莞图书馆“十三五”战略规划正式文本确定后，采用多渠道发布和宣传文本。具体内容包括：编制战略规划简报、活页、手册等供推广与宣传；以馆务会、馆内公示等形式进行馆内宣传；图书馆领导在各类型会议中向同行赠送宣传材料；向图书馆上级部门抄送战略规划文本；通过图书馆网站进行长期发布，以此确保员工、读者及各类利益相关群体的关注和监督。

4.4 实施与评价

规划制定工作完成后，即进入实施与评价阶段。东莞图书馆将成立专门的战略实施小组，以负责监督图书馆各项战略目标的执行进展。战略规划实施专门小组可吸收大部分的规划制定小组的成员或直接由战略制定小组成员继续承担战略实施小组的职责。根据东莞图书馆拥有的资源、能力确定战略规划实施的关键性目标，再对各项行动计划进行排序，研究每一年度启动的重点项目和建设内容。然后为各项行动计划制定实施时间表，提出相应的资源配置方案并落实责任，为各项战略任务确定负责人，对实施情况定期进行总结与调整，及时发现实施进程中的困难并寻求解决方案。

为保证战略规划的执行和效果，还需要制定相应的监督机制和评价标准。东莞图书馆将采用年度汇报和中期检查制度，制定每月和年度监测，也可考虑引入外部监督评价。一方面能够考察具体目标和行动计划的执行状况，了解取得的成就。另一方面可以发现战略规划实施过程中存在的问题，对下一步的工作重点或是某些具体活动的继续、停止、改进做出合理决策。此外，还应对规划的制定过程、规划的格式、内容以及规划的使用等进行评价，考察其科学性、可信度以及可行性等。

5 公共图书馆制定“十三五”战略规划的建议

5.1 融入现代公共文化服务体系构建

党的十八大和十八届三中全会确定的大的改革框架、路线图和时间表是公共图书馆事业“十三五”规划编制最重要的背景，战略规划所提出的奋斗目标、发展政策和重点任务，必须在这一大背景下思考和谋划公共图书馆事业的未来发展。王世伟认为应该从标准化、均等化、法制化、社会化、智慧化五个方面进行考量[10]。李东来也提出“十三五”战略规划要以公共文化服务体系为大背景，将公共文化服务体系的保障与提升作为一个战略方向，期待东莞图书馆战略规划能够融入到政府规划之中。

5.2 融合地方社会建设

公共图书馆战略规划要发挥地方因地制宜的个性特点。作为传播文化的重要阵地，公共图书馆应该承担助推城市发展与社会建设的责任，其战略规划要充分体现出地域特色和图书馆工作特色，将支持经济文化建设纳入到战略规划之中。如东莞图书馆将支持城市产业转型、构建中文动漫基地和城市对外宣传等内容列为“十三五”期间的战略目标，更好地体现东莞图书馆在城市发展过程的价值。

5.3 兼顾衔接性与前瞻性

公共图书馆的战略规划并不是对图书馆工作的重新规划，而是体现图书馆工作的稳定、提升与延续。战略规划制定过程中一方面把握前瞻性，体现出创新性，推动未来图书馆的发展，保持行业的领先地位。另一方面要与原有业务工作的有效结合与衔接，保持现有优势并不断提升。处理好核心工作和边缘工作、已有服务项目和新服务项目的关系，以图书馆的资源、设施和人员实际情况等为基础，兼顾衔接性和前瞻性，提高战略规划的接受度以及可行性。

5.4 提升社会知晓率和全员参与性

长期以来，我国公共图书馆认为战略规划是本馆的内部文件，不宜对外发布与宣传。一般馆员和社会公众对图书馆战略规划的认识模糊，以为战略规划只是领导层的事情。这些传统观念和认识成为了战略规划执行的障碍。战略规划宣传是推广公共图书馆的重要途径，有助于提升图书馆形象和推广图书馆服务，提升社会知晓率，也让图书馆在更大范围接受社会监督。战略规划应当是一项全员参与的图书馆活动，对每名馆员来说，既是制定者，又是执行者。全员参与不但强化馆员的战略规划意识，而且集思广益，以团体智慧谋求图书馆的发展。

编制“十三五”规划，要遵循工作规律，把握关键环节，突出“高、深、远、细、实”的特点，切实把“十三五”文化改革发展的形势、目标、任务、工程、项目、政策研究透[11]。公共图书馆要提高认识，把“十三五”规划编制作为谋大事、议大事、抓大事的重要机遇，首先要实事求是，科学论证重要目标、指标、重大工程及重大项目，便于实践操作；其次要集思广益，完善规划编制的公众参与机制，切忌闭门造车；最后应加强领导，把“十三五”规划编制工作列入重要日程。

（来稿时间：2015年8月）

参考文献：

1.申亚欣，杨柳. 学习有方：习近平讲话指明“十三五”规划大方向.[2015-07-16]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0529/ c99014-27078010.html

2.文化部：组织编制好十三五文化改革发展规划.[2015-07-16]. http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201507/t20150716_ 4757573. html

3, 5.东莞图书馆.东莞图书馆联合南开大学信息资源管理系开展“十三五”发展规划制定工作.[2015-07-16]. http://www. dglib.cn/Notice_Detail-Id-7580.html

4, 7.柯平. 图书馆战略管理. 北京：海洋出版社, 2015

6.赵水平.东莞图书馆开始制定“十三五”发展规划. [2015-07-28].http://epaper.timedg.com/index.php?date= 20141221 &page=6

8. 柯平,赵益民,陈昊琳. 图书馆战略规划研究. 北京：社会科学文献出版社, 2014

9.柯平等. 图书馆战略规划： 理论、模型与实证. 北京：国家图书馆出版社, 2013

10.王世伟. 公共图书馆“十三五”规划编制的多维度思考. 图书馆杂志, 2014（8）：4-10

11.文化部：组织编制好十三五文化改革发展规划. [2015-07-16]. http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201507/t20150716_ 4757573.html〔Abst

〔分类号〕G25

〔作者简介〕李东来，男，研究馆员，东莞图书馆馆长；柯平（1962-），男，博士，南开大学商学院信息资源管理系教授、博士生导师、图书情报专业学位（MLIS）中心主任，发表论文200 余篇，出版著作20 余部；冯玲，女，研究馆员，东莞图书馆副馆长；宫平（1982-），女，南开大学商学院信息资源管理系2014 级博士研究生，发表论文多篇。

* 本文系国家社会科学基金重大项目“促进我国基本公共文化服务标准化与均等化研究”（编号：14ZDA050）成果之一。

On the Practice of Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries in China——A Case Study of Dongguan Library

Li Donglai1Ke Ping2Feng Ling1Gong Ping2
（1. Dongguan Library ; 2. Department of Information Resources Management of Business School of Nankai University）

〔Abstract〕Starting from the practice of public library strategic planning, the article makes the practice of strategic planning formulation of Dongguan Library as an example, and introduces the motivation, models and processes of public libraries strategic planning . and then puts forward some suggestions to Thirteenth Five-Year Plan of Public Libraries in China.

〔Keywords〕Strategic planning Strategy formulation Public library Thirteenth Five-Year Plan