浅谈我国高速公路经济管理

柳春兵

摘要：主要研究高速公路经济管理，高速公路是对施工技术要求很高的基础建设工程，长期以来，高速公路的建设重心放在了对高速公路施工技术管理和质量管理以及工程建设的成本控制，对高速公路的经济管理工作存在着一定的忽略，本文就对高速公路的经济管理工作进行了讨论，以期为高速公路交通服务功能的进一步发挥提供保障。

关键词：高速公路 经济管理

国家非常重视基础建设，尤其在基础交通方面投入了巨大的努力，在高速公路网建设过程中投入了大量的财力，为了提高投资的有效率，保证高速公路项目服务功能的正常发挥，加强高速公路经济管理显得非常必要，但是当前建设管理工作中很多单元对高速公路的经济管理工作不够重视，社会关注也不高，需要采取一定的措施着手解决。

一、高速公路经济管理工作现状

改革开放之后，国家发展中心逐渐转变为经济建设，国家基础设施建设达到了一个前所未有的水平，但是高速公路基础设施的建设和其他交通基础设施有着很大的不同，有着资金密集、投资大，规模大，工程难度大，情况复杂的特点，这使得在高速公路建设过程中，对工程技术和工程质量以及后期运行维护比较重视，而对高速公路的经济管理工作则相对忽略，导致当前国内高速公路经济管理还没有形成完善的管理体制，经济管理工作没有深入人心，工作人员懒散，经济管理的效用没有充分发挥，没有对经济社会产生直观的效益，高速公路经济管理工作相对滞后。

二、对高速公路经济管理工作的正确认识

（一）是保证高速公路交通服务功能正常发挥的重要保障

高速公路是一种重要的交通载体，开放性和公益性是其最显著的特点，作为一种公共产品，表现出排他性和非竞争性。适当的交通量情况下，高速公路消费共享，针对高速公路建立完善的经济管理体制，是保证群众出行顺畅的基本要求。

（二）是保护国有资产的有效措施

我国高速公路属于国有资产，无论高速公路的投资主体是谁，谁负责管理和经营，高速公路都是一种国有有形资产，作为合理的国家资产，需要接收经济管理体制的管理和约束，才能够实现高速公路有效的维护和管理，对保证高速公路的安全和完整意义重大。

（三）是生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济发展到一定阶段之后的必然趋势，社会化大生产基础上的商品经济无论采取生产资料的公有制或私有制，都需要进行市场经济改革，生产力的发展和物流交通息息相关，随着社会经济的发展，基础设施的建设将会逐渐完善，全球经济一体化的趋势和市场竞争逐渐发展，所以建立交通运输市场经济体制，是现代生产力发展的必要需求。

三、高速公路经济管理办法

（一）法律法规的建设完善

社会经济市场经济体制下，重视法律法规建设，充分利用国家宏观调控职能对市场行为进行约束，营造一个健康良性发展的市场。通过法律法规的建设，促进高速公路的健康发展，将高速公路管理建设的科学化、法制化作为建设目标，给高速公路经济管理提供相应的法律依据。管理者可以结合法律法规，制定有效的高速公路发展管理体制，实现高速公路建设的标准化和程序化，明确人的权利和义务，通过法律对人的行为起到约束作用，减少纠纷的产生。

（二）国家宏观调控，落实责任

高速公路成为了国家经济建设中十分重要的基础设施，但是高速公路的公益性使得高速公路自身的投资回收非常慢，经营风险很高，想要保证高速公路服务功能的正常发挥，需要政府采取措施，充分发挥国家宏观调控的作用，组织和领导高速公路建设，为经济建设提供有效优质的交通服务，国家需要将宏观调控职能充分发挥，明确责任制度，对经营企业的权利任务明确分配，实现高速公路经济管理的规范化。

（三）重视高速公路建设成本控制

高速公路建设需要大量的基础投资，但是国家财政力量有限，更多时候，政府会采取措施吸引社会资本投入高速公路的建设，国家出让一定的经营年限作为社会回报，所以，很多社会资本在投入相当的成本之后如果没有在短时间内获得相应的回报，就会导致经营企业失去投资和经营的信心，这显然对交通实现的发展是不利的。经过认真的研究，我们发现，经营回报不理想的主要原因是高速公路建设前期投资太大，而这和高速公路建设过程中成本控制工作的不利是有着直接关系的。高速公路建设之前，需要将高速公路建设成本预算核算工作做好，经营企业在进行高速公路经济管理过程中，应该对前期工作需要的人工费、管理费、材料设备费用以及其他手续费用进行认真管理，做好成本核算，对工程建设过程中因为工程变动导致的额外费也需要做好成本计算，给高速公路提供有效的资金花费，提高高速公路管理水平。

（四）采取经济行政手段

高速公路自然垄断的特征使得少数企业垄断经营的方式比较有效。一般情况下这种条件引入市场竞争是不合理的，所以需要政府出面干预市场，给一家企业垄断权，赋予特定企业垄断经营权。这种方式可能会导致资源配置效率的降低和消费利益损害，因而高速公路自然垄断性使政府陷入了社会福利和企业利益之间的博弈，这种两难的窘境可是采用允许企业垄断，但是要同时负责公路治理的方式解决，企业在经营的同时负责公路的运行维护，选择以特许经营为特征的微观规制进行治理。

四、结束语

市场经济改革不断深化，体制越来越完善，运输市场面临着市场化运行的变革，运输管理部门需要在实际工作中重视高速公路经济管理水平的提高，培育、完善、发展运输市场的同时，还要通过科学有效的管理方法，对运输市场进行规范化，实现对高速公路经济的有效管理，构建一个有序、公平、竞争的运输市场。

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