工程招投标中若干问题的思考

范冬梅

摘要：工程招投标对我国建筑业的可持续发展有重要的作用。在建筑业中，工程招投标是使用较为普遍的一种采购模式，能够为建筑行业打造公平、公正的环境，还能够对国有资金利用率有所提升。但是，我国在实行招投标制度经历的实践并不长，在管理方面有很多的不足之处，日益暴露着一些问题，因此，针对工程招投標中出现的一些问题，本文对其对策做出一些阐述。

关键词：工程招标问题思考

《中华人民共和国招标投标法》的实施，使招投标领域愈加宽阔，招投标活动也日渐频繁，实现了招投标市场的快速发展。但目前我国建筑市场还不完善，相关制度也并不够健全，在实际操作中仍存在许多的问题，这些问题影响着我国建筑业的可持续发展，因此，拯救这些待解决的问题，势在必行。招投标制度能够约束和规范工程承包发包，对建筑业来书是重要的一项改革，招投标制度对工程质量有直接的影响，完善的招投标制度不仅能够促进工程进度，还能够控制工程造价，保证工程的质量。

一、工程招投标中存在的问题

（一）行政主管部门缺乏监管力度

目前，我国行政主管部门在工程招投标过程中，有重要的裁量权，因此，会出现人员越位现象，给招标人员提供暗箱操作的机会[1]。在机构组织中，管理与监督招投标工作的政府机关较少的，监督人员也较少，这会严重影响监管工作的力度。一般情况下，行政人员在进行监管招投标工作时，主要依靠《招投标法》以及《建筑法》等法律文件，而在具体的招投标过程中，比较实用的、详细的制度较少。从使用的行政手段来说，行政主管部门在建筑管理中，所使用的行政手段还是有些陈旧的，一般是采用具有惩罚性的措施，而这种措施具有一定的消极性，会限制建筑行业可持续发展。

（二）运作机制不够健全

我国建筑单位对法律以及合同方面缺乏专业人才，而对于建筑工程的招投标监管工作工作人员对其工作内容也并不是很了解，在制定评标等计划时，对内容考虑的也不是很全面的，这种现象会导致标底不准确等一些问题[2]。很多施工单位为实现中标的目的，会进行恶意的压低报价，这样就会降低投标文件的合理性，导致竞争的不公平性。另外，还出现过泄露标底现象，对投标的公正性有严重的影响。

（三）市场机构不成熟，信息透明度不够

我国一些建筑工程信用度较低，施工人员的规范性也相对来说比较差，而致使不能有效约束业主行为，给承包商带来很多不必要的麻烦，例如：拖欠工程款、恶意压价等。而承包商也会出现一些问题，例如：资质挂靠、对于保修躲避责任、偷工减料等问题，会影响施工单位的经济利益，对招投标不够公平公正，对整体质量也有一定的影响，不仅会扰乱市场秩序，还无法发挥出社会效益。

（四）评标方法不够科学

在招投标过程中，主要采用的是综合评估法，这是由项目负责人亲自编制而成，因此，会发生人为操纵的问题，不仅不够公平，还会造成一定的经济损失。只有采取有效的评标手段，才会选出最好的承包单位[3]。但是，我国法律目前并没有较为明确的评标方法以及相关规定，因此，制定我国科学的招投标方法才是问题的关键。

二、工程招投标中问题的对策

（一）发挥管理职能

在《招标投标法》中第七条，规定“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”因此，要加强对招标活动的监管，对出现不法行为，给予严重惩罚，保护交易的公平性。

在招投标过程中，要通过对建设项目报备建设，然后经过审查，最后进行对外开标，在这个过程中，要充分发挥管理职能，对招投标活动进行规范、约束，才会保证工程招投标在市场的正常运行。

（二）加强执法力度

1.加大执法力度

在招投标过程中，各检查机关要发挥其作用，对招投标中违法乱纪行为给予惩罚，并设立法律制度，对“陪标”以及“补手续”等现象的企业要给予严厉的处罚，对情节较为严重的，对直接负责人要给予处分，对贪污受贿行为，要依法惩戒。

2.加大监督力度

根据《建筑法》以及《招投标法》相关规定，监管部门要加大监督力度，可设立举报箱，发现违法乱纪行为群众可进行投诉，对举报属实的，给予物质奖励。让人民群众监督招投标过程的违法乱纪行为[4]。

3.加大宣传力度

招投标过程的相关企业要遵法、守法，监管人员要发挥其作用，对企业进行法律的宣传力度，针对《建筑法》以及《招投标法》来约束企业不正当行为。

（三）规范招投标制度

1.资格预审规范化

资格预审主要是指对这项投标关注的法人、组织，要对其进行资格审查。在对投标单位资格审查时，要对招标单位的信誉以及业绩进行审查，看是否有履行合同的能力。对招标单位存在关联关系的，仅允许其中一家单位参与招标活动。对资格预审规范化，能够对招标单位有简单的了解，并在招标过程中，知道对方是否具有能够履行合同的能力，限制不法招标分子的不公平招标手段。

2.评标过程规范化

在开标过程中，要对评标相关方法与原则进行告知，要公开唱标，才能够杜绝内定中标者等现象，在不公平的招标中，有质疑单位的依据标准。针对评标的规范化，有招标文件进行了规定，例如，对工程计价类别进行规定，就会对评标过程时，有统一的单位评标价格，显示在投标文件的价格也会有一定的可比性。对有标底评标的单位，单位要进行保密，不能发生泄漏标底等事件的发生。在《招标投标法》中做出了规定，“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。”

3.评标方法规范化

投标报价是在工程招投标过程中主要的竞争。如果投标方只追求较低的标价，就会导致市场竞争竞标的不法行为，例如，与其他招标单位串通高价竞标等。在工程招投标中，评标方法通常是采取两阶段法和百分制法以及合理低价法。在投标时，最好是以低价中标。在评标时，要以技术标为评标核心，不能只追求低价，这样会具有片面性，要考虑商务标、技术标等全面考虑。例如：在中华人民共和国香港特别行政区，技术标在评审时，占70%-80%。我国也对于评标方法，做了很多改革，如，合肥“A+B”平均值法，就是在百分制法上进行创造的；南京的工程量清单招标法；这些方法，在一定程度上的预防标底泄露的现象，在工程招投标中起到一定的作用。

结束语

综上所述，工程招投标在建筑工程以及作为交易市场的主要构成部分，在社会中发挥着重要的经济作用，与建筑工程项目利益有着直接的关系。也就是说，无论工程项目的承包商还是参与方，都要对相关招投标知识进行学习，能够了解招投标在建筑工程市场经济发挥的作用，杜绝恶意的人为操作现象。工程招投标，在建筑工程中具有纽带的作用，因此，要实现招投标的专业化、规范化、制度化是非常必要的。

参考文献：

[1]赵彤.浅谈解决我国建设工程招投标中存在问题的策略[J].建筑施工，2012（12）.

[2]徐善初， 阖正明.知识经济时代建筑工程招投标的对策思考[J].科技进步与对策.2013（02）.

[3]陈金榜.工程招标代理机构运作模式探析 [J].工程建设，2011，（05）：50-53.

[4]王亚军.浅谈资格预审中存在的问题与对策[J].技术经济与管理研究，2013（02）.