基于土地开发整理项目绩效评价研究

王新明　于晓双

【摘要】现代社会的发展，各项建设活动的开展，城市建设项目等，均需要使用大面积的土地，土地资源逐步成为了极为稀缺的资源，对其进行严格的管理也是国家极为重视的内容。国家一直在倡导可持续发展，土地资源作为对于经济发展的意义是不言而喻的，更加需要对其进行充分合理的利用，而土地开发整理则不仅能够有效的利用土地资源，也能够有效的改善地区的生态环境，并强化土地开发整理项目的管理工作。针对土地开发整理项目开展的绩效评价工作，其目的则是准确的评估土地开发、建设、利用的效果，进而优化土地开发整理项目的管理效果。本文简单的分析了土地开发整理项目绩效评价的基本内容，评价基础及指标体系、评价技术、基本原则、评价方法等，为进行土地资源管理的人员提供一定的参考与借鉴。

【关键词】土地资源；开发整理项目；绩效评价；评价指标；内容；技术方法

前言

随着各项建设项目的蓬勃发展，需要的土地资源极大，土地开发整理项目为各类建设用地整理了巨大的补充耕地资源，开发整理项目在逐年增加。而土地开发整理项目绩效评价是指在土地建设项目开发整理后的一段期间内，对土地开发整理项目的效益进行评价，其主要目的是考量土地开发整理项目的各项效益、调查其对于土地建设项目的整体影响，并根据上述结果准确的预测即将开展的土地整理项目的发展状况，并有效的指导各项开发活动，是土地改造建設过程中十分重要的内容，对其进行深入的研究与探讨也是极其有必要的。

1.土地开发整理项目绩效评价的基本内容

土地开发整理项目绩效评价的主要目标是判断其是都能够实现预期的效益，该效益主要包括社会效益、经济效益和生态效益，三者之间有着紧密的联系，互相影响，互相制约，但是也能够在一定条件下互相促进。在进行评价的过程中，主要内容有以下几点：①效益评价 主要是评价该土地开发整理项目能够实现的社会效益和经济效益。在社会效益的评价方面主要是考量其在社会分配上的平等性，经济效益方面则是考量该项目与其收益的实现情况；②财务评价 财务评价是指评价项目在实质的建设中，其对于资金的利用率、资金的管理情况等，进行财务评价后，能够更好的指导资金的利用活动[1]。

2.评价基础及指标体系

2.1评价基础

土地开发整理项目绩效评价的基础是对土地项目利用运用层次分析法，进行深入的分析和准确的评估。其中层次分析法是先将需要分析、评估的对象，根据其中因素的层次关系进行排列，分为不同层次，并全面的根据各个层次之间的关系，再利用数学的方法将主次关系排列出来，在实践中分析各项问题，可以将其带入其中，提高分析及判断的准确性，其也是土地开发整理项目绩效评价中主要采用的方法[2]。

2.2指标体系

土地开发整理项目绩效评价的指标体系是指先准确的评估土地开发整理项目带来的经济效益及社会效益，根据效益的高低划分出不同的类型，分析其中影响绩效的根本原因，解决出现的问题，或者改善其影响因素。具体的土地开发整理项目绩效评价过程中，一般需要把效益进行量化，有效提高评价的准确度，因此在开发时需要综合考量各种客观的影响因素，并遵循综合性、系统性、典型性的原则实施各项开发活动。

3.评价原则、技术及方法

3.1基本原则

为了使得土地开发整理项目的绩效评价准确性更高，需要遵循实用性、独立性、科学性、反馈性的基本原则，其中最为重要的即是独立性及反馈性，具体内容如下：①独立性 评价的独立性表现在项目的各类人员要素均不能使得项目的绩效评价出现偏离或者改变，包括项目决策人、操作人员、管理人、前期评估人员等，其与项目决策者或者管理人员的自我评价有较大的区别，该特点也是保障土地开发整理项目评价的准确性、公正性的基本条件；②反馈功能 传统的项目评价一般是在项目开展之前进行，而绩效评价与传统的项目评价最大的区别即在于其能够对信息进行反馈。土地开发整理项目绩效评价的结果会直接作为决策部门的信息资源，为将来新项目评估、立项或者、投资决策、调整规划等各项活动提供参考资料[3]。

3.2评价技术

土地开发整理项目绩效评价技术的主要包含两个方面，即施工现场评价、内业资料审查评价，二者的内容、性质均有较大的区别。其中施工现场评价的对象是土地项目施工的进度，对施工完毕的项目进行深入的研究，并结合设计方案进行下一个项目的开发活动，其中需要重点分析其施工质量、数量、效果等内容；内业资料审查评价的主要内容包括立项报告、项目可行性研究报告、规划设计方案、质量管理体系的构成、项目的招标和投标、施工现场检查报告、竣工报告、财务预算和决算、工程变更等各项资料。完成了施工现场评价及内业资料审查评价后，由专门的人员对各项资料进行科学的整理、分析，并深入研究，结合评价指标分析各项数据，制定出有针对性的意见，还需要按照量化的指标来评价该项目，最终获得土地开发整理项目绩效评价的初步整合意见。专业人员将其作为参考，进行相关的探讨与研究，制定出系统的绩效评价数据资料，并结合各个项目的指标、等级等要素，准确的实施综合绩效评价[4]。

3.3评价方法

根据项目的进展情况可以将土地开发整理项目绩效评价的方法分为三个不同的类型：对还尚未实施开采的土地项目，其开发前需要强烈要求项目单位开展承诺活动；项目开展的过程中，其一般施工消耗的时间长，需要定期针对项目的各项动态要素进行绩效评估，包括施工进度、阶段性施工目标等；针对已经完成的项目进行的绩效评价，即评价其项目的结果。另外，其他的绩效评价方法有：在进行土地开发整理项目绩效评价前，构件指标体系，按照该体系，采用综合定量的评价方式，客观公正的评价一个项目绩效，能够有效的分析出土地项目的进展情况，及时发现其中存在的问题、不良现象及各项影响因素等，并分析出现问题及不良现象的根本原因，解决问题，或者排除负面的影响因素，提高评价的准确性[5]。

4.总结

我国经济实力的提升，各项建设活动不断兴起，出现了大量的土地开发整理项目。土地开发整理项目绩效评价则是现代土地开发整理项目中一项新兴的内容，其主要是对土地项目是否能够达到预期的效益进行评级、预测，对土地开发整理项目起到一定的指导作用。该项工作属于全新的项目内容，传统的项目开发中并没有该环节，还需要相关人员对其实施进一步的探究。本文仅从一般的角度分析了土地开发整理项目绩效评价的基本内容及技术方法，实践的工作中还需要结合土地开发整理项目的具体情况，进行详细的分析，根据其性质、特点、规模等制定出相应的评价方案，提高评价的准确性，使得土地开发整理项目中的绩效评价环节完善，促进项目的开展，带来良好的效益。

【参考文献】

[1]王红雷；王秀茹；刘曦；杨健；孙艳；周文渊.土地开发整理项目绩效评价研究——以河北省为例[J].湖南农业科学.2010（15）：67-70.

[2]李巍；尹晓黎；赵林；黄辉玲；李洪东；隋欣.基于GIS的某省土地整理绩效评价系统设计[J].测绘工程.2012（05）：60-63.

[3]卢景丽.土地开发整理项目绩效评价指标体系[J].昆明理工大学学报（理工版）.2008，33（05）：90-93.

[4]杨绪红；金晓斌；郭贝贝；管栩；潘倩；周寅康.2006-2012年中国土地整治项目投资时空分析[J].农业工程学报.2014，30（08）：227-235.

[5]李鸿雁.土地开发整理重大工程项目和其他项目资金整合机制研究——以宁夏为例[J].中安徽农业科学.2011（26）：16203-16205.