试论部门预算精细化管理在行政事业单位中的运用

严桂兰

摘要:行政事业单位部门预算管理对推动政府财务管理发展有着重要的作用，对行政事业单位的资金使用规范有着深远的影响。本文即对部门预算精细化管理在行政事业单位中的运用、运用中存在的问题和行政事业单位贯彻落实部门预算精细化管理的方式等论点进行阐述。

关键词:部门预算精细化管理行政事业单位

一、部门预算精细化管理在行政事业单位中的实际运用

(一)设立规范的预算定额和支出范畴

为了在行政事业单位内各个部门中实施贯彻预算精细化管理，财政部门对行政事业单位的一般资金申请使用都设立了一个资金使用范畴，对办公设备支出、培训支出、差旅费支出、固定资产购置等支出费用都有其较为完善健全的规范和标准，形成了一个较为健全的费用支出标准体系。还在办公场所等原有的固定资产的配置基础上，设立了一个普遍使用的固定资产配置标准。而这些固定资产的配置标准和办公费用支出标准体系则是财政部门对行政事业单位进行预算定额和支出范畴设立的基础，也是行政事业单位进行预算执行和预算审查的基础。

(二)完善健全预算计划和预算结果的对比与资产管理相统一融合的制度

行政事业单位对部门的预算管理不断精细化，部门项目实施前进行严谨的预算计划，实施中对预算执行进行严格的控制和监管，实施后对预算结果与预算计划进行对比，实施绩效审核制度，加大对绩效结果在部门预算计划设立中的运用幅度。绩效结果良好的部门项目，其后续资金预算应较为充足，而绩效结果不如意的部门项目，其后续资金预算应进行合理的调动和分配，在进行资金调动期间还必须要停止资金的注入，运用该项目的原有资金努力完成绩效。与此同时，在这个基础上，还必须与资产管理相统一融合，健全资产配置审核制度，谨慎进行资产配置预算编制，强化进行资产配置预算编制的力度，对办公资产进行科学高效的管理。

(三)运用先进的数字技术对行政事业单位财务系统进行信息化管理

在利用先进的数字技术对行政事业单位财务系统进行信息化管理的过程中，要注意数字信息化会计计算软件的使用，不仅要合理利用会计计算软件，还必须要在使用软件的过程不断的开发和研究新的财务软件和新的财务计算功能。例如，在进行预算计划编制时使用的“预算编审”功能的基础上，增添“基础数据库管理”、“项目库管理”、“预算定额管理”等软件功能，把行政事业单位内各个部门中的财务数据进行公平透明的记录，并通过信息化技术进行精准的分析，从而规范统一行政事业单位内的预算管理系统，从而达到数据公开透明、预算合理高效的目的，能在行政事业单位内实现部门预算精细化管理。

二、部门预算精细化管理在行政事业单位中运用产生的问题

自从部门预算精细化管理在行政事业单位内进行实施后，虽然各个部门的预算管理力度不断加强，预算效果也慢慢浮现，但是部门预算精细化管理尚未在行政事业内部进行深入的贯彻和落实，各部门在进行预算策划编制和执行中仍然存在许多问题，其中包括以下几点：

(一)部门预算策划编制仍不精细

行政事业单位中的某些部门对某些费用支出没有使用零基预算法，并没有从办公设备的实际需求的角度出发，没有对预算期内的各项费用支出进行审核，没有完成预算策划编制时“二上二下”的程序，把“二上二下”的预算编制程序简化成“一上”程序，只向财政部门报送了预算方案，申请的资金去向并不明确，没有指出申请的预算是用于购买办公设备，还是用于支付服务费用，与上一年的预算策划编制类同，部门精细化管理并没有得到真正的实施。某些部门对预算管理十分不重视，在进行预算编制的过程中，总是为了贪图方便而得过且过。

(二)对收入的预算管理不完善

一些单位中的某些精细收入并没有记录在案，并没有纳入预算编制的范畴。按照政策规定，行政事业单位的每项收入数额和结余都必须在预算中体现出现。而按照目前的状况而言，某些过于细小的收入往往会被部门单位所忽略，而并没有纳入预算当中，这将导致下一年度的预算数额和实际支出数额差距甚大。

(三)对未来支出的预测不精准

对未来支出的预测能力较弱，在进行预算编制时，一些部门并没有依据下个预算期的工作运行状态进行充分的考虑，从而缺乏突发性支出的预算，该项目可能暂时被搁置，不能及时的为部门带来效益。

(四)政府采购预算不健全

根据政策规定，集中采购目录上的项目和非集中采购目录上但超出一定预算限额的项目均由政府进行采购。但是政府未必对采购的物件和要求了如指掌，也未必对采购工作的程序清楚了解，也没有和各个部门进行有效的沟通。因此，在政府进行采购的过程中容易产生错误，某些部门甚至并没有把政府采购的物件和服务纳入预算编制范畴。

(五)预算策划难以执行

一些部门的预算策划虽然完成了，但是在实际执行上却一直缺乏计划性和目的性，在预算策划和执行中存在某些滞后的时间差，某些需要在预算编制时便要分析的财务数据在预算批复后才进行分析，再加上预算执行缺乏一定的动力，从而导致预算策划难以执行。

三、行政事业单位贯彻落实部门预算精细化管理的方式

第一，单位领导必须要重视部门的预算精细化管理，在部门内部培养工作人员预算精细化管理的意识，必须要把预算精细化管理真正的落实和贯彻到整个部门上下。而部门的预算策划更是关乎于该部门在下个预算期内的工作是否顺利、任务是否能够及时完成的重要因素。因此，每个部门都必须要重视预算管理，加强预算管理的力度，树立预算精细化管理的观念，严格谨慎的编制预算策划，落实好预算执行。

第二，在单位领导重视预算精细化管理的状况下，必须要加强部门内各位工作人员的培训，对工作人员进行预算精细化管理的教导，进行相关财务法律法规的传授，让部门内的各工作人员都能认识预算精细化管理，为部门的预算精细化管理的落实和贯彻提供一个良好的实施环境，提高财务工作人员的预算编制能力，熟练掌握预算编制的技巧和方法，从而减少在预算编制时出现错误的几率。

第三，对预算管理制度进行完善和健全。行政事业单位必须要根据财政政策和相关的法律法规对预算管理制度进行设立，为部门预算精细化管理的贯彻提供一个制度基础，从而规范预算的工作程序和范畴，对部门的工作职责和工作内容进行明确，在部门内部做好劳务分工，把预算的工作规范化，使部门能够更好更快的实现预算精细化管理。

第四，选用零基预算法等合理高效的预算编制方法，确保对未来预测的精准性和预算编制的准确性。利用好零基预算法，运用部门的短期目标、工作任务等财务数据作为预算编制的基础，应预算管理制度的要求，在下个预算期到来前做好预算编制，按照部门项目的轻重缓急对下一预算期的支出预算进行预测，根据部门近年来的收入状况和下一预算期的项目收入预测进行归纳，合理高效的进行预算编制。而且，预算的支出要精确落实到每个项目中，要对预算的支出进行合理的分类，便于部门预算精细化管理的实施。

第五，强化预算策划执行的力度，最大限度的使用预算资金，以最小的资金换取最大的经济效益。在政府进行采购时，必须要加强对采购物件和要求的了解；当政府的采购指令一旦下达，就必须要尽早采购，避免价格波动为采购带来影响；必须要对部门进行高效的沟通，避免采购环节出现问题。在进行预算执行的过程中，还必须要实行预算监管机制，监控预算执行的进程，控制好预算执行的快慢

四、结束语

综上所述，部门预算精细化管理的实施和贯彻对推动行政事业单位财务管理发展有着不可或缺的地位。

参考文献:

[1]李萍.全面推进部门预算科学化精细化管理[N].中国财经报.2009（07）

[2]林津洪.部门预算编制与执行中存在的问题与对策[J].交通财会.2008（05）

[3]马海涛,任强.深化我国预算管理制度改革的财政监督[J].财政监督.2010（03）

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