我国中小企业税务外包问题探究

李登明　徐亚萍

【摘 要】 税务外包有利于中小企业降低管理成本、优化资源配置，是中小企业通过利用外部税务服务商的专业优势，增强控制税务风险能力的有效途径。税务外包的基本策略是：在精细化税务外包内容、选择合适税务服务商的基础上，制订税务外包具体实施方案、建立高效的信息沟通与交流机制。在税务外包实施过程中，中小企业还应放眼企业的长远利益，全员参与，逐步培养并提高自身税务管理能力。

【关键词】 中小企业； 税务管理； 税务风险； 税务外包

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）18-0081-03

中小企业因其庞大的规模以及对国民经济巨大的贡献，已经成为推动我国经济发展不可或缺的力量。但由于中小企业经营规模、财务管理水平等条件的限制，在税务管理方面难以设置专职税务岗位、招聘高水平税务管理人员，导致许多中小企业面临着巨大的税务风险。根据中小企业的自身条件和管理特点，税务外包无疑是中小企业通过利用外部专业化资源，达到降低成本、提高效率、增强企业控制税务风险能力的有效途径。

一、中小企业税务外包的可行性

税务外包是企业在资源有限的条件下，将税务管理过程中的税务核算、纳税申报、税务风险评估等部分或全部事项（流程）从企业的日常管理中分离出来，由外部税务服务商按约定提供特定的税务服务。现阶段，中小企业税务外包的内部需求早已出现，外部条件也已具备。

（一）内部可行性

出于节约成本和实际控制的需要，很多中小企业通常不会单独设置财务、税务部门，税务问题通常直接由企业主自己或直系亲属打理；那些设置有财务部门的中小企业，也较少设置单独的税务机构或税务专职人员，税务问题完全依托企业财务人员处理。在我国税制日趋完善、税法体系日益复杂的今天，处理税务问题依赖企业主自身经验、依赖税务管理能力薄弱的财务人员，显然已不能适应企业信息需求和风险控制的要求。因此，使企业管理者从繁杂的纳税申报、税务风险防范等具体税务事务中解脱出来，把更多注意力集中在市场开拓、生产经营等核心领域，在节约成本的同时获取专业税务服务，已经成为中小企业的迫切需求。

（二）外部可行性

一方面，专业化税务服务商为税务外包提供了市场平台。截至2012年12月31日，全国从事经营的税务师事务所共4 934户，从业人员96 540人，其中执业注册税务师36 437人。①快速发展的注册税务师行业，连同会计师事务所、财税咨询公司等专业税务服务商，凭借专业税务人员、多年服务经验以及与税务机关良好的沟通渠道，能够为中小企业提供全面、深入的税务服务。

另一方面，现代信息技术的快速发展为税务外包提供了技术支持。电子商务的发展及企业管理信息化的深入，消除了税务外包在地域上的分离，可以借助网络平台提高税务信息传递效率、加强企业与税务服务商之间的联系，保证中小企业及时获取税务信息、更为迅速地应对市场的变化。

二、中小企业税务外包的主要优势

（一）有利于降低管理成本、优化资源配置

通过税务外包，中小企业可以将税务管理事项从企业的日常管理中分离出来，外包给税务服务商进行处理，而不需要设置专门税务部门和税务人员。这样，可以减少税务管理的软硬件投入与维护成本，减少员工工资及加班、休假、福利等附加支出，大幅降低企业成本；同时，企业主或企业管理者可以将由此而解放出的精力专注于核心领域，优化企业资源配置，提高核心竞争能力。

（二）有利于规范会计核算、提高税务信息的准确性

税务外包后，税务服务商可以帮助企业进行正确的税务核算，还可以站在税收角度对企业的会计核算进行指导，从而帮助企业提供准确的财务信息。同时，税务服务商因其专业税务知识、服务经验和良好的沟通渠道，可以准确判断、及时解决企业经营中的税务问题，正确进行税务核算、纳税申报、税款缴纳，从而能够为企业提供准确的税务信息。

（三）有利于控制税务风险

很多中小企业重视财务管理和会计核算，但忽略税务风险的源头控制，在遇到政策性较强、情况复杂的涉税事项时，无法及时、完整地了解税收政策和办税流程，从而不能准确履行纳税义务，非故意造成不必要的经济损失和管理失误。

通过税务外包，在税务服务商的帮助下，中小企业可以更好地理解相关财税法规，合理运用税收优惠政策；在日常原料采购、生产管理、产品销售以及经济合同、劳务合同涉税条款的修改与审定等各个环节，提前考虑税收因素、提出应对措施；在进行股权投资、资产收购、企业重组等重大决策时，统筹考虑税收政策最终借用税务服务商专业化的资源优势降低企业税务风险。

（四）有利于税企沟通，有助于合法节税

由于我国现行税收政策存在许多弹性空间，税务机关拥有一定的自由裁量权，这些决定了中小企业必须重视处理税企关系。税务服务商凭借自身良好的沟通协调渠道与丰富经验，可以协助企业进行纳税情况的预警检查，进行税务危机谈判，调节纳税争议，最大限度地为企业争取税收权益。

在当前通胀的环境下，人力成本、原材料成本的上涨导致中小企业的负担很重，再加上几乎一半以上的利润都被税费侵占，中小企业的利润空间在大幅度缩减。因此，筹划纳税行为并合法节税，是中小企业智慧经营的表现。但税务筹划不单纯以节税、避税为最终目标，借力税务服务商，从经济观点而非税收角度，从长远利益而非短期所得，对企业经营活动进行科学税务安排，对企业交易定价、资产重组等事项进行税务评估，显然有助于实现最优税收负担情况下的企业价值最大化。

三、中小企业税务外包的具体构想

（一）梳理税务外包的基本内容

中小企业虽然业务比较单一，但涉税问题却并不简单。因此，在决定税务外包之前，一定要对企业日常涉税问题进行研究、评估，确定税务外包的具体内容。一般来讲，税务外包的基本内容可分为五个方面：（1）纳税申报，包括税务文件制备、发票管理、纳税申报资料准备、税务台账管理等；（2）日常涉税核算，包括税负的核算和计提、费用分类、税前扣除限额预警、纳税调整等；（3）经营过程中税务问题处理，包括采购、制造、销售以及研发、用工、资产管理等环节涉及的税务问题规划及处理；（4）重要决策和交易中的税务问题处理，包括企业重组、重大投资项目、经营模式改变、内部交易定价等涉及的税务问题分析及策划；（5）税务争议协调，包括税务争议涉及事项的技术支持、答辩资料的制备及其他沟通、协调。

（二）确定税务外包的形式

一般来讲，税务外包可采取的具体形式有以下三种：（1）全部外包形式：企业不设置税务管理部门和专门税务管理人员，把税务管理职能全部外包给税务服务商；（2）部分外包形式：企业把日常纳税申报等部分税务管理职能外包，在重大决策、交易时，寻求税务服务商专项帮助；（3）税务管理咨询形式：聘请税务服务商指导企业确定税务人员配备及税务管理流程，帮助企业定义主要税务风险控制点，促进企业税务管理工作计划的形成和改进。

中小企业应该根据自身实际情况，依据上述具体梳理结果，采取全包方式或者在外包纳税申报等常规税务事项的基础上，随着对税务服务商了解、合作、信赖程度的深入而逐步增加外包内容，最终确定适合自己的税务外包形式。

（三）选择合适的税务服务商

选择合适的税务服务商是中小企业实践税务外包的基础，也是企业税务外包实施成功的关键所在。企业在选择税务服务商时一定要认真核实其执业资质、机构规模、从业人员、专业资格等基本条件，调查其在同行业中的服务水平、税务争议协调能力及其服务对象构成情况，了解其现有的、已流失的同类型服务对象的服务评价，在此基础上作出正确选择。

值得注意的是，在外包实践中一些中小企业往往会将财务和税务同时外包给同一外包商，这种方式可能存在一定的风险。笔者认为，尽管财务和税务工作相互依托，但在外包时应该分别外包给不同的外包商，这样不仅可以在企业、财务服务商、税务服务商之间产生相互牵制、监督的效果，还可能因业务竞争而促使财务服务商、税务服务商不断提高服务质量，这对出包的中小企业来说是非常有利的。

（四）缔结严谨的税务外包协议

在确定税务外包内容、选定税务服务商的基础上，中小企业应该重视税务外包协议的签署，过于空泛的税务外包协议往往是“不顾不问”、“推诿扯皮”的根源。税务外包协议应该具备合同标的、数量和质量、价款或者报酬、履行期限和方式、违约责任及解决争议的方法等基本合同要素，但基于税务外包内容的特殊性，应该特别关注以下两个问题：

一是税务外包具体实施方案。建议中小企业在对本企业税务管理事项进行充分研究、分析、分解的基础上，以合同附件的方式，制定符合本企业实际情况的税务外包实施方案，方案中不仅要包括发票管理、纳税申报资料准备、税务文件制备、合同涉税条款审核、税务资料移交等日常税务事项的具体服务内容、服务要求、时间要求，还应该包括对外投资、研发活动、用工方式、经营模式改变、内部交易定价等非常规性税务事项介入安排、服务要求，同时还应包括税务争议协调、税务危机应对等具体处理程序。总之，税务外包具体实施方案应该保证所有常规、偶发及突发税务事项都有相应的应对策略。

二是违约责任。违约责任是合同当事人因违反合同约定的义务而应承担的法律后果，我国现行合同法规定的违约责任实行的是无过错责任的归责原则，也就是说只要存在违约事实就应承担违约责任。在违约责任的各种形式中，最常见的是损害赔偿，但在税务外包中如何确定损失数额特别是如何界定间接损失，这是一个很困难的问题。鉴于此，税务外包合同中一定要充分体现责任归集办法，明确责任承担标志，同时还应该明确中止服务合同的具体条件，以防止外包服务商不作为，防止损失蔓延。

（五）建立高效的信息沟通与交流机制

为了提高税务外包的实施效果，企业与税务服务商必须相互信任，建立高效的信息沟通与交流机制。

一方面，尽管税务服务商具有专业的税务知识和丰富的工作经验，但由于远离企业日常经营活动，显然无法全面、及时地获取企业日常管理、经营变化等业务活动中的相关信息。因此，企业应抛开顾虑，及时、主动地向外包服务商提供业务合同、原始单证、财务核算等资料，不隐瞒重要信息，积极配合税务服务商工作。另一方面，税务服务商应该利用自身专业、资源优势，主动向企业提供最新财税政策、行业税收优惠规定等财税资讯，指导企业会计核算，及时解决企业经营过程中的税务问题，最大程度地降低企业税务风险。

四、中小企业税务外包的注意事项

由于市场的不确定性和税务外包本身的复杂性，企业在实施税务外包后，还应该注意税务外包的次生问题，以更好地发挥税务外包优势，真正实现企业价值提升。

（一）要培养核心管理人员的税务管理能力

从本质上讲，企业税务管理的作用在于用动态的整合税务信息的能力提供与企业税务环境相适应的管理策略和应变能力。通过税务外包获得专业化、低成本等竞争优势的同时，如果完全“一包了之”，则可能形成对税务服务商的过度依赖，在服务价格、服务质量等方面受制于服务商，不利于企业的长远发展。因此，在税务外包后，企业仍然需要指定核心管理人员参与或跟踪日常税务管理的全过程，逐步掌握税务专业技能，培养自身税务管理能力，以提高企业应变能力和核心管理能力。

（二）要树立全员、全过程控制税务风险的理念

企业税务管理绝不是税务服务商一家的事，也不是财务部门等单个部门的事，它涉及企业的投资、筹资、分配等决策过程，涉及企业采购、生产、销售等经营过程，甚至还涉及董事会和管理层的纳税理念。因此，中小企业要进行有效的税务风险管理，首先应提高企业所有者、管理者乃至全体员工对税务风险管理的认识，可以借助税务服务商，查找企业经营活动及其业务流程中的税务风险，制定覆盖各个环节的全流程控制措施，全面控制税务风险。

（三）要放眼于企业的长远利益

中小企业在实施税务外包策略时，不能过分强调短期收益，要从长远的角度考虑外包成本、服务质量以及企业自身的财务和税务管理能力。在税务外包实践中，应着重于税务服务商的服务质量以及考核税务外包后对企业税务管理的改善，注重分析税务外包之后企业在生产经营管理上的变化、企业税务风险是否降低、企业的核心竞争力是否得到提升等。只有放眼于企业的长远利益，才能准确考量税务外包的功效，从而发挥税务外包的作用。

【参考文献】

[1] 朱克实.企业税务管理研究[M].北京：中国税务出版社，2010.

[2] 董恒英.中小企业税务管理存在的问题及对策[J].淮南师范学院学报，2012（5）.

[3] 王力，唐雪凡.发展财务外包有关问题探讨[J].财会月刊，2011（27）.