逆情悖理 中小学校应尽早废止绩效工资

董旭午

中图分类号：G637 文献标识码：A 文章编号：1671-0568 （2014）10-0026-02

何谓绩效工资？目前的主流提法一般都这样表述：绩效工资，又称绩效加薪、奖励工资或与评估挂钩的工资，是以职工被聘上岗的工作岗位为主，根据岗位技术含量、责任大小、劳动强度和环境优劣确定岗级，以企业经济效益和劳动力价位确定工资总量，以职工的劳动成果为依据支付劳动报酬，是劳动制度、人事制度与工资制度密切结合的工资制度。绩效工资由四部分组成：基本工资、年龄工资、岗位工资、奖励工资。

据统计，我国事业单位岗位绩效工资制度分三步实施：第一步，从2009年1月1日起先在义务教育学校实施；第二步，配合医药卫生体制改革，特别是实行基本药物制度后，从2009年10月1日起，在疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；第三步，从2010年1月1日起，在其他事业单位实施。

高中教育阶段的学校，既非义务教育阶段的学校，也非基层医疗卫生事业单位，那就该归属于这个“其他事业单位”了。按照国务院当年的部署，高中教育阶段学校实施岗位绩效工资制度本该在2010年1月1日起就全面实施，但时至今日，仍有很多高中学校并未真正实施。理由很简单，只有两个字——很难！为什么这么难呢？原因就在于实际情况远非决策者想象的那么简单。不过，还是有一些高中学校率先施行了绩效工资，那就让我们来看看绩效工资在这些高中学校究竟是怎样实施的。

目前，在一些高中学校，绩效工资是奖励性工资，其中70%部分每月发放在教师工资中，而30%部分由单位考核之后发放。几乎在所有的高中学校，这30%奖励工资的重心多指向了学校的领导和应试教育。学校各级领导要高指数，高三教师要高指数，高考学科（语、数、外学科）教师要高指数，如外语学科不如语文和数学学科指数高，政、史和理化等学科不如语、数、外学科指数高等等。如此一番“高指数”之争后，真正的课改成果奖、教研成果奖、突出贡献奖、优秀模范奖等几乎没有什么“指数”了。如果要奖励一下，还得靠自筹资金——没有自筹资金的学校就干脆不言奖励。理由也很简单：这样的教师毕竟是极少数，极少数人怎么能侵占绝大多数人的利益呢？于是乎，这30%的奖励工资的重心就倾向了领导、应试和分数。在一些人看来，再不会有任何东西比分数来得更实在，更可靠，更货真价实了。一些高中学校如此分配绩效工资，似乎很合情合理，还真的没有什么更好的办法。这样一来，这30%奖励工资的主体也就流向了它本不该归属的地方。二是这30%奖励工资还直接导致一些高中学校的“窝里斗”，搞得领导和教师、教师和教师之间相处不和谐，严重影响了教学科研的积极性和主动性。真正搞素质教育的，真正为学生身心健康和终身发展着想的教师，多会因学生应试成绩不够理想而难以得到高等级“绩效工资”的青睐。

义务教育阶段与高考不大沾边，也不存在什么高考科目、非高考科目、早晚自习、休息日加班之类，所以也就少了那么多的“高指数”。于是，这30%奖励工资也就基本平均地发放了。大锅饭换来的是不求进取，只求平均，和气一团，其乐融融。至于有贡献者是否真的需要些奖励，倒也不太惹人关注了——反正大家都很平凡、很平淡甚至很平庸，就是想突出冒尖一些，也必须装作很平凡、很平淡甚至很平庸。这种整体甘于平凡、平淡甚至平庸的风气非但没有受到矫正，反而还得到了绩效工资的奖励。

中小学校所实施的绩效工资不仅危害真教育，损伤广大教师积极性、主动性、进取心和奉献精神等，还存在着制度与法理上的缺陷。

首先，绩效工资本应该按绩效来发放，绩效高就多，绩效低就少，根本就无需分割成基本工资、年龄工资、岗位工资、奖励工资四部分。可以按月考核，根据不同的表现、业绩来定多寡，这虽有点麻烦，但还是行得通的。可是，现在却人为地规定基本工资、年龄工资、岗位工资这三部分占70%，奖励工资占30%。其中那70%人人有份，无需作任何考核就按月发放。我们不禁要问，这样平均发放还能叫绩效工资吗？有人说，那70%是基本工资、年龄工资、岗位工资、奖励工资四部分中的70%，是先发给大家过生活的，留出其中的30%年终考核后再发放，作为一年的绩效奖励。这又引出了一个新问题：这种扣除30%工资来做绩效奖励的做法在法律上站得住脚吗？依我看，绩效工资的提出就是个荒诞的伪命题。

其次，“绩效工资并不是从教师的固定工资中扣除一部分钱来发放”这个说法过于滑稽，大有“此地无银三百两”之嫌。事实上，每月发放给教师的那70%部分工资大都远低于没有实施绩效工资之前的中小学教师工资总额，一般也就相当于原工资的七成。也就是说，即使把70%部分与30%部分加在一起，也仅仅相当于未实施绩效工资之前的教师工资总额，甚至还会略低一些。这就足以说明，原本该100%发给教师的工资现在却被人为地扣除了30%，用来作为奖励工资了。说白了，也就是要教师们自己拿出30%的工资来奖励自己，来搞新的利益分配游戏。有人说，这是在羊身上剪下绒毛，织成毛衣后再奖励给那只被剪毛的羊。之所以要进行这样的工资改革，据有关权威部门论证，此举可以提高教师待遇和工作积极性、主动性，增强他们的责任感和奉献心等等。既然是这样，那么起码应该保证改革后比改革前有所提高和改善，而绝不是基本持平或降低！请问，这样的绩效工资改革能发挥出它的理想作用吗？更何况那30%奖励工资的流向还很不理想。如果想通过奖励工资来提高和增强教师的工作积极性、主动性、责任心和奉献精神，那就该在百分之百的工资发放之后再增加30%的奖励工资。谁真的有突出业绩和贡献就奖励给谁，就像国家和各级政府部门所设立的“科技进步奖”“杰出贡献奖”之类一样。否则，恐怕很难发挥奖励工资的效力，还会大大挫伤教师们的积极性、主动性、责任心和奉献精神。

再者，一些学校扣除教师工资的30%来作奖励工资的做法也是违法的。《教育法》和《教师法》都明文规定：要按月足额地给教师发放工资。如此把教师工资三七开，拿出30%来作为奖励工资，还要辩称“并不是从教师的固定工资中扣除一部分钱来发放”，这种做法不仅有昧良知，也严重违反了《教育法》和《教师法》的有关规定。

可见，中小学校所实施的绩效工资制度根本就是个脱离实际、超越法律法规的怪胎，实施过程中又走向了它初始理想的反面，对推进素质教育，深化新课程改革，调动广大教师的积极性和创造性，非但无益反而有害，这样的奖励制度还是尽可能早些退出中小学校的为好。endprint