基于军官职业化的工资制度探索

王飞 孙雯郁

摘 要：军官职业化是现代化军队的重要标志之一，探索建立与之相适应的军官工资制度，既与军人的切身利益密切相关，也直接影响到军事人力资源优化配置，关系到军队的战斗力生成。建立基于军官职业化的工资制度，既是新时期建軍思想的要求，也是促进军官职业化转变，优化军人工资格局的重要内容。

关键词：军官;职业化;工资制度

中图分类号：E075        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）01-0093-03

为政之道，要在得人，治军之道，更是如此。随着“军改”推进的脚步，军事职业岗位分类日趋精细，要求必须具备与之对应的“高、精、专”军官队伍，驱使军官职业化成为了世界各军事强国的普遍做法，也是我军实现十九大报告提出的“全面建成世界一流军队”目标的发展方向。军官职业化制度是一个复杂的制度体系，包括军官的分类管理、任职资格、选拔培训、晋升退役、岗位轮换、福利待遇等诸多内容，现行的军人工资制度随着市场经济的不断发展，逐渐暴露出一些问题，制约着军队的不断发展，所以必须进行改革。军队改革总体方案指出，要调整军官军衔制度，理顺军官军衔与职务等级的对应关系，强化军衔对军官待遇的调节作用。2019年12月8日，军委下发《关于先行调整军级以上军官军衔晋升有关政策的通知》（以下简称《通知》），正式标志着以军衔制为主导的军官职业化大幕的开启。2020年11月，随着营以下军衔政策落地，以军衔制为主导的军官职业化迈出了关键一步，倒逼着军人工资结构调整。因此，对“基于军官职业化的工资制度”这一课题进行探索研究，为下一步全面推开军官职业化制度改革，激励广大官兵切实立足本职岗位献身国防和军队现代化建设，具有重大而现实的意义。

一、当前我军军官工资制度存在的主要问题

自2006年以来，全军工资经历了几次大范围的调整，让广大官兵看到了国家对军队工资制度改革的决心，但就现阶段的实际情况来看，当前我军军官工资制度与习近平总书记提出的“让军人成为全社会最尊崇的职业”的要求还存在很大的差距，尤其是随着军官职业化改革的逐步推进，这些问题愈加明显。总体来看，现行军官工资制度主要存在以下几个方面的问题。

（一）未能发挥军衔调节优势，合理性不够

目前，我军现行的军官工资结构为基本工资+津贴补贴（津贴补贴主要包括军人职业津贴、工作性津贴、生活性补贴、岗位津贴、艰苦边远地区津贴等），以一名服役9年的上尉3档、副营职6档的陆军普通军官为例，职务工资占基本工资的比重为42%，军衔工资为52%，军龄工资约为6%，但由于军官的职务等级直接影响了津贴补贴的标准，导致了职务影响因素的收入在军官的工资比例中达到85%。职务因素在军官工资收入中的凸显，很大程度上助长了官兵盲目追求职务晋升的“官本位”思想，与军官职业化建设提出的“构建军衔主导的军官的等级制度”思想相背离，成为下一步推行“军衔主导”制度路上的“绊脚石”。

（二）未能体现职业技能分类，公平性不足

随着科学技术的快速发展，当前信息化条件下的军事斗争也越来越呈现出复杂性、专业性，各项军事劳动对战斗力生成贡献程度的差异也越发凸显。当前我军军官现行的工资制度没有区分军政后装人员类别，统一执行一个标准，在这种制度下，相同职衔、相同军龄的军人，不论工作岗位、工作类别及对战斗力生成贡献程度大小，军政后装军官均执行同一工资标准。这种工资制度与“按劳分配”制度存在很大的冲突，没有体现出不同工作岗位、不同工作类别的军官在劳动时间、强度、复杂程度上的差异性，难以充分发挥军人工资制度的公平导向作用。

（三）未能明确薪酬增资机制，激励性不强

军官职业化的一个显著特点就是稳定军官队伍，鼓励军官在部队长期服役。新中国建立后，我军的工资制度是在计划经济为主导的特殊时期下建立的，虽然改革开放以来，国家和军队对这一工资制度进行过几次较大的调整，但从总体来看，仍然没有突破计划经济体制的束缚。长期以来，国家对于“军人工资参照对象及增长幅度”这一重要问题都没能从法律层面的高度进行过明确。随着国民经济的飞速发展，城镇居民生活水平以及市场物价水平的不断攀升，如果军人的薪酬调整机制没能实时进行相应彻底的改革，不充分发挥薪酬这一市场经济吸引人才的重要手段，那么势必会影响军官职业化制度的推行，国防和军队现代化建设也将受到影响。

二、外军工资制度的主要特点及经验启示

（一）美军的工资制度特点

美军工资主要包括基本工资、补贴、特殊津贴和奖金三大项目。我们以基本工资为例，其作为军官的主要收入来源，约占军官工资收入的60%以上，其中军官的基本工资与共享性补贴比例在1∶0.13—1∶0.39之间。基本工资如按照军衔等级，则从少尉至上将可划分为13个等级，每个军衔中工资标准又根据军龄的不同划分为22个档次，进而形成一个宽带工资结构，能够确保各衔级军官工资随着服役年限的增长而逐档上升，鼓励军官长期服役。但各军衔军官服役达到一定年限后，其基本工资不再随服役年限增加而增长，确保了军官队伍能够始终保持危机意识。这种工资制度既注重体现军人的年功价值，树立服役越久、待遇越高的激励导向，又注重约束不思进取的军官，进而保持军队昂扬的锐气。

（二）俄军的工资制度特点

根据《俄罗斯联邦军人地位法》规定，现役军人的工资由基本工资、津贴、奖金、补助四部分构成。俄军的基本工资又叫基本薪金，其实行的是以职务工资为主、军衔工资为辅的基本工资制，执行全军统一的标准。职务工资根据从初级士兵到国防部第一副部长不同的职务等级划分为50级，军衔工资从列兵到联邦元帅划分为6等20级，每一级设置固定的标准。基本工资是军人工资的主要部分，占军人工资收入比例超过50%，其中尉级军官基本工资占工资收入的比例最大，占63%;将级军官基本工资占工资收入的比例最小，为54%。总体而言，军人军衔越高，其基本工资占工资收入的比例越低，反之亦然。

（三）英军的工资制度特点

英军的工资主要由基本工资、招募与保留津贴、其他补偿性津贴、食宿补贴、军地差别津贴、退休退伍及伤病身故津贴等构成。英军基本工资按人员类别分为军官、普通士兵、新入伍士兵和从事特定专业的军人4个工资系列，有利于体现各类人员的工作性质、劳动特点和贡献差异，其军官按军衔划分为新入伍军校生至准将7个工资等级，每个等级又根据任职年限设定不同的档位，除了最高级别和最低级别的档位为4—5档之外，其余军衔级别均设置了9—10个不同的档位。同样，英军也执行全军统一的基本工资标准，在相同军衔档次下，无论是皇家海军、皇家空军、皇家海军陆战队，还是陆军，其基本工资均相同。

（四）外军工资制度的主要启示

1.合理优化军人工资结构模式。通过分析上述三个世界典型国家的军人工资项目构成，可以将其工资大概分为基本工资、津贴、补贴和奖金四个部分，将这四种项目按照不同的比例进行组合，就会形成多种不同的工资组合方式。通过分析美军、俄军和英军的工资结构，可以发现其工资结构中基本工资占比均处于较高的比例，都是军人工资收入的主要部分，可以充分体现军人群体在社会层级中的较高待遇。

2.精确划分军人岗位工资类别。通过分析上述三个世界典型国家的军人岗位工资类别可以发现，其岗位设置呈金字塔型，每一层级都有明确的职责和任务，每个岗位都有着详细的工作目标和要求。这样设置不同岗位工资类别的目的是为了防止平均主义、吃“大锅饭”的现象，可以充分体现个人人力资本差异、战略职责轻重和贡献大小。

3.科学定位军人工资收入水平。世界发达国家都比较注重军人群体工资水平，通常在对其进行决策时都会将国家安全形势、国家财政状况、国家经济发展水平、市场工资水平等因素进行统筹衡量。美国、俄罗斯都专门颁布了法案来明确军人工资收入水平，如美国《1970年和1977年联邦政府工资对比法案》明确规定，军人工资标准参照国家公务员工资标准和私营企业从事相同工作人员的工资标准，并且每年随着经济发展状况进行综合评价，形成定期增资机制。

三、我军基于军官职业化工资制度的主要构想

军官工资制度既与军人的切身利益密切相关，也直接影响到军事人力资源优化配置，关系到军队的战斗力生成。建立基于军官职业化的工资制度，既是贯彻落实习近平强军思想的现实要求，也是优化军官工资结构，确保军官职业化改革顺利推进的具体举措。

（一）优化工资结构，建立军衔主导的工资结构体系

《通知》中明确：“军官职业化要构建军衔主导的军官等级制度。”因此，必须对当前“职务、军衔、军龄”三结构工资制度进行改革，在借鉴国家公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩改革思路的基础上，可考虑建立“军衔、级别”二结构工资制度。一方面，要通过设立“级别”来缩小或取消职务工资及职务影响因素在军官工资收入中的比重，进而纠正官兵中存在的“盲目追求职务晋升”及其带来的“官本位”思想。另一方面，要充分发挥军衔的调节作用，尽快向以军衔为主要影响因素的工资制度过渡，逐步加大军衔工资及军衔影响因素在军官工资收入中的比重，依据“军衔主导”要求，对现行军官工资制度中由职务高低决定的军人职业津贴、工作性津贴、生活性补贴、岗位津贴等津贴补贴，改为由军衔高低来确定补贴金额多少，使军衔成为衡量军官劳动报酬的科学尺度。

（二）细化岗位分类，建立分类定酬的工资待遇制度

《通知》中明确提出：“军官职业化要构建军官岗位分类制度。”岗位分类制度建立后，为体现出不同工作岗位的军人在收入上的差异性，必须建立“分类定酬”的工资待遇制度。首先，要对军人进行科学分类，结合部队军官岗位及担负工作的实际，笔者认为，初步构想是按照总体人员类别分为指挥管理类、专业技术类两大类，而后在其大类下再细分小类。比如，指挥管理类可按照部门再细分为作战指挥军官、政治工作军官、后装保障军官，专业技术类按照部门再细分为技术科研军官、技术保障军官等等。其次，也是重中之重的是，要根据不同军官其担负工作的职责范围、责任大小、复杂程度等因素，科学研究制定不同岗位类别军官工资薪酬标准，真正实现根据其对战斗力生成的贡献大小实行工资薪酬“差别化”待遇。

（三）加大激励力度，建立科学合理的工资增长机制

只有建立科学合理的工薪增长机制，才能吸引人才、留住人才，最终达到鼓励军人长期服役、稳定军心人心的目的。美军根据1970年通过的《联邦薪金比较法》，明确了军人和联邦政府雇员的工资标准与私营企业中从事同类工作的雇员的工资标准每年都要进行对比审查，同步增长。为了确保军官工资收入稳定，还规定了军人工资上涨幅度不得低于物价上涨指数。为确保科学筹划我军工资增长机制，笔者认为，可以参照美军做法，结合我国“軍队干部工资高于国家机关干部工资20%”的传统做法，由军地共同成立工薪调查委员会，每年负责调查影响军人薪酬的经济因素（经济增长率、物价水平等），并科学评估出工资增长的幅度，在每年1月份部队定期调整军官职务、军衔、军龄工资时同步增长人员工资，并在国家法律层面做出专门明确，确保形成科学合理的工资增长机制。

四、结论与展望

军官职业化的基本要求就是吸引优秀军官志愿长期服役，工资制度是军官职业化的保障，它关乎每名军官的切身利益。必须看到，当前军人工资和社会经济发展状况、物价指数变化还不够同步，与不断增长的美好生活的需要还不相适应，与地方公务员等同类人员在薪酬上相比还有一定差距，总收入与“含金量”均没有达到设计中的形成比较优势。在现代市场经济条件下，军官只有具备足够的经济地位，才能有能力调节局部资源配置，提高自身社会地位。我们要实现军事职业的吸引力，体现比较优势，就必须一从量上为职业军官提供较高的薪酬待遇，二从质上改革完善薪资结构，鼓励军官多干苦干，长久服役。

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[责任编辑 马 学]