关于民办高校构建全面预算管理体系的探讨

雷雪峰

摘要：近年来，随着教育体制的改革，民办教育发展迅速，尤其是民办的高等教育学校的数量越来越多，规模也逐渐扩大，已经成为我国教育体系中的重要组成部分。民办高校的建立为促进我国高校教育的发展，提高国民综合素质上发挥着重要的作用。然而，我们也看到，民办高校的教学资金的匮乏，现有的教学资源使用效率低下等问题都是阻碍民办高校持续发展的绊脚石。因此如何解决这些难题，提高资金管理，构建民办高校的全面预算管理体系便显得十分必要。本文就民办高校全面预算管理体系的构建提出自己的看法和建议。

关键词：民办高校 预算管理 全面预算管理体系

一、民办高校

当前，我国的教育工作事业中，民办高等教育已经作为重要的办学模式来补充我国公办教育办学力量的不足。它的存在是教育体制改革的重大亮点，不仅为学生提供更多的学习机会，增强国民的文化素质和人才的培养上发挥着积极的作用，同时，也对我国教育体系的完善，教育事业的发展以及深化教育体制改革有着深远的意义。

随着《中华人民共和国民办教育促进法》的正式公布与实施，以民办高等教育为典范的民办教育形式如雨后春笋，迅速发展起来。通过多年的办学实践经历，办学者们体验过办学的艰辛，也品尝过办学的甘甜，感受过办学带来的成功喜悦，也充满着办学事业发展所面临的困惑。由恢复创办到发展，再到现在的规范化阶段，已逐步形成了我国教育体系完整的框架结构的组成部分。

二、预算管理

在高校的财务管理中预算管理是占据着重要的地位的，它贯穿于整个财务预算编制到执行的全过程中。它是学校的年度收支的计划，通过预算管理可以反映学校的发展方向和任务目标，它也是学校收支控制情况的主要依据。当前，随着教育体制改的持续发展，高校的资金管理运作范围越来越广泛。如何科学地实现财务预算管理，将其做到精细化是提高高校管理的重要保证。在这一点上公办高校的预算管理相对比较完善，在资金的管理上除了拥有国家政策指导以及财政的资助外，还包括国家助学货款等以“绿色通道”形式做为政策性助学体系为保障。而做为民办高校资金来源比较单一，除了投资方的前期资产投入以外，用以维持日常经营活动的资金中大多数都是来自学生的学费，资金难，管理难，成为民办高校发展的瓶颈。因此，加强民办高校的预算管理，把控现有的教育资源，合理地规化预算管理方案，制定切实可行的预算计划，是保证民办高校可持续性发展的重要措施。

三、民办高校预算管理中注意的问题

（一）管理观念落后

首先，在认知环节上，没有将财务预算管理置于重要的地位上。实务操作上往往是“重支出，轻预算”的模式。认识的不足是造成预算管理置后的主要原因。其次，提升预算编制的指导理念，在编制预算管理上要避免短视性，时滞性，软性化，这些特征是造成预算编制与实际支出不相符的主要原因。应当编制具备可行性，长期性的财务规划。

（二）执行效率低下

有些民办的高校缺乏职能性的财务部门，在财力预算工作没有专业的职能机构制定，其质量难以保证，在收入预算中使用的效率低，在资金来源结构单一的情况下，没有将收入预算与支出预算结构相结合，缺乏全面系统的财务分析，也是执行效率低下的原因所在。另外落后的支出预算方法也导致执行效率低下。

（三）缺乏有效的监督机制

提升财务预算效率最重要的环节是监督环节，没有建立科学，有效，高质量的监督体系，每一个工作环节中没有落实责任制度，是无法保证学校的资金的统筹安排，无法完成预算管理工作。

四、构建民办高校的全面预算管理体系

（一）全面预算管理

它是指企业为了实现经营目标和规划，通过预算的方式对预期内的经营，投资，和筹资等活动进行合理的规划预测，并对其执行过程和结果进行分析，总结及考核等一系列的管理活动的总称。通过编制预算可以做到未雨绸缪防范于未然，降低财务风险，通过预算管理和指标相结合能够反映学校的管理水平和考核管理者业绩，也可以促进学校内部各部门的协调工作，提高工作效率。

（二）编制民办高校的全面预算管理体系框架结构的设计

在此框架结构中共有七个子模块组成。如表1所示：

表1 全面预算管理体系框架结构图

[全面预算管理体系框架结构＼&组织结构框架＼&财务预算的决策层＼&流程框架＼&确定目标＼&预算的编制＼&财务预算的职能层＼&预算执行＼&预算调整方案＼&财务预算执行层＼&预算控制＼&预算考核＼&]

一是组织结构框架，一般是由财务预算的决策层，财务预算的职能层，财务预算执行层等构成，其主要功能是各司其职，相互配合，共同参与预算管理活动，它的建立是对其他的模块起着指导与统御作用。二是确定目标，这是由决策层来完成制定的，是根据本学校的资金状况，学校整体规模以及其他构建条件等综合因素考虑决定的。三是预算的编制，这是由财务预算的职能部门按照部门预算编制方法进行。一般都要考虑预算的计划及报送，各部门的预算的汇总与审核，预算调整，预算核算等编制阶段。四是预算执行，它是全面预算管理的工作重点与核心，是整个财务管理成败的关健所在。在执行过程中应严格地按规定计划执行操作，不得随意篡改。五是预算调整方案，预算的调整是对预算执行过程中的补充，是全面预算管理的重要组成部分。六是预算控制，预算控制是贯穿于整个全面预算管理体系的各个工作环节中，其主要作用是监督，是对预算管理中的每一个环节进行严格监督，对于执行预算过程中出现的偏差予以纠正，保证预算目标的实现。七是预算考核制度，建立预算的考核制度是通过全面，系统，科学地评估全面预算工作管理。对管理过程中出现的问题给予分析解决。在建立预算考核制度中要结合本学校的实际情况，制定绩效管理的考核指标，同时也要制定相应的实施奖惩机制，将权责落实到部门人员中，对全面预算管理体系构建起着推动作用。

参考文献：

[1]王玉瑛.论高校全面预算管理体系的构建[N].安康学院学报，2012年4月第2期

[2]杨松.高等学校采用全面预算管理之初见[J].经济师，2012年第12期endprint

摘要：近年来，随着教育体制的改革，民办教育发展迅速，尤其是民办的高等教育学校的数量越来越多，规模也逐渐扩大，已经成为我国教育体系中的重要组成部分。民办高校的建立为促进我国高校教育的发展，提高国民综合素质上发挥着重要的作用。然而，我们也看到，民办高校的教学资金的匮乏，现有的教学资源使用效率低下等问题都是阻碍民办高校持续发展的绊脚石。因此如何解决这些难题，提高资金管理，构建民办高校的全面预算管理体系便显得十分必要。本文就民办高校全面预算管理体系的构建提出自己的看法和建议。

关键词：民办高校 预算管理 全面预算管理体系

一、民办高校

当前，我国的教育工作事业中，民办高等教育已经作为重要的办学模式来补充我国公办教育办学力量的不足。它的存在是教育体制改革的重大亮点，不仅为学生提供更多的学习机会，增强国民的文化素质和人才的培养上发挥着积极的作用，同时，也对我国教育体系的完善，教育事业的发展以及深化教育体制改革有着深远的意义。

随着《中华人民共和国民办教育促进法》的正式公布与实施，以民办高等教育为典范的民办教育形式如雨后春笋，迅速发展起来。通过多年的办学实践经历，办学者们体验过办学的艰辛，也品尝过办学的甘甜，感受过办学带来的成功喜悦，也充满着办学事业发展所面临的困惑。由恢复创办到发展，再到现在的规范化阶段，已逐步形成了我国教育体系完整的框架结构的组成部分。

二、预算管理

在高校的财务管理中预算管理是占据着重要的地位的，它贯穿于整个财务预算编制到执行的全过程中。它是学校的年度收支的计划，通过预算管理可以反映学校的发展方向和任务目标，它也是学校收支控制情况的主要依据。当前，随着教育体制改的持续发展，高校的资金管理运作范围越来越广泛。如何科学地实现财务预算管理，将其做到精细化是提高高校管理的重要保证。在这一点上公办高校的预算管理相对比较完善，在资金的管理上除了拥有国家政策指导以及财政的资助外，还包括国家助学货款等以“绿色通道”形式做为政策性助学体系为保障。而做为民办高校资金来源比较单一，除了投资方的前期资产投入以外，用以维持日常经营活动的资金中大多数都是来自学生的学费，资金难，管理难，成为民办高校发展的瓶颈。因此，加强民办高校的预算管理，把控现有的教育资源，合理地规化预算管理方案，制定切实可行的预算计划，是保证民办高校可持续性发展的重要措施。

三、民办高校预算管理中注意的问题

（一）管理观念落后

首先，在认知环节上，没有将财务预算管理置于重要的地位上。实务操作上往往是“重支出，轻预算”的模式。认识的不足是造成预算管理置后的主要原因。其次，提升预算编制的指导理念，在编制预算管理上要避免短视性，时滞性，软性化，这些特征是造成预算编制与实际支出不相符的主要原因。应当编制具备可行性，长期性的财务规划。

（二）执行效率低下

有些民办的高校缺乏职能性的财务部门，在财力预算工作没有专业的职能机构制定，其质量难以保证，在收入预算中使用的效率低，在资金来源结构单一的情况下，没有将收入预算与支出预算结构相结合，缺乏全面系统的财务分析，也是执行效率低下的原因所在。另外落后的支出预算方法也导致执行效率低下。

（三）缺乏有效的监督机制

提升财务预算效率最重要的环节是监督环节，没有建立科学，有效，高质量的监督体系，每一个工作环节中没有落实责任制度，是无法保证学校的资金的统筹安排，无法完成预算管理工作。

四、构建民办高校的全面预算管理体系

（一）全面预算管理

它是指企业为了实现经营目标和规划，通过预算的方式对预期内的经营，投资，和筹资等活动进行合理的规划预测，并对其执行过程和结果进行分析，总结及考核等一系列的管理活动的总称。通过编制预算可以做到未雨绸缪防范于未然，降低财务风险，通过预算管理和指标相结合能够反映学校的管理水平和考核管理者业绩，也可以促进学校内部各部门的协调工作，提高工作效率。

（二）编制民办高校的全面预算管理体系框架结构的设计

在此框架结构中共有七个子模块组成。如表1所示：

表1 全面预算管理体系框架结构图

[全面预算管理体系框架结构＼&组织结构框架＼&财务预算的决策层＼&流程框架＼&确定目标＼&预算的编制＼&财务预算的职能层＼&预算执行＼&预算调整方案＼&财务预算执行层＼&预算控制＼&预算考核＼&]

一是组织结构框架，一般是由财务预算的决策层，财务预算的职能层，财务预算执行层等构成，其主要功能是各司其职，相互配合，共同参与预算管理活动，它的建立是对其他的模块起着指导与统御作用。二是确定目标，这是由决策层来完成制定的，是根据本学校的资金状况，学校整体规模以及其他构建条件等综合因素考虑决定的。三是预算的编制，这是由财务预算的职能部门按照部门预算编制方法进行。一般都要考虑预算的计划及报送，各部门的预算的汇总与审核，预算调整，预算核算等编制阶段。四是预算执行，它是全面预算管理的工作重点与核心，是整个财务管理成败的关健所在。在执行过程中应严格地按规定计划执行操作，不得随意篡改。五是预算调整方案，预算的调整是对预算执行过程中的补充，是全面预算管理的重要组成部分。六是预算控制，预算控制是贯穿于整个全面预算管理体系的各个工作环节中，其主要作用是监督，是对预算管理中的每一个环节进行严格监督，对于执行预算过程中出现的偏差予以纠正，保证预算目标的实现。七是预算考核制度，建立预算的考核制度是通过全面，系统，科学地评估全面预算工作管理。对管理过程中出现的问题给予分析解决。在建立预算考核制度中要结合本学校的实际情况，制定绩效管理的考核指标，同时也要制定相应的实施奖惩机制，将权责落实到部门人员中，对全面预算管理体系构建起着推动作用。

参考文献：

[1]王玉瑛.论高校全面预算管理体系的构建[N].安康学院学报，2012年4月第2期

[2]杨松.高等学校采用全面预算管理之初见[J].经济师，2012年第12期endprint

摘要：近年来，随着教育体制的改革，民办教育发展迅速，尤其是民办的高等教育学校的数量越来越多，规模也逐渐扩大，已经成为我国教育体系中的重要组成部分。民办高校的建立为促进我国高校教育的发展，提高国民综合素质上发挥着重要的作用。然而，我们也看到，民办高校的教学资金的匮乏，现有的教学资源使用效率低下等问题都是阻碍民办高校持续发展的绊脚石。因此如何解决这些难题，提高资金管理，构建民办高校的全面预算管理体系便显得十分必要。本文就民办高校全面预算管理体系的构建提出自己的看法和建议。

关键词：民办高校 预算管理 全面预算管理体系

一、民办高校

当前，我国的教育工作事业中，民办高等教育已经作为重要的办学模式来补充我国公办教育办学力量的不足。它的存在是教育体制改革的重大亮点，不仅为学生提供更多的学习机会，增强国民的文化素质和人才的培养上发挥着积极的作用，同时，也对我国教育体系的完善，教育事业的发展以及深化教育体制改革有着深远的意义。

随着《中华人民共和国民办教育促进法》的正式公布与实施，以民办高等教育为典范的民办教育形式如雨后春笋，迅速发展起来。通过多年的办学实践经历，办学者们体验过办学的艰辛，也品尝过办学的甘甜，感受过办学带来的成功喜悦，也充满着办学事业发展所面临的困惑。由恢复创办到发展，再到现在的规范化阶段，已逐步形成了我国教育体系完整的框架结构的组成部分。

二、预算管理

在高校的财务管理中预算管理是占据着重要的地位的，它贯穿于整个财务预算编制到执行的全过程中。它是学校的年度收支的计划，通过预算管理可以反映学校的发展方向和任务目标，它也是学校收支控制情况的主要依据。当前，随着教育体制改的持续发展，高校的资金管理运作范围越来越广泛。如何科学地实现财务预算管理，将其做到精细化是提高高校管理的重要保证。在这一点上公办高校的预算管理相对比较完善，在资金的管理上除了拥有国家政策指导以及财政的资助外，还包括国家助学货款等以“绿色通道”形式做为政策性助学体系为保障。而做为民办高校资金来源比较单一，除了投资方的前期资产投入以外，用以维持日常经营活动的资金中大多数都是来自学生的学费，资金难，管理难，成为民办高校发展的瓶颈。因此，加强民办高校的预算管理，把控现有的教育资源，合理地规化预算管理方案，制定切实可行的预算计划，是保证民办高校可持续性发展的重要措施。

三、民办高校预算管理中注意的问题

（一）管理观念落后

首先，在认知环节上，没有将财务预算管理置于重要的地位上。实务操作上往往是“重支出，轻预算”的模式。认识的不足是造成预算管理置后的主要原因。其次，提升预算编制的指导理念，在编制预算管理上要避免短视性，时滞性，软性化，这些特征是造成预算编制与实际支出不相符的主要原因。应当编制具备可行性，长期性的财务规划。

（二）执行效率低下

有些民办的高校缺乏职能性的财务部门，在财力预算工作没有专业的职能机构制定，其质量难以保证，在收入预算中使用的效率低，在资金来源结构单一的情况下，没有将收入预算与支出预算结构相结合，缺乏全面系统的财务分析，也是执行效率低下的原因所在。另外落后的支出预算方法也导致执行效率低下。

（三）缺乏有效的监督机制

提升财务预算效率最重要的环节是监督环节，没有建立科学，有效，高质量的监督体系，每一个工作环节中没有落实责任制度，是无法保证学校的资金的统筹安排，无法完成预算管理工作。

四、构建民办高校的全面预算管理体系

（一）全面预算管理

它是指企业为了实现经营目标和规划，通过预算的方式对预期内的经营，投资，和筹资等活动进行合理的规划预测，并对其执行过程和结果进行分析，总结及考核等一系列的管理活动的总称。通过编制预算可以做到未雨绸缪防范于未然，降低财务风险，通过预算管理和指标相结合能够反映学校的管理水平和考核管理者业绩，也可以促进学校内部各部门的协调工作，提高工作效率。

（二）编制民办高校的全面预算管理体系框架结构的设计

在此框架结构中共有七个子模块组成。如表1所示：

表1 全面预算管理体系框架结构图

[全面预算管理体系框架结构＼&组织结构框架＼&财务预算的决策层＼&流程框架＼&确定目标＼&预算的编制＼&财务预算的职能层＼&预算执行＼&预算调整方案＼&财务预算执行层＼&预算控制＼&预算考核＼&]

一是组织结构框架，一般是由财务预算的决策层，财务预算的职能层，财务预算执行层等构成，其主要功能是各司其职，相互配合，共同参与预算管理活动，它的建立是对其他的模块起着指导与统御作用。二是确定目标，这是由决策层来完成制定的，是根据本学校的资金状况，学校整体规模以及其他构建条件等综合因素考虑决定的。三是预算的编制，这是由财务预算的职能部门按照部门预算编制方法进行。一般都要考虑预算的计划及报送，各部门的预算的汇总与审核，预算调整，预算核算等编制阶段。四是预算执行，它是全面预算管理的工作重点与核心，是整个财务管理成败的关健所在。在执行过程中应严格地按规定计划执行操作，不得随意篡改。五是预算调整方案，预算的调整是对预算执行过程中的补充，是全面预算管理的重要组成部分。六是预算控制，预算控制是贯穿于整个全面预算管理体系的各个工作环节中，其主要作用是监督，是对预算管理中的每一个环节进行严格监督，对于执行预算过程中出现的偏差予以纠正，保证预算目标的实现。七是预算考核制度，建立预算的考核制度是通过全面，系统，科学地评估全面预算工作管理。对管理过程中出现的问题给予分析解决。在建立预算考核制度中要结合本学校的实际情况，制定绩效管理的考核指标，同时也要制定相应的实施奖惩机制，将权责落实到部门人员中，对全面预算管理体系构建起着推动作用。

参考文献：

[1]王玉瑛.论高校全面预算管理体系的构建[N].安康学院学报，2012年4月第2期

[2]杨松.高等学校采用全面预算管理之初见[J].经济师，2012年第12期endprint