基于平台构建的农村土地流转路径选择

朱佳蓉 朱朝枝

[摘 要]在现行的流转服务组织无法很好地满足农村土地流转需要的背景下，本文分析了在农村土地流转中出现的主要问题，并进一步探讨了构建农村土地流转平台的必要性和可行性，从构建原则、构成要素、运行框架设计等方面对农村土地流转平台问题进行研究，希图可为解决农村土地流转问题提供一种有益的思路。

[关键词]农村土地；土地流转；平台构建；运行框架；路径选择

[中图分类号]F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）06 — 0107 — 02

一、农村土地流转困境

随着新农村的建设还有国家政策的倾向，农村发展中的各个问题引起了人们广泛的关注。尤其是农村土地流转问题，作为一切农业生产的基础，农村土地流转决定了现代农业的发展步伐。然而农村土地流转在实际操作中已经出现了许多问题，陷入了一定的困境。

第一，土地流转机制不健全。从全国来看，农村土地流转呈现出较无序状态，大多数地区都还没建立起完善的农村土地流转平台。由于流转平台未建立加上政府服务能力薄弱、土地流转信息传播途径小，常出现农民与承包方供求双方无法充分交流信息，造成流出与流入两方面都困难的局面。主要表现在，农民想将闲置的土地承包出去但找不到承包商，而承包商为了进行规模化的农业生产必须集中土地进行使用却不能及时找到符合自己要求的土地。机制的不健全同样也表现出，无法為土地经营权流转中的供求双方提供较为完善的服务体系，无法对在交易中供求双方意见不统一的情况进行很好的协调。

第二，缺乏专门的土地流转途径。目前，在土地流转过程中不管是农民还是承包商经常会遇到依靠领里关系、亲友关系或通过村里基层干部的协调以完成土地流转；流转途径太过单一，过多地依赖于社会关系，不利于一般农户对土地进行流转，同样对外来商人到本地进行投资也尤为不利。农民本身对土地流转认识不够，加上对外来商人不信任，外商在对农民承包土地时往往面临着许多阻碍。

第三，农民主体地位得不到保障。目前在我国农村，社会保障体系还不够完善，加上土地收成是一些农民最主要的生活物资来源，农民视土地为自身的生活保障。在农村土地流转过程中，农民在无法确定自己的权益是否能得到保障时，一般不愿参与土地流转。农民的意愿是土地流转的前提条件，在没有知情权与参与权的情况下，农民很难同意将自己的土地流转出去，许多流转失败的原由都来自于农民对土地流转意愿不强而造成的。

第四，农民思想有疑虑。一是对流转本身存在疑虑，农民普遍知识水平较低对土地流转本身了解不多，甚至并不清楚何为“流转”；二是对流转价格存在疑虑，要使农村土地流转成功首先流转主体与承包方需先协商价格，而土地流转对于许多农民还是一个新鲜事物，缺乏先例作为参考，因此也很难商定价格；三是对流转年限存在疑虑，存在一部分的农民由于外出打工而打算将闲置的土地承包出去，但由于工作存在不稳定性，农民无法预知自己在未来几年里对土地的需求，并无法估量土地的增长值，所以流转年限也成为了困扰农民的因素。

二、构建农村土地流转平台的必要性与可行性分析

第一，构建农村土地流转平台的必要性分析。在粮食问题日益突出的情形下，必须在粮食种植方面寻求发展，进行大规模的机械化生产的是时代所趋。但我国因土地经营权分散的现实因素，在未进行土地大规模集中起来的背景下是无法实现美国式的现代化农业生产的。建立起一个完善的农村土地流转平台，为有意进行大规模农业生产的经济组织提供收集土地的渠道，是农业集约化的需要。农民转出土地，承包方转入土地，是一种双向的交易模式。为完成交易，交易双方就必须对流转年限、承包价格、合同明细等细节进行商议。而双方的商议是一个复杂的过程，在没有专门组织的引导下，很容易出现矛盾纠纷，甚至影响交易的结果。这就需要有农村土地流转平台介入交易之内，从而节省时间及简化交易过程，发挥其协调双方矛盾的作用。土地交易不同于普通的商品交易，它涉及面广，涵盖了农民的利益及土地安全等问题，因此土地交易对合同细则以及其交易程序要求较高。并且，农户与承包者在进行交易当中常需要对土地的承包价格、承包年限等问题进行确定。而一旦在交易流程中出现问题就会影响到农民的利益和流转的成功率。由此可见，要进行农村土地流转，必须要有农村土地流转平台对土地流转行为进行引导和加以规范。

第二，构建农村土地流转平台的可行性分析。随着工业化的成熟和城市化进程的加快，在很多农村里大批的农村年轻劳动力涌进城市，只剩下老人和儿童留在农村，造成大量的闲置土地都成为集约化的可能。而商人在经济利益的驱动下，在资金、技术、土地等各方面要素都具备的条件下，也愿意开展大规模经营，这都同样也为农村土地流转平台的建立创造了条件。在农业市场化下，农户或种植大户以农产品流通和服务为内容形成一种社会组织，以农产品加工、流通为主在创造农业经济增长方面发挥了很大的作用。农产品的贸易需要市场化，同样，将土地经营权以商品方式进行流转是符合农业市场化进程的。农村土地流转平台作为一种交易平台，为农户和承包方提供了交易途径，促使农户和承包方可以通过农村土地流转平台，进行农村土地经营权的流转。在参与者以及物资都具备的条件下，农村土地流转平台就能充分发挥其推动土地流转市场化的作用，让农村土地经营权以商品的角色在市场内得到充分的流转。在信息化高度发展的今天，网络交易已成为人们日常生活中必不可少的部分。而电子商务作为一种实现消费者的网上购物、在线电子支付以及各种商务活动、交易、金融和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式，具有令人期待的发展前景。农村土地流转平台正是一种借助于电子商务的土地流转新模式，是具有时代性的。

三、农村土地流转平台的构建

第一，农村土地流转平台构建原则。一是市场化原则。农村土地流转平台以市场方式运作，将土地经营权的流转以商品形式推向市场，不仅满足供求双方的要求，还有利于实现平台本身、土地提供方及土地承包方三者的利益最大化。并且，农村土地流转平台向土地供求双方收取一定的信息服务费用，以满足平台自身建设及发展，实现共赢。平台以市场化为原则运行，实现其市场职能。二是信息化原则。农民需要找到土地承包方，而承包方需要找到符合自己要求的土地，这两方面的需求才促使农村土地流转平台得以建立起来。平台通过发布、提供土地信息以满足供求双方的基本要求。平台通过广泛收集土地信息，为农民提供发布信息的渠道，继而将信息发布到网上，为浏览者提供时效性强，并准确、全面的土地信息，完善其信息服务职能。三是集约化原则。农村土地流转平台为农村土地流转提供服务，在于帮助土地经营权从分散的各个农户手中集中到承包方手上。四是农民自愿原则。农民作为土地流转的转出方具有主体地位，农民的意愿直接影响着土地流转能否成功。农村土地流转平台要尊重农民的意愿，保障农民的主体地位，消除农民对于流转的疑虑，引导其进行土地流转。

第二，农村土地流转平台构成要素分析。一是信息交换。农村土地流转平台的构成以信息的交换为根本，农村土地流转平台作为一种便捷的信息发布和获取平台，农民可以通过流转平台将自己闲置土地的信息发布到网上，而承包方可以通过平台获取土地信息。平台不仅为供求者提供土地流转信息还发挥了联系供求双方的作用，在交易期间平台组织双方洽谈和提供交易场所，平台作为供求双方的中间人，进行信息的传递与交换，贯穿于交易的始终。二是经营权转移。构建农村土地流转平台的直接目的是实现经营权的转移，流转平台只有将经营权从农民手中转入承包者手中才算完成了流转。农村土地流转平台就是将经营权流转出去，而承包权保留不动，拥有经营权是承包方进行农业生产的必要条件，农民的经营权是一切土地流转的中心点。三是资金流动。承包方向农民承包土地需向农民支付租金，农村土地流转平台要确保租金的流动，以保障农民的利益。而在租金流向农户手中之前，承包方是通过农村土地流转平台支付租金，平台代收租金再转交给农户。供需双方之间的租金流动直接影响了交易是否能成功，所以保证资金的流动是平台构成的重要因素。农村土地流转平台介入土地流转促进资金流动，是平台的一个基本职能，这在一定程度上解决了我国农村、农民和农业金融匮乏的问题。

第三，农村土地流转平台运行框架设计。农村土地流转平台通过在网上发布土地信息，为承包方提供信息来源，引导供求双方进行土地经营权的转让，促进农村土地流转。信息化平台是农村土地流转平台运行的基础，通过信息化平台，浏览者可以清楚的了解到土地的面积、承包年限、土地位置等信息。同时可以通过平台在线进行咨询，在确定交易意愿之后，流转平台让供需双方签订合同，确保合同的有效性。承包土地需向农户支付租金，农村土地流转平台作为资金流转中介，在收到承包方支付的租金之后转而支付给农户。农村土地流转平台就是主要靠市场这只无形的手，使资源能够更好地配置。由于目前还没有专门性的土地流转服务组织，导致具有自发性质的土地流转呈现出交易成本高、流程复杂、难度大等特点。而政府進行强制性的土地流转行为，虽然规模比农民自身流转大，但是会有违背农民意愿的现象存在。并且土地流转的租金、租期、矛盾纠纷的解决往往是在不利于农民权益的基础上的。农村土地流转平台就能很好的解决以上问题。它是站在小农户的立场上，简化相关的程序，为小农户的加入提供了便利，实现了农民利益和市场资源配置的双赢。这个平台的核心就是在自愿、有偿原则的基础上，以实现供求双方在土地流转的年限、承包价格等方面协商一致，达到土地规范流转。

四、结语

农村土地流转平台是一种规范的土地流转形式，也作为一种便捷的服务组织，它使土地流转形成一种更为稳定的土地流转契约关系。这样投资者无法投入或者不敢长期投入、农民无法将土地流转出去或者不愿将土地流转出去，信息不畅通、流转不规范及流转率低等问题自然都能迎刃而解。农村土地流转平台在很大程度上适应了当今农村土地流转的需要，在全国范围内建立起一个完整的、规范的、专门性的农村土地流转平台将会为农村土地流转带来一番新面貌。

〔参 考 文 献〕

〔1〕汪衍玉，等.农村土地流转中介组织构建与发展问题研究〔J〕.内蒙古农业科技，2011，（03）：4-6.

〔2〕阎玮.农村土地流转中介组织法律规制途径〔J〕.中国土地，2013，（02）：57-59.

〔3〕张美春.健全土地流转服务平台〔J〕.江苏农村经济，2010，（08）：55-56.

〔责任编辑：史焕翔〕