农村统战工作推进基层自治建设研究

朱建华等

[内容提要]农村统战工作作为党的基层工作的重要组成部分，对推进基层群众自治制度建设有着重要意义。农村统战工作在历史和当下都有着独有的优势，但目前农村推进基层自治建设中存在着组织体系不够健全、配套机制不够完善和民主意识与民主素质有待提高等问题，所以应积极采取措施，创新方式方法，通过开展农村统战工作切实推进基层自制建设。

[关键词]农村；统战工作；推进；基层自治建设

随着基层群众自治制度的不断发展，广大基层群众的自治意识逐渐增强，参与基层民主自治的热情日益高涨。近年来，随着统战工作重心的不断下移，延伸工作领域，进一步健全和完善了农村、社区等基层统战组织，有力地助推了农村经济社会发展。农村统战工作作为党的基层工作的重要组成部分，如何发挥优势作用，有效地推进基层群众自治制度建设，成为新形势下加强基层民主政治建设，促进基层经济社会科学发展的新课题。

一、农村统战工作推进基层群众自治制度建设的意义

基层群众自治制度是党在新的历史时期，结合中国农村改革发展实际实施的一项重要战略决策，是党和政府推进基层民主政治建设的重要方式，是加强和创新社会管理的重要途径，是巩固农村基层政权建设的重要举措。

统战工作在中国革命和建设的各个时期都承担着不同的历史使命，在当前的新形势下，农村统战工作担负着推进基层群众自治制度建设的历史重任。加强基层群众自治制度建设，既要充分发挥群众的主体作用，支持人民群众依法当家作主，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，又要充分运用统战工作的方式方法，加强党组织的领导作用，不断增强人民群众的民主意识，提高人民群众参与民主管理和民主监督的能力，切实维护人民群众的合法权益和切身利益。随着社会结构的发展变化，统战工作在基层越来越具有广泛性。农村统战工作联系民情、凝聚民心、集中民智、汇集民力、关系民生的优势日益凸显：一是具有团结广泛、凝聚人心的优势，是推进基层自治建设的社会基础；二是具有体察民情、反映民意的优势，是推进基层自治建设的重要途径；三是具有发扬民主、协调关系的优势，是推进基层自治建设的重要方法；四是具有人才荟萃、智力密集的优势，是推进基层自治建设的重要力量。

二、基层群众自治制度建设存在的主要问题

基层群众自治制度自推行以来，基层群众的积极性、主动性和创造性得到了充分发挥，农村和社区的民主政治建设得到了有效加强，对化解农村社会矛盾、解决三农问题和城市社会发展中的矛盾、保障基层群众的民主权利、维护基层群众的切身利益、提高政府管理水平和基层群众素质等方面都起到了重要作用，有力地促进了城乡经济社会的发展。基层群众自治在实践过程中存在的以下主要问题。

一是民主自治的组织体系还需要进一步健全。现有的基层群众自治制度的组织架构一般为：领导机构是村（社区）党组织，最高权力机构是村（居）民大会，常设机构是村（居）民代表大会，执行机构是村（居）民委员会，监督机构是村（居）务监督小组和民主理财小组。实际工作中，除了村（居）民委员会选举或涉及群众切身利益的特别重大的事项召开村（居）民大会以外，一般情况下，即由村（居）民代表大会行使决策权，村（居）民委员会行使管理权。群众间接参与基层民主自治的情况比较普遍，直接参与基层民主自治的范围小、途径少。现有的基层自治组织体系已经无法满足基层经济社会快速发展和深入推进基层民主建设的需要，亟需进一步丰富和发展群众直接参与的自治中间组织，有效发挥它们在保障民主选举、促进科学决策和加强民主监督方面的作用。

二是民主管理和民主监督的配套机制还需要进一步完善。基层自治制度中民主管理和民主监督的制度有些还需要进一步细化分解，有些还需要制定具体的落实措施。另外，还有一些基层民主管理中的具体事务，宏观上虽有法可依，实际操作中却无章可循，还需要延伸建立必要的管理依据。

三是民主选举中群众的民主意识和民主素质有待进一步提高。尤其在村民委换届选举中，有的反应淡漠，认为事不关己，谁干都一样，没有主见，随波逐流，不重视自己的民主权利；有的思想狭隘，选人唯亲，受家族、派系势力所束缚，不会正确运用自己的民主权利；有的目光短浅，看重现得利益，被个别人请客送礼等一些小恩小惠所左右，不珍惜自己的民主权利等等。

这些问题的存在，在一定程度上，使基层民主的范围受到了限制，由多数人的民主变成了少数人的民主，甚至是受个别人左右的民主；使基层民主管理和民主监督的制度难以落实到位，群众参与民主管理的途径不广泛，开展民主监督的渠道不通畅，群众参与基层民主自治的积极性和主动性受到了削弱。在一定范围内，基层自治出现了民主选举被个别人拉票贿选所左右；民主决策由几个人碰头商量所主宰；民主管理效能低下，一些基层干部工作相互推诿；民主监督流于形式，群众不明白，干部不清白等负面现象，群众的民主权利和切身利益得不到有效的保障。个别地方在涉及林权、土地纠纷、房屋拆迁、土地征占等方面矛盾突出，干群关系紧张，极易引发群访、集访。

三、农村统战工作推进基层自治建设的主要措施

新形势下，要切实解决目前农村群众自治制度建设中存在的问题，统战工作具有特殊的优势。农村统战工作要根据基层群众自治制度建设面临的形势和任务，发挥统战工作优势，延伸工作领域，强化工作职能，拓宽切入渠道，创新工作方法，将农村统战工作与基层自治建设有机地相结合，为推进基层群众自治制度建设做好服务。

（一）加强教育引导是农村统战工作推进基层群众自治制度建设的立足点。统战工作具有广泛的群众性。加强民主权利的宣传教育，提高基层群众的民主意识和民主素质，树立社会主义民主观，正确对待和行使好自己的民主权利。加强民主制度的宣传教育，组织和引导群众依法参与基层自治的事务管理和民主监督，充分发挥和有效运用统战工作的方式方法，做好群众的思想政治工作。在实践中逐步提高人民群众当家作主的能力。加强对基层统战干部的教育培训。提高他们的文化水平、政策水平、工作方法和依法办事、按章理事的能力，增强他们的法治观念、民主意识和创新意识，提高他们的自身素质和为基层群众自治制度服务群众的本领。endprint

（二）加强组织建设是农村统战工作推进基层自治建设的结合点。一是加强组织领导。农村统战工作推进基层自治建设，要立足优势，找准位置，与其他党政部门分工协作，相互配合，形成党委统一领导，党政齐抓共管，各部门同频共振的工作格局。二是加强统战组织自身建设。近年来，桓仁满族自治县积极延伸基层统战工作领域，在全县行政村和社区建立了138个统战工作协调小组，加强了基层统战工作的深度覆盖。加强自身建设。通过加强学习提高自身素质，通过深入调研创新工作思路。进一步创新农村和社区统战组织的工作职能，创新新形势下农村统战工作服务基层自治建设新的措施和方法，找准农村统战工作推进基层自治建设的切入点，找准保障基层群众民主权利与维护群众切身利益的结合点，为推进基层自治建设增添新的活力。三是健全群众性自治组织建设。进一步丰富和健全群众直接参与的自治中间组织、社会团体和非政府中介组织，有效提高基层群众的自治水平。例如，针对民主管理，统战工作通过在村（居）建立协调部门，组织群众成立村（居）民自治专项管理协会；针对民主决策和民主监督，组织群众成立村（居）民听政会、议事会、理事会，保障群众对村（社区）重大事项决策过程的知情权、表达权和监督权；针对经济发展，组织群众成立行业协会、专业合作社；针对文化建设，组织成立统战成员联谊会等，开展丰富多彩的农村文化活动。四是加强基层党外代表人士队伍建设。加强基层党外代表人士队伍建设，既是农村统战工作推进基层自治建设的重要依靠力量，又是重要工作方法。基层党外代表人士主要是：各级人大代表、政协委员中的党外人士；村（居）民委成员、村（居）民代表、居民组长中的党外人士；各类协会、专业合作社等经济组织和社会组织中担任一定职务、具有一定影响的党外人士；发展产业的大户、创办企业的能人中的党外人士等。他们在当地都有较高的群众威望和社会影响，是基层统战工作的重点工作对象，在基层自治参政议政、民主监督中将越来越发挥着积极的作用。探索建立基层党外代表人士有效发挥作用的长效机制。创新活动载体，有效组织开展农村统战工作服务基层自治建设主题实践活动。根据本地村（居）民自治中的实际问题，结合党外代表人士的自身特点和优势，探索设立农村统战工作服务基层自治建设工作岗位，明确各个工作岗位的工作职能和岗位职责，明确每个党外代表人士的工作岗位和工作任务。建立考核与激励机制，加强典型的培养和宣传。通过有效开展活动，提高党外代表人士参与基层民主自治的能动性和实效性，凝聚人心、锻炼队伍。加强基层党外代表人士的政治安排，积极培养和推荐发挥作用好、社会名望高、代表性和参政议政能力强的优秀党外代表人士为各级人大代表、政协委员人选。五是加强基层党外后备干部队伍建设。发挥基层统战工作的人才优势，注重培养党外后备干部。通过加强联系沟通、教育培训和实践锻炼，积极为党外优秀年轻人才搭建发展平台，不断增强他们的才干能力和社会影响。积极培养鼓励带头致富和带领致富能力强、社会影响好、群众威信高的优秀党外人士竞选村（社区）干部，为基层党外干部和党外代表人士队伍建设提供组织保证和人才支持。

（三）完善工作机制是农村统战工作推进基层自治建设的着力点。一是进一步完善基层党组织领导下的充满活力的村（居）民自治机制。加强基层党组织的领导核心、政治核心作用，改进和完善领导方式，创新基层统战组织的职能作用，有效加强对党外村（居）民委干部的工作，为进一步完善基层党组织领导下的村（居）民自治机制增添新的活力。二是进一步健全民主选举机制。发挥基层统战工作作用与发挥基层群众的能动作用相结合，进一步健全选民对人选的了解机制、评价机制、监督机制，进一步完善选举运行机制和监督机制，逐步探索建立选举提名筛查机制，切实保障群众民主选举权利的有效发挥。三是进一步完善民主决策机制。发挥统战工作在民主监督中的特殊作用。建立健全重大事项征询意见制度，规范完善民主议事等项制度，进一步明确细化制度的范围，健全完善制度的程序，有效推进民主决策各项制度的落实，切实保障和不断扩大群众的民主权利，促进决策民主化、法治化、科学化。四是进一步完善民主管理和民主监督机制。进一步加强民主管理和民主监督的长效机制建设。进一步健全和完善村（居）务公开、财务公开制度。推进村（居）务公开从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开的延伸。加强对基层自治具体事务管理的建章立制，建立健全《村（居）民自治章程》、《村规民约》等自我约束性管理制度，通过村（居）民大会得到群众的广泛认可和自觉遵守。

四、农村统战工作推进基层自治制度建设的主要方法

农村统战工作推进基层自治建设，要立足自身优势，围绕“一个中心”，把握“三个关键”。农村统战工作推进基层自治建设，就要紧紧围绕社会主义新农村与和谐社会的建设目标来开展，牢牢把握民主选举、民主决策和民主监督3个关键环节去落实。

一是充分发挥统战工作人才荟萃的优势。努力加强党外代表人士队伍建设和党外后备干部队伍建设，积极培养优秀基层党外后备干部，鼓励和支持他们竞选村（居）民委干部，为基层班子队伍建设提供坚强有力的人才支持，不断优化基层领导班子结构。积极加强非公有制经济人士和民族宗教界人士队伍建设，有力促进基层经济科学发展、社会稳定和谐。

二是充分发挥统战工作智力密集的优势。紧密结合农村（社区）经济、政治、精神文明建设，紧密结合群众生产、生活、民主、文化等基层自治工作的重点问题和事关群众切身利益的热点问题，紧密结合基层自治民主决策的机制建设深入开展调查研究，积极参政议政，出谋划策，提出切实可行的建议和解决方案，为民主决策提供坚实可靠的智力支撑。

三是充分发挥统战工作联系群众的优势。农村统战工作推进基层自治建设，要把维护群众利益和服务群众作为基本任务和开展工作的切入点。一是指导和监督基层自治组织落实国家涉及群众利益的公共政策和公共服务，维护群众在财产、就业、分配、教育、劳动保障、社会保障、医疗保障等方面的合法权益。二是教育引导群众切实增强民主意识、提高民主素质，组织发动群众有效加强对基层事务的民主管理和民主监督。三是不断更新服务理念、创新服务模式，积极助推基层为民服务代理制度的有效落实，有效组织统战成员积极开展各种社会活动，切实加强对群众生产、生活、工作、学习等方面的服务。要把服务群众与教育群众、组织群众有机结合起来，通过教育群众提高认识，通过服务群众凝聚人心，通过组织群众汇聚力量，有效促进民主选举公正合法、民主决策科学有序、民主监督及时有效，推进基层自治建设不断健全完善，推进社会主义新农村与社会主义和谐社会建设实现科学发展。

责任编辑/陈洪超endprint