浅谈社会管理中彰显人文关怀的实现路径

张会静

[摘 要] 加强和创新社会管理，必须彰显人文关怀。本文主要从寓人文关怀于特定群体管理和寓人文关怀于基层社会管理着手，分析社会管理中彰显人文关怀的实现路径。

[关键词] 社会管理； 人文关怀； 特定群体； 基层社会； 实现路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 078

[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0136- 01

当前我国社会管理活动中出现的各种社会摩擦、社会矛盾和社会冲突，虽有着错综复杂的社会根源，但是人文关怀的缺失也是导致这些问题产生的重要原因之一。人文关怀的缺失，从某种程度上折射出当前社会管理中存在重物轻人、重硬性管理轻柔性管理的误区。因此，要从根本上解决社会管理中的深层次矛盾，必须重视社会管理中的人文关怀，将人文关怀具体落实到特定群体管理、基层社会管理中，才能在社会管理中彰显人文关怀。

1 寓人文关怀于特定群体管理

人文关怀在社会管理中得以彰显，要进一步加强和完善对流动人口、特殊人群、弱势群体的管理和服务，寓人文关怀于特定群体管理。

1.1 健全流动人口的人性化管理体制

随着社会市场化、城镇化、工业化进程的加快，流动人口的数量日益增加。流动人口为流向地的社会经济发展做出了巨大的贡献，但也给社会管理带来了诸多难题。着力做好流动人口的管理和服务工作，建立健全流动人口的人性化管理体制，是实现人口管理中人文关怀的重要路径。

第一，树立以人为本的理念，拓宽流动人口管理思路。及时了解流动人口的困境和需求，切实解决流动人口的住房、就业、医疗、社会保障等实际问题，逐步实现城市公共服务覆盖常住人口，实现流动人口的市民化待遇。第二，改革二元户籍制度，剥离户籍制度背后的各种附加利益，并与多种改革和措施配套，逐步实现户籍和社会保障的分离，实现流动人口和当地人口享有同等待遇。

1.2 健全特殊人群常态化的管控机制

在社会管理的视野中，特殊人群是社会矛盾高发的重点群体，对其管理和服务是创新社会管理的一项重要内容，健全特殊人群常态化的管控机制是凸显社会管理中人文关怀的重要方面。

第一，坚持科学发展观的指导，转变思维，积极探索管理和服务路径。不仅开展全面排查，了解摸清特殊群体的基本情况，将其纳入社会管理的范围，还要开展专项排查，就社会某一时期的棘手管理问题进行专项排查，制定相关管理政策。第二，创新思路，完善管理组织体制。针对社会改造回归人群，相关部门要坚持以人为本，有针对性地做好就业安置、服务管理工作。要设置专门工作领导小组，完善其组织体系和组织网络，发挥其协调组织职能对特殊群体进行管理。

1.3 健全对弱势群体的帮扶援助体制

社会管理过程中，关注和保护如农民工、下岗失业人员、残疾人、孤寡老人等弱势群体，健全对弱势群体的帮扶援助体制，有力凸显社会管理中的人文关怀。

第一，建立健全救助制度，保护弱势群体的合法权益。社会救助制度坚持救急和帮助相结合，维护弱势群体的合法权益。不仅要解决弱势群体临时性、突发性生活困难，保障弱势群体的基本生活。还要关注弱势群体法律地位边缘化问题，建立健全法律救助制度，满足弱势群体的法律诉求，彰显司法的人文关怀。第二，实施情感管理，化解弱势群体的不满情绪。要带着深厚的感情进行管理，将温暖送到弱势群体的身边，切实解决弱势群体的生存发展困难。在情感上同情弱势群体，在行动上关心帮助弱势群体，在心理上支持弱势群体，帮助弱势群体走出生活困境和心理困境。

2 寓人文关怀于基层社会管理

基层社区是联系群众的桥梁，是服务社会的前沿窗口。社会管理和服务的重心在基层社区，社会稳定的根基也在基层社区。寓人文关怀于基层社会管理，就是要把人力、物力、财力更多地投到基层社区，夯实基层组织基础，强化基层基础工作，尤其要加强农村基层文化生活服务建设和加强城市社区人文关怀服务建设。

2.1 加强农村基层文化生活服务建设

随着改革开放的深入发展，我国农村地区社会经济发展迅速，农村的现代化进程加速，但发展过程中依然存在制约全面建设小康社会的问题。比如农村基层的文化生活简单乏味，社会风气不正，思想道德建设滞后，基础文化设施不完善等。因此，必须加强农村基层文化生活服务建设，体现对农村基层群众的人文关怀。

一方面，不断完善农村基层公益性居民文化设施。坚持贯彻和落实国家的文化政策，加大财政投入，完善文化基础设施；调动一切可以调动的社会力量，拓宽农村文化建设的资金渠道；还要充分利用农村书屋、文化站等现有的文化活动设施，开展丰富多彩的文化、科普、娱乐等活动。另一方面，加强农村的思想政治教育工作，围绕农民关心的热点问题，尤其是关于“三农”的基本政策问题，坚持解决农民的思想问题和实际问题相结合，有针对性地开展农村思想政治教育工作，提升农村基层农民的思想道德素质。

2.2 加强城市社区人文关怀服务建设

每一个社区都是一个小社会，社区作为基层群众与党政部门沟通的纽带，是现代社会管理的基本单元。加强城市社区人文关怀服务建设，是凸显社会管理中人文关怀的突破口。

一方面，转变观念，创新社会管理方式，构建社区和政府双向互动的管理机制。要切实转变管理理念，创新管理方式，切实解决社区的突出矛盾和问题。管理理念要实现从控制、强制到沟通、服务的转变，努力构建“小政府”、“大社区”的现代管理体系。积极培育非政府组织，发挥基层党组织的作用，帮助社区发展公益事业，满足社区居民的需求。另一方面，培养城市社区居民参与社区管理的意识。社区的人文关怀主要体现在服务居民，建设和谐社区。社区发展靠大家，只有社区居民积极参与社区管理，才能实现社区发展与居民发展的互动。要尊重社区居民的主体地位，鼓励居民的参与，倾听居民关于构建和谐社区的意见，落实有建设性的意见和建议，使广大居民共享社区服务建设的成果。