基于如何完善国有农场内部控制的分析

樊云丹

【摘 要】国有农场内部控制的建立和完善能够保证农场经营管理的规范化，能够有效促进农场经济的稳定发展，使农场各个职能部门的作用得到有效发挥。本文主要对当前情况下国有农场的内部控制体制存在的问题进行全面分析，将农场的会计信息和资金管理问题进行有机结合，从而为农场资金的安全运行提供一定的保障。

【关键词】基于；完善；国有农场；内部控制；分析

企业内部控制能够反映一个企业管理水平的高低，从企业的内部控制水平上能够识别企业对经营风险的控制能力，一个企业的运行效益和整体综合效益一定程度上关系着企业的发展，提高其运行效益的关键就是做好企业的内部控制。通常情况下，企业的内部控制包括两个方面的内容，一个是内部会计控制，另一个是内部管理的控制，通过这两个方面可以了解企业制度的健全性。现代企业数量越来越多，企业经济效益逐渐下降，存在较多的会计造价情况，主要原因在于企业内部控制制度不够健全，所以建立全面的内部控制制度成为企业发展的关键。

一、国有农场内部控制的现状及问题分析

1.国有农场内部控制的现状

国有农场是一种双重性质的企业，其既具备了国有企业本身的性质，又具有国有农场的优势，当然在国有农场优势掩盖的背面还具有更多的农场经营弱点。我国较多的国有农场处于环境偏僻的边远地区，虽然占地面积相对较大，但是受到恶劣的自然环境影响导致农场的基础相对薄弱。国有农场长期承担较大的社会职能，经济负担相对较重，外加农业企业经济负担较重使得农场在盈利方面不占有优势，农场的盈利能力普遍较低，企业的自我发展方面不够充足。

一些国有中小型农场开发时间相对较短，有较多的移民在那里被安置，农场职工素质普遍较低，在进行职工培训过程中所花费的经济成本相对较大。此外，农场中较多的事情在进行决策过程中难以形成统一的意见，这种情况下往往是领导个人决策代替农场中的集体决策，给农场的经营带来更多的风险。

2.国有农场内部控制的问题分析

（1）管理者对内部控制的认识不足

现代的企业经营过程中管理者对于内部控制情况有两种认识，一种是满足于传统的经营管理观念，他们认为只要在管理过程中按照具体的操作进行管理就能够使企业发展的更好。另一种是认为实施现代化的改革是比较重要的，但是这类管理者对改革组织结构的认识方面还比较片面，对于内部控制方式的改进认识不足，这两种认识上的偏差都会给企业的发展带来不利的影响。此外，一些管理者的个人素质和管理能力也是限制农场发展的重点因素。

（2）没有强烈的内部控制意识

内部控制在国有农场的推行时间相对较短，无论是企业中的管理者还是员工都没有深刻的认识到内部控制的重要性，对于内部控制的作用和意义更是认识不足，从而导致企业对内部控制不够重视，只是一味的重视文字的编写环节没有将文字制度落实到实际的操作过程中，没有全面落实相关的制度。一些农场虽然将制定的制度在管理过程中进行实施，但是对于制度执行情况没有进行调查，在工作中奖惩机制不够健全，没有很好的进行实施，即使企业制定再多的制度和计划，最终也只是一纸空文。农场没有发挥内部审计的作用，只是将审计仅仅用在会计账目的审核上面，没有在内部控制机制的评价和内部组织机构的执行等方面发挥更多的作用。

二、完善国有农场内部控制的具体措施

1.提高管理者对内部控制的认识

完善的内部控制制度不仅能够维护企业资金财产的安全，还能够保证企业的高效运转，有效实现企业的经营管理目标。为了能够发挥内部控制的重要作用，企业领导和员工应该提高认识，结合农场的实际情况建立内部控制系统并实施。企业管理者应该本者对企业负责的态度为建立内部控制系统而努力。国有农场想要在激烈的市场竞争环境中取得较好的成绩，就需要对内部控制制度的设计和实施方面加强重视，确保员工和岗位之间能够相互协调，保证每个员工能够按照规定的制度和具体的程序办事。企业管理者应该起到一定的带头作用，真正将内部控制制度作为企业发展的一项重点内容抓起，带领所有员工一起重视内部控制。管理者应该从内部控制整体框架的建设入手，向着控制制度的组织和实施转变，从而有效建立起一套完善的内部控制制度。

2.加强内部监督制度的建设

企业在发展过程中的内部监督分为两种，一种是日常性的监督，另一种是全过程中的监督，过程监督主要是针对企业的经济活动进行事前监督和整个过程的控制，这种监督相当于内部控制的再控制。此外，企业应该加强内部审计制度的建设，可以为内部控制的发展和实施奠定一定的基础。审计实际上是企业的外部监督，与内部监督不同的是审计具有一定的独立性。在高层管理者授权的情况下进行内部工作的开展，审计部门可以对企业的财务状况和经营管理进行评价，审计部门人员需要按照企业发展的方向和要求不断强化自身的能力，采用新型的方法和审计技术来提高企业发展的整体效益。审计部门作为企业管理监督部门的外部监督还应该不断扩大服务范围，由传统的审计方式逐渐向着现代化的审计方向转变，从财务方面逐渐延伸到管理方面，改变传统审计过程中的被动局面，更好的发挥企业监督制度的作用。

3.有效完善内部控制环境

国有农场作为一种特殊的企业，在其发展的过程中应该以人为本，确保人的主体作用的发挥，不断完善内部控制的环境。企业中的员工作为内部控制的主体是内部控制发挥的重点。随着知识型经济的发展，企业在不断进步过程中应该重视人才的力量，建立以人文本的企业文化，将内部控制环境和企业文化进行融合，加强对企业中人力资源的管理。农场管理者应该从农场发展的实际情况出发，做好人员的配送和考察，不断选拔优秀的管理人员，提高管理人员的综合素质，提高企业员工的整体素质。管理者还应该为企业员工提供更多的岗位培训的机会，让员工积极参与岗位培训课程，提高员工的政治素养和业务能力。为了能够让员工自觉遵守内部控制制度，在学习的过程中应该培养员工爱钢筋敬业的素质，让员工不定期的进行自检，不定期的实施岗位轮换制度，让他们的工作的过程中不断牵制，互相监督，共同提高工作业绩。

4.建立有效的内部控制制度

为了确保国有农场经济指标的顺利实现，农场的经营管理者应该建立一套内部控制制度，重视内部控制制度的实施，对于工作中出现的问题应该严格按照具体的规章制度实施，确保企业在经营的过程中遵纪守法。企业中的内部控制制度应该贯穿于内部管理的全过程，所有员工应将这套制度长期的坚持下去而不是简单的维护和制定。在制度的实践过程中不断的完善和发展，使内部控制制度得以完善。国有农场的管理者还应该从全局出发，以长远的眼光看待问题，不断转变内部管理机制，有效进行内部控制和监督，为企业的经营发展奠定良好的资金和政策基础。

本文主要分析了国有农场内部控制存在的问题，其中管理者对于内部控制的认识不足是导致内部控制制度出现问题的重要原因，还有内部控制制度不完善也是导致企业内部控制出现问题的因素。对此，文章认为企业须提高管理人员对内部控制制度的认识，在农场管理过程中不断建立内部控制制度并实施，在实施中不断加以完善，使内部控制能够更好地服务于国有农场的建设和发展。最后还应该建立内部监督制度，包括审计制度在内的外部监督，为企业的全面发展奠定基础。

参考文献：

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