辽宁人口老龄化对社会养老保险可持续性影响分析

【摘 要】社会养老保险的可持续性是中国养老保险制度长远发展的重中之重。而老年人口是影响中国社会养老保险持续发展的重要因素之一，本文以辽宁省为例，通过研究人口年龄结构、出生率、老年抚养比等因素对结合职工参保率对辽宁省社会养老保险是否可持续性发展进行分析，得出在老龄化趋势下，辽宁省现行的社会养老保险必须进行调整。

【关键词】养老保险可持续性；人口老龄化；人口预期寿命；职工参保率

我国现行的社会养老保险实行的是统帐结合的养老保险制度，即企业缴纳的养老保险费全部计入社会统筹账户，职工个人缴纳的养老保险费计入个人账户的部分积累制的养老保险制度。在部分积累制度下，在养老保险费缴费水平确定之下，养老保险制度尤其是养老保险基金的可持续性就受到年龄结构，出生率，死亡率，在职人员人数，退休人员人数变化等因素的影响。

一、辽宁人口年龄结构变化

中国自20世纪70年代开始实行的计划生育政策使中国在较短的时间内步入了老龄化社会，老年人口比例迅速提高，极大影响了养老保险制度发展。

资料来源：根据辽宁省历年统计年鉴计算得出

根据联合国的统计标准，如果一个国家65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，年龄中位数在30%以上，这个国家就进入老龄化国家。根据表1，2005至2010年统计数据表明，辽宁省65岁以上老年人口占全省总人口的比例远远超过了7%的标准，最高年份的2009年达到了11.43%，超过标准4.13个百分点，即使是最低的2005年也达到了9.74%，超过标准2.74个百分点。2009年的辽宁老年人口比例也远高于同期全国的老年人口比例2.93个百分点。同时2010年辽宁省年龄人口中位数已达到39.15，高于标准9.15个百分点。这些数据表明辽宁人口年龄构成属于老年型。同联合国统计标准比较，辽宁省老龄化状况更加严重，已经具有了一定深度。人口老龄化意味着越来越多的年轻人将负担越来越多的老年人，从表2中可看出，从2005年至2010年期间，辽宁省的老年抚养比从12.80%上升到13.11%，而同期全国平均老年抚养比从10.7%上升至11.9%，甚至2005年辽宁省的老年抚养比2010年全国的老年抚养比还高出0.8个百分点。这表明辽宁省的养老保险的赡养比一直高于全国水平，辽宁省的劳动年龄人口要比全国同龄人口负担更多的老年人口的养老。在全国养老保险费收费率一致的情况下，辽宁省的高赡养比例，会影响养老保险基金的收支平衡，养老保险制度面临极大的财务压力。

资料来源：根据辽宁历年统计年鉴和中国历年统计年鉴计算得出

二、辽宁人口出生率、死亡率变化

出生率和死亡率对养老保险制度的可持续发展是重要决定变量，出生率和死亡率的变化改变了劳动者和退休者的比例关系，进而改变了养老保险资金收支平衡。同样出生率和死亡率的变化也改变了人口平均预期寿命，进而影响养老保险发展的可持续性。

1990年辽宁平均预期寿命为70.22岁，2000年为73.34岁，10年时间增加了3.12岁，其中女性增加了3.42岁，男性增加了2.79岁。同全国比，辽宁省人均寿命都要高于全国平均水平。人口存活年数的增加，加剧了辽宁省人口老龄化趋势。

辽宁省偏低的人口出生率直接导致缴纳养老保险费人数的降低。在部分积累制度下，社会统筹账户下的资金筹集减少，而老年存活年数的增加会使统筹账户下基础养老金的支出增加，而当前情况是辽宁省的养老基金支出大于收入根本没有结余，这就使辽宁省的养老保险的可持续性面对更多困难。

三、辽宁在职人员、退休人员变化

如果退休人员的比例过大，就会导致养老保险的财务压力，影响养老保险制度支付的是在职人员和退休人员的比例。在职人员和退休人员的比例直从图2中我们可以看出在2005年至2010年期间，退休人员数和在职人员参加养老保险人数上存在失衡，在职人员参保人数的增长非常缓慢。在此期间，除2008年增长较多，在职人员参保人数从2005年的832.8万人增长到1024.2万人，平均增长3.8%，而同期退休人员从360万增加到412.7万人，平均增长5.22%，增长速度高出同期在职人员参加养老保险人数1.42个百分点，二者发展速度不平衡导致在职职工养老保险负担日益沉重。

从表4中可以看出，在职职工参保人数和退休人员发展不平衡导致养老保险负担沉重，又不能通过提高参保手段来解决问题。从2005年至2010年期间辽宁的参保率由82.72%上升至92.35%，说明辽宁省每100名在职员工中已经有92.35个人参加了养老保险。而2005年中国平均职工参保率仅为48%，2010年也仅仅达到55.94%，辽宁很难通过提高职工参保率来解决养老保险可持续发展问题。

四、简单结论

本文从影响辽宁社会养老保险制度发展的人口年龄结构变化，出生率，死亡率，人口平均预期寿命，职工参保率等因素来分析辽宁社会养老保险制度面临的问题：

1.辽宁省面临的老龄化问题要高于全国平均水平，辽宁人口的老龄化使养老保险赡养比上升，使辽宁的养老保险制度面临极大财务压力。

2.辽宁省人口的平均预期寿命高于全国平均水平，人口寿命增加意味着要收支更多的养老保险金，而出生率的持续下降，从长期看减少了劳动力的持续供给，使养老保险资金的收入面临很大困难。

3.辽宁省的职工参保率已高出全国平均水平36.41个百分点，辽宁省很难通过提高职工参保率来保障养老保险持续发展。再加上很长时间以来，辽宁省的养老金统筹收入的平均增长速度低于同期统筹支出平均增长速度，导致养老金收支持续赤字。养老金收支不平衡导致统筹资金依赖挪用个人账户资金，在财务上不具备可持续性，因此，在辽宁人口变化的背景下，现行养老保险制度要进行调整，才能实现其可持续发展。

4.辽宁省在人口老龄化趋势下，现行养老保险制度必须进行调整，要加大社会化养老服务体系建设，以此来实现社会养老保险制度健康、持续发展。

参考文献：

[1]孙雅娜，王玥，夏冬怡.辽宁养老保险改革试点与养老金财务可持续运行分析.当代经济管理.2010 （9）

[2]边恕，穆怀中.养老保险缴费水平与财政负担能力—以辽宁养老保险改革试点为例[J].市场与人口分析，2005（3）

[3]边恕，穆怀中.对我国养老金名义个人账户制及其财务可持续性的分析[J].经济与管理研究，2005（5）

作者简介：

田伟（1976-），男，汉族，辽宁丹东市人，讲师，辽宁大学博士，单位：辽东学院经济学院，研究方向：人口、经济和社会保障。