城市社区民主自治制度中的公众参与问题研究

2014-04-08李超

淮北职业技术学院学报 2014年4期

李超

（贵州大学马克思主义学院，贵州贵阳 550000）

人民民主是我们党始终高举的一面光辉旗帜，改革开放至今，我们党一直坚持权力属于人民，平等参与、公平民主，我国的民主政治建设取得了显著的进步。不断加强基层民主制度建设，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要途径。社区居民有序参与公共事务是实现社区民主自治的重要内容，体现了公民平等享有民主权利和义务，有利于推进基层民主建设和构建社会主义和谐社会。

一、社区自治与公众参与的内涵、现状

（一）对城市社区公众政治参与的理解

1．社区自治：社区自治是我国城市社会基层民主建设的重要内容。在中国，基层民主是以基层政权为主体所形成的政治生活和以基层群众自治为主体形成的政治生活两个层面构成。对于国家来说，基层民主是国家进行管理和组织社会的最直接途径；对于社会来说，基层民主则是社会大众实现自我管理、参与国家事务和表达利益的最直接舞台。［1］215社区自治是指在党和政府的正确领导下，社区组织依法享有管理社区公共事务的权利，根据居民的意愿，自我参与服务、管理和监督以实现社区良好有序的发展。

2．公众参与：公众参与是居民和组织以各种方式或手段直接或间接介入公共事务的行为和过程。社区参与主要包括群众性自治组织、社区内单位、居民个人等。其要求在社区权利义务的范围内开展一种有计划的社会行动。

（二）发展中的城市社区民主自治现状

第一，形成社区自治组。自新中国成立以来，我国所在居住地的城市居民为实现对社区事务管理的民主自治，开始普遍在全国不同地区建立居民委员会。除此之外，一些地区还建立了社区党组织、社区居民代表大会、社区协商议事委员会。［2］第二，建立社区民主制度。随着基层民主自治建设的逐步发展，社区自治各项工作制度不断建立和完善，先后建立和制定了《城市居民委员会制度》、《城市居民委员会组织法》。第三，通过民主选举、民主管理、民主监督、民主决策参与城市社区的民主自治。社区内居民拥有选举权和被选举权成为社区组织成员的权利，他们在社区里的各种组织机构引导下，对社区的日常秩序、环境卫生、安全服务等方面开展自我管理活动。根据社区相关制度和自治章程的规定，居民在进行社区事务的管理和服务时，由社区的相关领导组织机构在社区内组织民主协商和讨论。

二、影响公民参与社区公共事务的主要因素

（一）现行公民参与社区民主自治的途径

1．政府支持。在城市社区自治中政府的规划安排和资金援助直接影响着居民参与的积极性。社区在政府的引导下按照正确的方向发展，对于社区建设探索中出现的问题不断寻求更好的解决办法，不断完善管理和服务机制。

2．制度保障。在制度保障下促进公民有序参与，通过不断完善参与机制，更好地保障居民参与城市社区公共事务的权利。面对我国利益格局深刻调整、利益诉求多元化的新形势，法律制度要实现社区多元利益的均衡协调，最重要的是构建完善的利益表达机制，使各种利益诉求都能上升到利益协商和对话的平台。

3．社区自治组织引导。城市居民委员会是一种基层群众性的自治组织，居民自己进行管理和服务。居民委员会通过政府提供的资金援助和政策支持，策划社区治理办法及解决社区问题的方案，组织实施社区服务，满足居民需求，开展宣传教育活动，引导和带动居民自觉地参与到社区各项工作中。

4．公民自身素质。公民自身素质是公民积极参与社区各项工作的内在因素，其受到自身所处环境、接收的文化与教育的影响。因此，应不断提高公民自身素质，由专职人员对公民进行引导教育，逐渐培养公民参与意识。

（二）城市社区民主自治中公民参与出现的问题

我国城市社区在建立健全社区组织、完善社区管理、加强社区居民的民主意识等方面取得了显著成绩，但是由于我国城市社区民主建设还处于探索阶段，无论是在理论上还是在实践上都存在着亟待解决的问题。

1．社区居民参与观念落后。居民参与社区工作一般是在政府和居委会动员下被动参与，在决策协商和讨论中具有依赖心理，缺乏主动性，对于民主参与还没有明确的定位，观念落后，这使社区居民在参与社区事务中受到了思想上的制约。

2．社区居民参与人员结构不合理。在我国城市居民参与的人员中，不同年龄、性别、文化程度的人参与比例有很大不同，老年人最多，青年人最少；女同志较多，男同志较少；退休人员多，在职人员少。

3．社区居民参与内容单一，活动简单。在城市社区参与工作中，居民参与公共事务的决策少，而参加社区举办的文体活动的人数较多。他们参与程度不深，目标层次较低，大多数情况下只是参与具体单一事务的运作。

三、公民参与城市社区自治制度发展的对策和新思路

（一）完善公民参与法律机制，细化制度规定

我国城市社区建设还处于不断探索和实践中，对于社区自治中的公民参与问题，迫切需要法律制度化建设来解决。法律制度要实现社区多元利益的均衡协调，构建完善的利益表达机制，完善公民参与机制，确保公民参与的正确程序和途径；确保公民的民主权利有效行使；确保社区公民有序参与的广泛性；确保公民参与规范进行、持续健康发展。此外，还要不断完善居民委员会的选举制度、决策制度、管理制度、监督制度，推进城市社区民主自治建设不断发展。

（二）规定政府的社区权能，加大公民有序参与的扶持

政府要妥善处理好与社区各个组织的关系，以为城市社区自治建设服务为原则，注重对社区的引导和扶持。其次，对于社区自治组织在运转的过程中产生的各种矛盾与利益冲突，政府应给与协调和平衡。对公民参与社区建设的规划以及物质等方面的需要给与支持与帮助，使公民在城市社区民主自治中积极有序参与。

（三）对社区管理改革和创新，组织多样化的参与活动

第一，社区组织要正确认识居民有序参与公共事务对社区发展所起的重要作用。调动社区居民的主动性和创造性，引导全体居民以乐观向上的态度积极参与到社区的公共事务中。第二，社区组织应把居民的需要放在首位，坚持以人为本，寻找社区居民普遍关心的问题来吸引他们参与到社区的建设中。第三，根据居民的年龄、性别、文化、兴趣的不同，组织丰富多彩的居民参与活动，激发居民参与的热情，鼓励社区居民自我发展。