教育专家办学：潍坊中小学校去行政化改革探索

● 山东省事业单位改革领导小组办公室

自2004年以来，山东省潍坊市积极探索中小学校长职级制，事业单位去行政化做出了有益探索。2004年9月一次性取消了全市600多所中小学、935名中小学校长的行政级别，实行校长职级制，经过10年来的探索，目前已建立了一整套教育专家办学的制度体系。

一、建立校长后备人才遴选和公开选聘制度

通过采取现职优秀校级干部过渡、专家团队公开考选等方式，提前选拔适合做校长的优秀人才，纳入校长后备人才库。校长任职资格每两年认定一次，有效期为四年。新任中小学校长必须从校长后备人才库中公开选聘。校长岗位出现空缺时，由教育专家、优秀教师代表和有关部门人员组建校长选聘委员会负责遴选初步人选，再由教育行政部门党委集体研究聘任。纪检、组织等部门对竞聘校长人员资格、专家评委组成、选聘程序等进行全程监督。为确保选人的准确性，实行校长试用期制度，新任校长第一年为试用期，试用期满考核合格的，正式聘任。学校副职由校长提名，教育行政部门党委进行资格审查和民主测评，校长提名的副校长人选必须通过全体教职工85%以上的信任投票。

二、建立基于校长办学业绩的职级评定制度

取消中小学校长行政级别后，通过设置贴近校长成长规律的职级序列引导校长专业发展。职级序列共分四级九档：特级校长、高级校长（分一、二、三档）、中级校长（分一、二、三档）和初级校长（分一、二档）。校长职级实行评级晋档、动态管理制度，市、县（区）教育行政部门分别成立中小学校长职级评审委员会，负责对校长职级进行评审。评审过程中，注重把握办学理念与办学实践、教师认可与社会满意、办学业绩与个人成长、改革创新与常规管理四个关系。目前，全市有1252名校长纳入职级管理序列，其中特级校长11名，高级校长215名，中级校长632名，初级校长374名，试聘期校长20名，呈现出布局合理、渐次递进的职级分布态势。

三、建立校长绩效薪酬制度和优秀校长延期退休制度

校长绩效薪酬制度将校长职级与校长绩效工资直接挂钩，每年按照校长职级确定校长绩效工资总额，全部列入同级财政预算，由财政部门直接拨付教育行政部门统一发放。初级、中级、高级、特级校长的绩效工资标准不低于校长本人应发工资总额的25%、30%、40%、80%。校长绩效工资的70%按月发放，其余30%根据绩效考核结果发放。改革后，校长收入普遍提高，而且更好地体现了职级间的差别。同时，参照适用国家关于高级专家延期退休的政策，对特别优秀的高级校长和特级校长，可适当延长退休年龄，避免了因校长任职年龄“一刀切”而造成的人才浪费。

四、建立校长任期交流和业绩评价制度

潍坊市规定，中小学校长每个聘期为四年，在一所学校连续任职一般不超过两个聘期，无极特殊原因，对聘期内的校长不作调整。校长聘任期满，原职务和职级自动解除，根据工作需要，经考察、考核合格，并经教育行政部门党委同意，可以续聘。市区、县镇学校校长交流到农村学校或薄弱学校任职的，校长职级在本等级内晋升一档。年龄在45岁以下的校长，评定高级及以上校长职级，需具有在农村学校或薄弱学校任职任教的经历。建立社会参与的校长办学满意度评价制度，每年两次征求社会知名人士、学校教职工、学生家长、在校学生等多方面的评价意见，将评价结果纳入校长业绩考核和职级认定。

五、建立校长和教育行政部门双向交流任职制度

▲ 魅力诸城一中 王宗海摄影

畅通校长和教育行政部门班子成员交流任职渠道，对业绩特别突出、具有中级及以上职级的校长任满一个聘期后，可调任教育行政主管部门科级领导职务；特别优秀的高级校长和特级校长，可调任市教育行政部门领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。具有较高学术水平的教育行政部门副职以上负责人和直属单位主要负责人，可以通过申请校长任职资格进入校长后备人才库，参与校长职务的公开竞聘。全市先后有12名校长调任教育行政部门担任领导职务，15名教育行政部门业务副职“不当局长当校长”，通过考试进入校长后备人才库，其中5名已经担任学校校长。

潍坊市探索实行中小学校长职级制后，学校活力显著增强。一是加快了校长职业化进程。改革后，新任校长全部来自一线教师或教育管理人员，校长成为懂专业、有热情者追求的职业。这样，“官本位”意识淡化了，能专注于教育管理和教学研究。二是促进了教育事业均衡发展。职级制改革后，校长的职务调整完全按照教育发展需要调配。在基层、农村工作的校长能力、水平发挥得好，职级会晋升得更快。2005年以来，全市有469位校长从城区交流到了农村、从优质学校交流到薄弱学校、从高中（初中）交流到初中（小学），实现治校理念和智力资源的区域共享。三是推动了现代学校制度建设。职级制改革后，校长由教育行政部门归口管理，统筹行业监管、业务考核。同时，先后把课程设置权、招生权、对教师和学生的评价权等放给学校，学校自主发展活力增强。