我党最早的《文件处置办法》

■ 张秋实

我党最早的《文件处置办法》

■ 张秋实

1931年1月7日，党的六届四中全会召开。在共产国际远东局负责人米夫的操纵下，时为党的主要领导人瞿秋白在莫斯科的要求下被“赶出中央政治局”，遭受批判的周恩来被要求戴罪立功而留任，被共产国际称为“忠实的年轻的共产国际派”陈绍禹（即王明）等人进入中共中央决策层。向忠发虽仍然是总书记，但实权掌握在王明手中。此后，中国共产党和中国革命被置于王明“左”倾教条主义错误的控制之下，党为此付出了极大的政治成本。

六届四中全会后不久的1月中旬，国民党反动派在东方旅社、中山旅社、华德路小学等地,四天之内先后逮捕了何孟雄、林育南、李求实等36名重要党员干部。4月，中央特科负责人顾顺章被捕叛变，6月由于叛徒出卖，总书记向忠发被敌人抓获并随即变节。上海的地下斗争环境日益恶劣、危险，党的地下组织不断遭到破坏，中央面临着如何整理和保管日益增多的秘密档案文件问题，这是直接关系到中共中央和整个地下党组织安全的大事。时任中央军委和特科负责人的周恩来，鉴于现存的中央文件十分杂滥，不便于秘密管理，便委托瞿秋白替中央秘书处提出整理文件的办法。

此时已经离开了中央政治局的瞿秋白，并没有完全从严酷、复杂的政治斗争中解脱出来，他备受以王明为首的“左”倾教条主义者的打压与迫害，承受着工作、生活、精神、健康、安全等多方面的压力。但是他接到周恩来布置的任务后，不顾肺疾复发、心头委屈，迅速为我党起草了第一份关于档案文件管理的办法。

瞿秋白在他的《文件处置办法》中提出：一、中央文件应当分为四大类（最高机关决议及指示，对外宣言和告民众书等，中央政治局记录，中央决议案及通告、宣传大纲）；二、上述四类条目整理的方法和基本原则；三、收集各省区的材料归类和编目；四、中央及地方、团体的机关报保存的原则和方法；五、事务性质和小信，将内容简要记录一本流水账，“可随时毁去，勿使积存”。周恩来看后，作出批示，“试办下，看可否便当”。于是瞿秋白起草的这份《文件处置办法》便成为中共中央最早的关于档案文件管理的规定。

瞿秋白提出的《文件处置办法》切合当时党中央所处的特殊斗争环境，具有规范、安全、经济等特点，特别是具有长远的历史意义。

一是规范性。他在提出将中央文件分四大类整理编目时，特别要求“均按时日编号，切记注明年、月、日，愈详愈好”。同时，提出“所有上述四类条目每一类都要编一总号数，同时在每一件上另行注明小类的号数，小类可分为政治、苏维埃、组织、宣传、妇女、军事、农民（土地）、职工、青年、党内问题”。他要求“努力收集”对外宣言、告民众书等，如果只印在报上的，必须剪贴归入，一次都不要遗失。

二是安全性。为了重要档案文件和人员的安全，他要求随时毁去不太重要的材料，以免因小失大。他在《文件处置办法 》中多处指出：凡是事务性质的来往函件，只须将内容简要地记入一本流水账，可随时毁去，勿使积存；绝无内容的报告等都可以销毁；常委所决议的事务问题的记录可全毁，秘书处的来往字条大概都可毁去。另外，他要求保存所有文件的必须是“一适当的地方”，也就是“只有至多两人知道的地方”。因为知道的人多，就会不安全；而只有一人知道，一旦这人牺牲，文件就会不知下落。

三是经济性。保存中央文件是需要成本的。为了节约成本，瞿秋白在要求所有文件必须找一适当地方“尽力保存一全份”的同时，又提出当然保存文件的地方“要是不甚费钱的地方”。

最后，瞿秋白特别强调了保存我党档案文件的长远意义。他在《文件处置办法》的最后写道：“总注：如可能，当然最理想的是每种两份，一份存阅（备调阅，即归还），一份入库，备交将来（我们天下）之党史委员会。”在那种时候，瞿秋白就预见到革命成功后，在我们的各级党委机构中将有一个“党史委员会”，他充分认识到保存党的文件的长远意义。

《文件处置办法》表明，瞿秋白是一个信仰坚定、行为纯洁的马克思主义者。他起草文件时，个人的政治命运处于低谷，革命力量正处于被敌人围追堵截的艰难时刻，但是他信仰坚定，对革命充满着必胜的信心，这充分体现了他作为一个马克思主义者、中共早期领导人的伟大之处，值得今天我们每个共产党员学习。

(作者为中共湖北省委党校教授)