时势观察：今年两会看什么？

■ 时势评论员 文 森

时势观察：今年两会看什么？

■ 时势评论员 文 森

作为全面深化改革启动年的第一次两会，今年的十二届人大二次会议和十二届二次政协会议将格外引人瞩目。两会将“谈”什么？两会代表委员会“议”什么？政府工作报告和人大政协的报告将在这个改革年部署怎样的工作？全党开展群众路线教育实践活动，抓党风、转作风、讲清廉、求实效，从中央层面将展示怎样的新风、新貌？这都是广大老百姓非常关注的问题。

看主要的经济指标，把握全年经济工作总基调

不少经济学者预言：中国经济增长奇迹将在2014年终结。

自2012年下半年以来，中国经济增长告别了两位数增长，而且一年半的时间内，经济增长速度渐行下滑。过去的一年，中国经济增长速度大概在7.6%。许多经济观察家分析，中国也许将经历10年左右的7.5%左右的增长，而后经济增长速度还可能进一步放缓。

去年末的中央经济工作会议确定了2014年经济工作总基调是稳中有进、改革创新。所谓“稳”就是要保持7至8个百分点的经济增长速度，但关键是要有质量效益的速度，这样既保证就业的底线，又能利用经济放缓的缓冲来加快促进产业结构和经济结构的调整，就是所谓“进”。这也是国务院常务会议经常强调的“合理经济运行区间”。

今年的两会，经济增长速度（GDP增长率）自然作为最重要的经济指标为各界热议。7.5%作为近几年政府工作报告一直确定的目标值，在往年都是一个参考值，但从今年国内外经济运行态势看，这个数字有可能成为我们的一个保底数。

还有一个经济指标是物价指数，也就是CPI。这几年我国物价一直保持平稳态势，除了季节性因素外，一定意义上，物价还呈一种通缩状态。尽管对我国物价统计算法民间一直有不同看法，主要是没有计入既是投资品又是消费品的住房价格。面对大中城市一路上涨的普通住房价格，年轻人和农村转移人口颇有诟病。但对住房问题还是要具体分析，如果撇开这个因素，老百姓的日常生活还是基本平稳，并没有物价不断上涨的担忧。

作为政府领导者，当然需要比老百姓考虑的更多。他们还需要关注就业率、国际收支、政府赤字和债务率，还要考虑投资率、政府转移支付比例，中央和地方财政收支比例的调整。由于今年是“改革年”，要将十八届三中全会确定的各项改革目标具体化为政策举措，最需要从今年政府工作报告中得到的信息，就是中央如何处理地方债务风险问题，如何启动新型城镇化的投入问题，“营改增”试点后如何进一步扩大税制改革，国有经济如何进一步破除垄断，以“腾笼换鸟”的方式推进混合所有制经济发展。当然，还有多层次资本市场如何进一步推进，在IPO放开后如何还能保持资本融资的些许活力，人民币利率汇率市场化后，过惯了“好日子”的几大银行怎样尽快适应互联网金融与民营银行崛起的挑战。

中央经济工作会议将“改革创新”纳入2014年经济工作的总基调。在今年两会的政府工作报告中，必然对此进一步强调并转化为具体的工作措施，其基础就是“以改革促增长，以改革促调整，以改革促创新”。

看新闻话题与会风，了解工作重点和作风转变

每年两会，都是新闻界的媒体大战，各路中外记者都使出各种新闻招数，抢新闻，比亮点，抓眼球。

当然，这都是表现形式，老百姓关注的还是这个改革年，各地政要如何按照中央要求，结合各地实际，着重抓好哪些工作，能给老百姓带来什么实惠，能够解决老百姓哪些现实问题。

从年初各地两会传出的信息看，改革、城镇化、治理产能过剩、化解地方债务风险、治理环境、改善民生等都是重点，也是群众关心的热点。

盘点多个省份的政府工作报告，有记者统计平均每份政府工作报告要提及“改革”约50次。其中，广东省政府工作报告共提出了75次“改革”，“改革”出现50次以上的省份有9个，将近一半，堪称最高频关键词。“改革”的内容主要包括两方面：一是政府自身改革，如简政放权、转变政府职能等；二是经济体制的改革，涵盖了以市场化导向改革国企、提高民营经济地位，为民营经济发展扫除壁垒等诸多方面。

除改革外，治理“雾霾”成为关注焦点，成为仅次于“改革”的第二热词。共有26个省份提出“治理大气污染”，北京市首次将PM2.5年均浓度的下降指标写入政府工作报告。由于此前江南地区频发雾霾天气，不少江南省份亦表态将“加大力度治理雾霾”。

当然，大部分省份出台了新型城镇化的规划，其中19个省份明确提出“户籍制度”改革，改变落户政策，推动农民转为“市民”。新一届政府主推从土地城镇化向“人的城镇化”转变，“农业转移人口的市民化”因此成为各地政府工作的亮点之一。可以预想，新型城镇化也将是今后几年各地主抓的一项重点工作。

值得关注的是，28个省份中大多数发布了GDP增速、CPI调控目标两大数据，其中25个省份下调GDP增速或保持不变，与之相对应均提出“转变经济发展方式”这一核心命题。其中，北京下调目标至7.5%，与上海一同“垫底”。内蒙古以调低3个百分点成为下调幅度最大的省份。广东成为唯一“逆势上扬”的省份，GDP预期增幅从8%升至8.5%。

这些主题自然也是全国两会新闻媒体聚焦的重点和百姓的看点。

会风转变体现作风转变。在中央八项规定、反四风、禁卡令、禁烟令背景下，2014年地方的两会将节俭作为一个主题词。

比如，许多地方召开大会全体会议、主席团会议、代表团会议时，会场都布置得简洁、庄重，也不摆放鲜花绿植。会议期间，委员签到、通知、会议简报等多采用信息化手段。会议还减少简报印刷数量，尽可能多地互相传阅，纸质文件较往年减少很多。会议代表开会期间出行也是大轿子车简行，不用警车开道，不影响正常交通秩序。许多代表委员都吃普通餐、住普通标准房。会议期间没有了各种招待会、招待演出和特别聚会活动。

中央的两会必然也会体现这一节俭会风，寓简朴于庄重之中。

看总理记者招待会，以总理视角认识当今世界

每年两会闭幕后都有一场“总理记者招待会”，可以说是“画龙点睛”的最神采一笔。大概从朱镕基做总理以来，这已经成为每年两会的保留节目。

有心人可以关注到，沿袭这一传统后，我们已经领略到三位总理的不同风采：朱镕基总理的睿智辛辣和其语言的穿透力，温家宝总理的内敛深沉和其语言的丰富多彩，李克强总理的稳重直率和其语言的平实亲切。

当然，我们不只是要通过记者招待会感受领导人的政治风格，更主要的是领会一个大国总理对待当今国内外形势变化所展示的政治经济外交等治国理政的主张。

进入2014年，世界经济政治并不太平。虽然美欧经济已有所恢复，甚至美国经济还一路向好，但新兴经济体国家受到美国量化宽松政策退出的影响，开始受到资金外逃的巨大冲击。拉美一些国家货币的大幅贬值引发了不小的社会动荡。中东、北非、朝鲜半岛、北高加索地区政治局势极为动荡。东西方对峙、南北对峙，以及西方国家之间、种族之间的矛盾依然成为当今世界的不稳定因素。中国需要在一个相对宽松和平的环境中加快发展，尽快实现民族复兴的“中国梦”需要得到各国的理解，需要赢得更多的外交主动，更需要办好自己的事情，以整个国家民族的和谐一致促进改革发展。

总理在记者招待会上，就需要用宽广的胸襟和大国的智慧，讲好“中国故事”，传递“中国正能量”。

李克强总理在去年上任的首次记者招待会上不负众望，以其务实作风赢得了受众。他的一句“民之所望，政之所向”，展示了这一届政府是一个为民政府；他的一句“喊破嗓子不如甩开膀子”，展示了这一届政府是一个实干型政府。

一年以来，我们已经看到了新政府敢于自我革命、率先改革的勇气。

今年的总理记者招待会上，我们将能更多地感受李总理的政策主张。随着我国改革不断推进，对利益关系的触及越来越深，这一届政府必然敢于出招又善于应招，在马年“蹄疾步稳、踏石留痕”。

（作者为资深评论人）